第六章财政支出概述案例

绝对指标

1995年英、美两国财政支出分别为2927亿英镑、 15907亿美元，2003年我国全国（预算内）财政支 出为24607亿元人民币。 用于考察财政支出的绝对数额；是计算相对指 标的基础 其特点是能够较直观地反映财政支出的现状和 变化情况 缺陷：难以反映影响财政支出与国民经济其他 变量之间的变动关系 应注意的是，在比较不同国家或同一国家不同 时期的财政支出绝对规模时，必须考虑到人口、 价格水平、币值或汇率等因素的影响
唐朝的“两税法”与“量出为入”的财政原 则


唐朝在安史之乱后，社会经济遭到严重破坏，土 地荒芜，人口逃亡，国家财政所能课征的租庸调 收入非常有限，而各地节度使在内地各占一方， 形成藩镇割据，任意截留中央赋税，使国家财政 收入雪上加霜。加上当时浩繁的军事开支，最终 给唐政府造成了的财政危机。以至于京师官吏的 俸禄也不能按时发放，令政府不得不“税天下地 青苗钱(附加税)以充百官课料”。 同时，京师粮价猛涨，已直接影响到唐王朝的政 治经济稳定。为扭转这一局面，唐德宗采纳了宰 相杨炎的建议，改革税制，实行两税法。


The country needs you grow faster
拥有古老文明的印 度，也是全球拥有年 轻人口最多的国家之 一：地球上25岁以下 的人群中每10个人就 有1人在印度。
今日印度
2007年3月底结束 的财年中，印度经济 增长速度预计可达 9.2%， 为其18年来 的最快增速。 IT（信息技术）业 的迅速发展使得印度 进入了新兴工业国家 的行列。目前，IT业 已经成为印度的支柱 性产业，年总产值达 到了480亿美元，印 度南部的信息产业中 心城市班加罗尔更是 被称为印度的“硅 谷”。

按复式预算管理要求对财政支出的分类

经常性支出，是指用于政府日常管理活动的经费开支， 也称经费支出。我国经常性支出主要有：非生产性基 本建设支出、事业发展和社会保障支出、国家政权建 设支出、价格补贴支出和其他经常性支出等。 建设性支出，则是用于政府投资方面的支出，也称投 资支出或资本性支出。我国建设性支出包含了如下内 容：生产性基本建设支出、挖潜改造和新产品试制费、 支援农业生产支出、城市维护建设支出和其他建设性 支出等。
三、按经济性质分类

按财政支出的经济性质分类，可将财政支 出分为购买性支出和转移性支出两类。

所谓购买性支出，就是政府向企业和个人购买 产品与劳务的支出。这种支出与市场经济中企 业和个人的购买支出没有性质上的差别。 所谓转移性支出，则是政府将财政资金无偿地 支付给某些企业和个人的一种支出。

四、其他分类
投资者眼中的中国与印度
印度发展的障碍

贫富分化 精英教育、人才流失 能源、基础设施严重供给不足
二、按财政支出在社会再生产中的作用分类





依此标准，财政支出可以被分为补偿性支出、积累性支出和 消费性支出三大类。 补偿性支出是指用于补偿社会再生产过程中已消耗的生产资 料的财政支出。与改革前相比，现阶段我国这类财政支出已 大为减少，只有“企业挖潜改造支出”一项。 积累性支出是指用于直接增加社会物质财富生产能力与国家 物资储备的财政支出。现阶段我国的积累性支出主要包括基 建支出、增拨国有企业流动资金支出、国家物资储备支出、 生产性支农支出、城市维护费支出、简易建筑费支出等。 消费性支出是指用于社会共同消费的财政支出。我国现阶段 属于这类支出的有文教科卫事业费支出、抚恤与社会福利救 济费支出、行政管理费支出、国防费支出等。 这种分类方法具有较强的政策分析意义，主要是便于社会了 解财政支出及其结构（特别是财政支出中积累与消费的比例， 以及积累性支出、消费性支出内部的比例）和国民经济发展 的关系。
印度的崛起

十几载的寒暑，印度赢来了国际投资家的注目， 中国、印度这两个人口超过10亿的国家，开始在 经济发展上“短兵相接”。
现在有人称印度为世界办公室，而称中国为世界 工厂；很多国外人士认为虽然印度目前经济实力 比不上中国，但其发展潜力却远远超过中国。 瑞士世界经济论坛2006年9月公布了《2006-2007年 全球竞争力报告》。报告显示，中国的排名从第 48位下滑到了第54位，而印度则由第50位上升到 第43位

