当前世界石油格局与美国对中东石油战略

当前世界石油格局与美国对中东石油战略

罗爱玲

2012-10-22 17:09:28 来源：《西亚非洲》(京)2006年7期

作者简介：罗爱玲，上海社会科学院东欧中西亚研究所助理研究员（上海200020）。

内容提要：伊拉克战争后，美国进一步强化了对沙特阿拉伯等海湾国家的影响，其主导世界石油格局的力量也进一步得到加强。布什政府欲借中东民主化改造、大力扶持亲美政权之机，联合俄罗斯，构建石油安全主导下的美、沙（特）、俄“石油三角关系”，以此削弱欧佩克对国际石油市场的影响力，从而在全面控制中东石油的同时，建立起由美国主导的世界石油多元化供应格局。但在各种区域性和国际性石油合作机制相继建立、国际石油市场不断走向一体化的趋势下，产油国与石油进口国之间存在矛盾分歧的同时，也有一致的共同利益，因此在矛盾与利益相互缠绕、相互依赖的情况下，美国的这一构想恐怕很难完全实现。

关键词：石油格局美国中东石油战略安全战略

当前的世界石油格局

近年来，石油在国际政治和经济中占有越来越重要的地位，已成为当今一些重大国际事件的重要诱因，大国之间正在打一场没有硝烟的石油争夺战。主要表现在：争夺石油资源、石油运输线路和石油市场及石油定价权；各类国家为了各自的利益和安全，都改行石油出口多元化和石油引进多元化的政策；各国为了争

夺油气资源、运输线路和市场，积极开展石油外交；世界上条件好的油气富集区几乎完全被国际石油公司瓜分完毕，可资开发和引进的油气资源日益减少；国际石油市场动荡不稳，油价攀升，对许多国家的经济造成负面影响；国际恐怖主义对国际石油安全，主要是对石油运输安全的威胁加大。尽管各类国家的矛头主要是针对美国，但同时也对其他国家的石油安全构成威胁。尤其从2003年底以来，油价持续暴涨，原油价格一直在20多年来的最高水平上下波动。不断上涨的油价在一定程度上加重了人们对海湾局势动荡的担忧。

更重要的是，在伊拉克战争的冲击下，世界石油格局正在酝酿新一轮变动。战后，美国对中东石油的影响与控制已呈现全面化，美国主导世界石油格局的能力增强，并可以借此推动由其主导的多元石油供应格局的建立，一石三鸟：保障自身石油安全；防止伊斯兰极端势力与“石油武器”结合危及美国经济命脉；借“石油武器”推进美国的全球战略。战后，美国通过控制伊拉克，增强自己在海湾的战略存在，不仅将获得对伊拉克石油的控制，进一步强化其对沙特阿拉伯等海湾国家石油的影响，甚至可能瓦解欧佩克，继而在很大程度上掌握和控制世界石油价格的能力。控制油价就可控制石油消费的流向，从而把握许多石油进口国的命运，使其石油安全长期处于美国的影响和控制之下，这无疑是对国际石油安全的巨大威胁和挑战。总的来说，目前的世界石油格局主要呈现出以下3个特点：

1.伊拉克石油产量的恢复远远低于预期。战前人们普遍认为，伊拉克在2010年石油日产量能达到600万～700万桶的水平，从而成为继沙特和俄罗斯之后的第三大石油出口国。目前的计划是到2010年后有望达到日产量500万～600万桶。①但这些估计过于乐观。由于政治原因，2003年伊拉克石油日产量只有133万桶，2004年4、5、6月的日产量也分别只有234万桶、206万桶和173万桶，要恢复到日产量280万桶的战前水平仍需一段时间。②当前伊拉克局势使得安全

