第九章依职权的行政行为

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第二节 行政规划
二、特征 1、综合性 2、法定性 3、广泛的裁量性 三、性质 行政规划具有与行政立法及准 立法共通的一面，又不同于行政立法
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三、行政规划的种类
1、根据对象事项，可分为：经济规划、产 业规划、社会规划、开发规划、土地规划、资源 保护规划、城市体系规划、教育发展规划，等等。
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案例分析
可证。村民们不服，提起上诉。 被上诉人Y县规划 建设局答辩称，他们是依法向H镇政府颁发建设工 程规划许可证，符合H镇的总体规划。原告代理律 师则认为，H镇人民政府从1990年到现在的12年间， 建设规划发生了5次大变动，平均每两年变动一次。 处理这样一件涉及老百姓重大利益的公共事务，决 策如此轻率随意，不符合群众的根本利益。
问题：已经制定的行政计划是否可以变更，如 果可以，那么对于那些因此受到损害的民众如何进 行救济？
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第三节 行政命令
一、概念与特征 （一）概念
（通俗用法）：行政命令泛指行政机关
（政府）的一切决定或措施。
（行政法）：是指行政主体依法要求行
政相对人为或不为一定行为（作为或不作为） 的意思表示，是行政行为的一种形式，但不 是唯一的形式。
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六、行政规划的法律效果
3、改变不特定相对人的权利义务的， 性质上属于行政立法。例如依据《土地管 理法》制定的土地利用总体规划等。
4、直接影响特定相对人或者可确定 范围的人的权利义务，导致法律效果的成 立、变更、消灭或确定时，性质上属于行 政处理。
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七、行政规划与司法救济
行政相对人不能直接针对行政 规划本身提起行政诉讼，但若行政 相对人认为行政主体依据行政规划 作出的具体行政行为侵犯了其合法 权益时，行政相对人可针对该具体 行政行为提起行政诉讼。
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案例分析
温州百位村民诉规划局案
据《中国青年报》2003年1月8日报道，2002年7月， 温州市Y县H镇浦西村交通干道破土动工，村民们发现即 将盖起的大楼，将把双塔路上的控制红线完全占据，把 砻坊巷通往双塔路的出口完全堵塞。居住在巷子里的近 百户村民，如果想到双塔路就必须绕很远的路。村民们 多次向镇政府和上级主管部门反映情况未果，遂将H镇 人民政府和Y县规划建设局告上法庭，认为H镇人民政府 和Y县规划建设局违反《城市规划法》，侵犯了他们的 通行权。 2002年11月7日，Y县人民法院一审判决维持被 告Y县规划建设局向H镇人民政府核发的建设工程规划许
6、根据其有无法律上的根据，可分为： 法制上的规划和事实上的规划。
7、根据其是否具有法律上的拘束力，可 分为：非拘束性规划（或指导性规划）和拘 束性规划（或政府组织落实的规划）。
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四、行政规划的作用
1、 选择与设定行政目标的功能 2、 统合行政活动方式的功能 3、 为相对人提供导引的功能
2、根据其对象的范围，可分为：综合规划 （或总体规划）和特定规划。
3、根据其区域范围，可分为：全国规划、 地方规划和区域规划。
4、根据其时间长短，可分为：长期规划 （或长远规划、远景规划）、中期规划、短期规 划（如年度规划）。
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三、行政规划的种类
5、根据其内容的具体性，可分为：目标 规划（如基本规划、规划纲要）和实施规划 （如事业规划、管理规划、处分规划等）。
场不足的原则 4、尊重和符合客观规律的原则 5、公开、民主和参与原则
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第二节 行政规划
一、行政规划的概念
也称行政计划，是指行政主体在实施公 共事业及其他活动之前，首先综合地提示有 关行政目标，事前制定出规划蓝图，以作为 具体的行政目标，并进一步制定为实现该综 合性目标所必须的各项政策性大纲的活动。
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五、行政规划中的几种重要程序制度
1、行政规划公开制度
包括规划制定和变更过程中的公示制度和规 划制定后的公开制度。前者的目的在于通过公示 来征求公众意见。后者旨在通过公开让公众了解 计划的内容，也利于对有关行政部门的监督。
2、听证制度
目的是使公众可以参与行政决策过程，使得多 元利益主体的合理意见得以反映到计划编制之中。
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二、行政命令的种类 P304
（一）从行政命令的内容及形式分，可分为： 1、形式意义的行政命令：是指一切使用“令” 作为形式或名称的命令，如授权令、执行令、禁止 令、任免令、公告令、委任令等。 2、实质意义的行政命令：是指行政主体依法 要求行政相对人为或不为一定行为的意思表示。
第九章 依职权的行政行为
第一节 依职权行政行为概述
第二节 行政规划
第三节 行政命令
第四节 行政征收
第五节 行政征用 第六节 行政处罚
第七节 行政强制
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第一节 依职权行政行为概述
一、概念
是指行政主体依据其所具有的法定行 政职权即可直接作出,而不需要以行政相 对人的申请作为启动前提条件的行政行为
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（二）特征
1、行政命令的主体是行政主体 2、行政命令是一种意思表示行为 3、行政命令是一种设定义务性行为，其实质是
对相对人赋课作为义务或不作为义务，而不 是赋予行政相对人权利
4、行政命令的实质是为行政相对人设定具体的 行为规则
5、行政命令以行政处罚或行政强制执行为保障 6、行政命令是依职权行政行为 7、行政命令适用特定的程序
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二、特征
1、法定性 2、强制性 3、主动性 4、及时、迅捷性 5、侵权救济性
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三、种类
1、行政规划 2、行政命令 3、行政征收 4、行政处罚 5、行政强制
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四、依职权行政行为的原则
1、公共目的性原则 2、尊重和促进公民权利和自由的原则 3、尊重权限范围，维护市场秩序，补充市
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六、行政规划的法律效果
1、是一种事实行为，不具有法律 上的约束力。如各种长期或中短期经济 发展计划。
2、不直接改变相对人权利义务， 而对行政机关内部具有拘束力的行政计 划，属于行政规定。例如《公路法》第 二章中规定的国道规划、省道规划、县 道规划、乡道规划等。
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