财政分配
财政分配活动包含两个基本方面： 财政支出 财政收入

因为政府往往是有了支出需求，才会必要 去组织收入，所以多数教材将支出放在前 面讲述。 量入为出 量出为入

夏、商、周三代“量入为出，多有结余”的财政原 则



夏，商、周，史称三代，是中国历史上的奴隶制 社会时期，在经济上以农业为主要生产部门，土 地的产出是国家财政的主要收入，国家财政状况 几乎完全依赖并取决于农业生产状况。 然而，三代奴隶制时期，生产工具简陋落后，生 产力水平极为低下，季节转换，气候变化和自然 灾害都对农业收成的丰歉有严重影响。 因此，三代时期的国家财政分配只能在可能取得 收入的基础上来安排支出，即根据收入的数量来 确定支出的规模，这就是中国历史上最早的“制 国用，量入以为出”的财政原则，据此达到以收 抵支，收支平衡的目的。



三代的财政收支平衡，不是简单的平衡，而是要求多 有结余。 原因在于早期农业社会对自然灾害缺乏抵御能力，农 业生产靠天吃饭，不可能年年风调雨顺，五谷丰登。 如果没有足够的结余，势必造成国家的社会经济危机。 在周代，财政遵循多有结余原则，即“三年耕，必有 一年之余，八年耕，必有三年之余”。按“耕三余一” 来制定财政支出总额。如果“国无九年之蓄，曰不足， 无六年之蓄，曰急，无三年之蓄，曰国非其国也”。 由此可见，三代时期“量人为出，多有结余”的重要 地位。同时，周代还有专项储备，以待急用，即“凡 邦国之贡，以待吊用，凡万民之贡，以充府库”。是 为保证国用的充足和社会生活的安定。

过去由于官僚主义的桎梏，政府过度干预 经济，出现了“高投资而低增长”的现象， 印度曾以每年增长3%的“印度速度”著称 。 曾有人戏称：“印度人干什么都慢，就是 开起车来巨快~~~~~”

高投资、低增长的原因


其一，贫富分化严重，国内需求不足导致大量商品积压， 使存货积累占国内资本形成总额的比重相当高。 其次，基础设施落后，投资环境较差，外援和外国投资 成为弥补建设资金缺口的重要来源，债务负担沉重。 第三，利用财政赤字为建设筹集了相当一部分资金，但 由于金融体系稳定，并没有引发严重的、破坏性的通货 膨胀，所以以当期价格计算的GDP未有大的增长。 第四，投资货物的价格上升快于一般商品价格水平的增 长，使投资成本逐渐升高，导致实际投资的增加并不大。


两税法是唐朝重要的税制改革，其指导思想是 “量出为入”。 据《旧唐书· 杨炎传》记载：“凡百役之费，一钱 之敛，先度其数而赋于人，量出以制入。”
两税法的“量出以制入”，即“量出为入”的原 则，是指根据国家的财政支出数，匡算财政收入 总额，再分摊给各地，向民户征收。 两税法在具体的课税对象、课税标准、纳税期限 与纳税形态上都进行了改革。

第二节 财政支出规模
一、财政支出规模及其衡量指标 二、财政支出规模的变化趋势 三、财政支出规模不断增长的原因
一、财政支出规模及其衡量指标
（一）财政支出规模：财政支出总量的货币表现 （二）衡量指标： 1、绝对量指标：是指一国在一定时期内 （通常为一个财政年度）财政支出的货币价 值总额。 2、相对量指标：是指一国在一定时期内 财政支出占国民生产总值或国内生产总值的 比率。

政府的职能
资源配置 收入分配 调控经济 监管职能

案例：印度PK中国——龙象之争

印度有很多与中国很相似，如：文明古国、都曾 受过殖民掠夺、人口众多、发展中国家、二元的 经济结构、现在均是全球发展最快的经济体等。
印度有着与中国完全不同的一面，如：政治制度、 宗教文化、经济发展模式等。 印度同中国有着不少的矛盾，领土纠纷、中国印 度巴基斯坦三角关系等等。 做为中国人，如何看待印度是一个有趣的问题。
中国的赶超

过去10多年，中国无疑是全球投资家、企业 家瞩目的焦点。改革开放后，在1991年时所 有的经济指标，中国第一次全面超过印度。 然而中国的崛起，也像是印度的暮鼓晨钟。 印度人在惊恐、羡慕声中，开始检讨过去40 年来几乎是锁国的经济政策。从那一年开 始，印度开始逐步对外开放。