问题成了美国的一大心病，频发的抵抗运动和爆炸事件使恢复石油生产的努力化为泡影。再加上伊拉克南部和北部的生产与运输问题，石油日产量能达到250

万桶就已是一个不错的成绩。局势动荡使扩大伊拉克石油生产的成本非常高，它不仅需要大量外国投资，而且需要大量外援。

2.欧佩克的影响渐呈衰势，但仍不可小觑。九一一事件后，欧佩克面临以俄罗斯为主的非欧佩克产油国的挑战。伊拉克一旦崛起，又将对欧佩克构成更大的威胁：若伊拉克重返欧佩克，则需要其重新调整内部现行配额机制，可能使本已复杂的内部矛盾更趋激化；如伊拉克游离于欧佩克之外，伊拉克庞大的石油产量与产能将使它成为欧佩克的一个重要竞争对手。1973年以来，欧佩克对世界石油出口的控制已由53%降到37%，今后还可能继续下降。但同时要看到，欧佩克石油储量仍占世界石油总储量的2/3以上，多年的市场化运作已使欧佩克内部形成了休戚相关的利益关系。

3.俄罗斯、非洲地区等非欧佩克产油国地位上升、影响增强。非洲石油蕴藏量丰富，不仅油质好、成本低、易运输，而且远离动乱中心，相对安全。专家预计，未来西方国家在西非几内亚湾的投资将达400亿～600亿美元。目前非洲石油在美国进口石油总量中的比重已升至16%，美国国家安全委员会预测，到2015年这一比例将升至25%。③

在世界石油新格局下，产油国与石油进口国之间的共同利益与矛盾分歧相互缠绕、相互依赖进一步加强，既斗争，又妥协，将成为这种相互关系的基本特点。

石油是美国对中东安全战略的重要组成部分

资源作为人类生存与发展的依托，不仅与国家经济安全、政治军事安全有关，而且正是由于其有限性、垄断性，从而决定了资源安全的不确定性，甚至为了争夺资源而爆发冲突与战争。资源的有限性决定了各国为资源发生争端的尖锐性。据有关资料统计，第二次世界大战以来60%以上的局部战争与资源有关。许多的地面战争，起因通常是为了地下资源，如包括石油在内的各种战略资源就常常成为各国激烈争夺的重要目标。早在1921年，斯大林就尖锐地指出了西方对资源的依赖性：“如果把西欧和美洲称为前线的话，那么那些非主权国家和殖民地则是帝国主义的大后方——资源库。为了赢得战争，我们不仅要在前线取得胜利，而且要在敌人的后方——它的资源库进行革命。”④美国前总统理查德•尼克松也指出：“当今，不论是军事强国还是经济强国都需要石油。在本世纪最后的几十年里，这一基本事实使海湾成为世界风暴的发源地。如果苏联有能力关闭中东石油的龙头，它就有能力使多数西方工业国家屈服。……在21世纪，人类可以利用核能、太阳能、地热资源或其他的能源来基本满足世界的需要。但现在我们却生活在石油时代。这使得海湾地区在过去的几十年里成为具有重要战略意义的地区。这意味着世界上最棘手、最不稳定和最危险的地区，同时也是最重要的地区之一。如今石油是现代工业的命脉，海湾地区便成为供血的心脏，而其附近的海上通道，则是输送血液的血管。……更重要的问题在于，谁控制了海湾和中东，谁就掌握了控制世界的钥匙。”⑤迄今为止，冷战结束后爆发的几场大规模局部战争大多与资源，特别是与石油资源密切相关。1990年8月当伊拉克入侵科威特时，当时的美国国务卿贝克就指出：“工业化世界的经济命脉是从海湾延伸出来的，我们不能允许萨达姆这样的独裁者控制这条经济命脉。”⑥乔治•赫伯特•沃克•布什也指出，“如果世界上最大的石油储备的控制权落入萨达姆手里，那么我们的就业机会，我们的生活方式，我们自己的自由和世界各友好国家的自由都将蒙受灾难。”⑦美国之所以不惜重兵发动海湾战争，其主要战略意图就是控制盛产石油的海湾和中东战略要地，建立美国主导下的“世界新秩序”。战后美