第十一章宏观经济政策

2、增税不仅是一个经济问题，也是一 个政治问题，增税在现实中常常会遇到很大 的社会压力。在西方各国历史上，因增税而 导致官员免职、政府下台的事例并不鲜见， 所以增税往往在应该实行时却得不到真正的 贯彻。
3、衰退时期的减税并不一定能促使公 众增加消费和投资。由于经济衰退，人们对 宏观经济的预期缺乏信心，因此很可能将少 纳税的这部分收入用于储蓄。
公债是政府弥补财政预算赤字的途径之 一。发行公债有可能导致私人支出的下降， 产生“挤出效应”，在中央银行购买公债的 条件下，会导致货币供给量增加，诱发通货 膨胀。
三、财政政策的局限性
（一）从财政收入方面看
1、税率的变动要经过立法机构的批准 ，从方案的提出到具体推行往往需要很长时 间，通常把从政策决定，到其效果完全显现 的时间称做政策时滞。由于政策时滞的存在 ，使“补偿性”难以发挥，从而使通过改变 税率调整经济的政策效力大打折扣。
（二）货币的层次
根据货币资产的流动性标准，可以将货 币划分为不同的层次，主要包括M0、M1、M2 、M3等。
（1）发行国家货币。
（2）作为银行的银行，中央银行具有 两大功能：一是为商业银行提供贷款；另一 重要职能是为商业银行集中保管存款准备金 ，同时还为各商业银行集中办理全国的结算 业务。
（3）作为国家的银行，即作为政府的 银行，它具有如下几种职能：
第一，执行货币政策； 第二，监督管理全国金融市场活动； 第三，代理国库。
二、宏观经济政策工具
宏观经济政策工具是用来达到政策目标 的手段。在宏观经济政策工具中，常用的有 需求管理政策、供给管理政策以及国际经济 政策。
1、需求管理
2、供给管理
3、国际经济政策
本章重点介绍需求管理政策，即财政政 策和货币政策。
第二节 财政政策
财政政策是指政府变动支出和税收以影 响总需求进而影响就业和国民收入。在短期 内，财政政策主要影响产品和劳务的总需求 ，这是刺激或减缓经济发展的最直接的方式 。
中央银行 银行的银行
发行的银行
政
非 存再
公
信最
货
外
府
现 款贴
开
用后
币
汇
预
金 准现
市
限的
的
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
黄
算
结备
场
额贷
发
金
收
算金
操
规款
行
管
支
作
定者
理
商业银行和其他金融机构
存贷
结算
储蓄
政府
企业
家庭
图11－1中央银行体系的构成及其主要业务
（一）中央银行
中央银行是一国最高金融当局，它统筹 管理全国的金融活动，实施货币政策以影响 经济。一般认为，中央银行具有以下三个职 能：
（二）从财政支出方面看
1、政府减少商品的购买有时也会遇到 强大的社会压力。
2、政府增加转移支付有时也不一定能 导致公众增加消费。
第三节 货币政策
一、银行体系
各国的银行体系主要是由中央银行、商 业银行和政策性银行组成。我国也不例外。 中央银行体系的构成及其主要业务如图11-1 所示。
政府的银行
增加政府税收
抑制消费和投资
图11－2 紧缩性财政政策
除了扩张性财政政策和紧缩性财政政策 ，还有一种财政政策叫中性财政政策。它是 指通过财政收支的大体平衡，以保持社会总 需求与总供给基本平衡的政策。
（三）功能财政与公债
功能财政是指以财政预算能否实现物价 稳定和充分就业为目标，而不论预算是否盈 余或赤字的财政政策思想。
自动稳定的财政政策的作用机制如下： 1、税收的自动稳定器功能。 2、政府转移支付的自动稳定器功能。 3、农业补贴的自动稳定器功能。
（二）相机抉择的财政政策
财政政策的自动稳定器在稳定经济中能 起到一定的作用，但其作用毕竟有限，特别 是对剧烈的经济波动，自动稳定器更难发挥 较大作用。因此，要确保经济稳定，政府还 需要审时度势，主动采取一些财政措施，以 稳定总需求水平，使之接近于物价稳定的充 分就业的水平。
（一）财政支出
财政支出是将财政收入进行分配和使用 的过程。财政支出的方式主要有两种：政府 购买支出和政府转移支付。
（二）政府税收
税收是政府财政收入中最主要的部分， 具有强制性、无偿性、固定性三个基本特征 。
（三）公债制度
公债是财政收入的另一个来源，它通过 政府的举债来取得。公债是政府以国家（或 政府）信用为基础，向公众举借债务以筹集 财政资金的特殊形式。公债具有自愿性和有 偿性的特点。
直接增加社会总需 求
经济衰退时期
刺激私人消费和投 资
减少政府税收
刺激消费和投资
图11－1 扩张性财政政策
紧缩性财政政策，是指当总需求过高，
出现通货膨胀时，政府通过增加税收、减少
公债发行规模或削减政府支出等措施以抑制
总需求。如图11－2所示。
直接减少社会总需求
减少政府支出
经济繁荣时期
抑制私人消费和投资
相机抉择财政政策的方法是交替使用扩 张性财政政策和紧缩性财政政策。其原则是 在萧条时期采用扩张性财政政策；在繁荣时 期采用紧缩性财政政策。
扩张性财政政策，又称为“积极的财政 政策”，是指当总需求过低，出现经济衰退 时，政府通过削减税收、增发公债或增加支 出等措施以刺激总需求。如图11－1所示。
增加政府支出
《经济学原理》
第三篇 宏观经济学
第十一章 宏观经济政策
第一节 第二节 第三节 第四节
宏观经济政策概述 财政政策 货币政策 财政政策和货币政策的配合
第一节 宏观经济政策概述
一、宏观经济政策目标
宏观经济政策是指国家或政府有意识、 有计划地运用一定的政策工具对宏观经济总 量进行调控，以达到一定目标的手段。一般 认为宏观经济政策有四大目标，即经济增长 、充分就业、物价稳定和国际收支平衡。
（二）商业银行
商业银行是经营信贷业务以获取利润的 经济单位。商业银行的主要业务包括负债业 务、资产业务和中间业务。
（三）政策性银行
我国的政策性银行包括：国家开发银行 ，中国农业发展银行和中国进出口银行。
二、货币 （一）货币的种类 目前西方国家流行的货币主要有这样几 类： 1、纸币。 2、铸币。 3、存款货币。 4、准货币。 5、货币替代物。
二、财政政策的内容
财政政策可以划分为自动稳定的财政政 策、相机抉择的财政政策以及功能财政与公 债。
（一）自动稳定的财政政策
自动稳定的财政政策又称自动稳定器， 是指经济系统本身所具有的一种能够减少各 种对国民收入冲击的机制，该机制能够在经 济繁荣时期自动抑制通货膨胀，在经济衰退 时期自动缓解萧条，而不需要政府采取任何 措施。