改革之前的印度


第一节 财政支出分类
一、按政府职能分类 二、按财政支出在社会再生产中的作用分类 三、按经济性质分类 四、其他分类
一、按按政府职能分类

依此标准，财政支出可以被分为经济建设 支出、社会文教支出、行政管理支出、国 防支出、债务支出及其它支出。 这种分类法也具有较强的实践意义。即按 此分类方法进行财政支出结构分析，有助 于了解和监督国家（政府）职能的范围与 重点，以及国家（政府）职能范围与重点 的变化。
中国历史上的《量出为入》的财政原则


春秋战国时期，生产力的发展促进了社会经济的全面发展， 这为增税开辟了财源。 然而，由于兼并、争霸和统一导致的战争连绵不断，军费 开支浩大，支出增长惊人，财政入不敷出，国库捉襟见肘。 为维持财政收支平衡，各诸侯国不得不实行“量出为入” 的财政原则，根据支出来确定收入；调整收入来弥补支出， 以求财政平衡。 因此，春秋战国时期各国竞相修订税制，纷纷提高税率， 传统的什一税已不复存在，代之而起的是鲁国的什二税， 魏国的什三税，齐国的什六税，秦国则二十倍于古，加倍 课征以积累财富，横征暴敛已成为这一时期的普遍现象。
相对指标



由于反映经济总量大小的数值有GDP、GNP、NI等，财政支 出占GDP、GNP、NI等的比重，就都可以衡量财政支出的相 对规模。 将财政支出加以分类，通过主要支出项目与GDP之间的比 值，考察财政支出增长的结构性特点。 进行理论分析时，相对指标运用得更多（边际与弹性概念 在经济中的运用） 现阶段，经济发达国家财政支出占GDP的比重一般为1／3 左右，如英国等，而发展中国家的财政支出占GDP的比重 一般为20%。近些年来，我国财政支出占GDP比重已回升到 20%左右，如2003年为21．1%。 财政支出规模的相对量指标通常用来衡量一个年度的国内 生产总值中由政府集中和支配的份额，能较全面地反映政 府财政在整个国民经济中所处地位的相对重要性。
第六章 财政支出概述
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节 财政支出分类 财政支出规模 财政支出结构（略） 财政支出效益分析 财政支出原则 政府采购制度
财政支出

财政支出又称政府支出或公共支出，是指 政府为履行职能而消耗的一切费用的总和。
圣经里的故事


公元前1030年，犹太部落长期以来一直在没有中 央政府的状态下生活。人们要求先知塞缪尔： “像所有的国家一样，给我们一个能统治我们的 君主吧”。 塞缪尔描述了在君主统治下的生活情况，试图以 此打消犹太人的念头：在国王统治你们的时候， 事态就会这样——他会夺走你们的儿子，安排在 他的身边，做他战车的马车夫，跑在战车的前面； 他会夺走你们的女儿，替他喷香水、做厨娘、烤 面包；他会夺走你们的土地、甚至你们的最好的 园地，去赏赐给他的仆人；他会强征你们十分之 一的羊群——你们将沦为他的奴仆。那时，你们 将为自己有了国王而痛哭不已。



泰姬陵被誉为“世界上最美的建筑”
约四百年前，印度为莫 卧尔帝国的第五代君王沙 贾汗所统冶。 沙王心爱 的皇后慕塔芝•玛哈为沙 王生下第十四个孩子后， 因产后身体虚弱去世。 临终前，皇后要求沙王终 身不得再娶，并且为她建 造一座人人都可瞻仰她的 陖墓。 悲伤的沙王一夜白发， 用整整二十二年时间、动 用两万多工匠，建了一座 美丽的陵墓，用来纪念心 爱的妻子。


按政府层次分类
中央财政支出：包括国防支出、武装警察部队 支出、中央级行政管理费和各项事业费支出、 重点建设支出以及中央政府调整国民经济结构、 协调地方发展、实施宏观调控的支出。 地方财政支出：主要包括地方行政管理和各项 事业费支出、地方统筹的基本建设支出、技术 改造支出、支援农业生产支出、城市维护和建 设经费支出、价格补贴支出等。
圣经里的故事

然而，犹太人没有被这令人沮丧的言语所 震慑，人们拒绝倾听塞缪尔的劝告，他们 说：“不，我们应该有一个国王，那样我 们才能像其他国家一样，国王会统治我们， 走在我们前面，带我们去战斗。” ……………… ……………… ………………
财政支出的界定
概念：政府为履行职能在一个财政年度内 消耗的一切费用的总和。 Hale Waihona Puke Baidu 理解： 政府行为的成本 政府规模的指标 政府政策的反映