第一章 海关概论资料

简言之，海关是国家的进出关境的监督管理机 关。
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二、海关的产生
海关是国家发展到一定阶段的产物。我国海 关产生于西周。 (1)最初各国设关的目的：出于军事和国防需要， 征收税费。 (2)资本主义初期，海关成了各国实行保护贸易政 策的工具，通过征收高额关税，保护本国工业和 市场。 (3)目前海关管理的主要作用转向促进对外贸易的 发展和本国经济的发展。
3.海关事务属于中央立法事权，立法者为全国人大 及其常务委员会和国务院。
4.海关总署可以根据法律和国务院的法规、决定、 命令，制定规章，作为执法依据的补充。
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二、海关的任务（四项基本任务）
《中华人民共和国海关法》第二条规定了中国海 关的任务，“监管进出境运输工具、货物、行李 物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税 费、查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关 业务”（四项基本任务）。
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第二节 海关的性质和任务
一、海关的性质
《中华人民共和国海关法》第二条规定：“中华人民共和国 海关是国家的进出关境监督管理机关。”
海 关 的 性 质
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海关是国家行政机关 海关是国家进出境监督管理机关 海关的监督管理是国家行政执法活动
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1.海关是国家行政机关
享有立法权的立法机关 享有司法权的司法机关
享有行政管理权的行政机关
我国的国家机关
海关是国家的行政机关之一，是国务院的直属机构、 从属于国家行政管理体制。海关代表国家依法独立行使监 督管理权，即海关是代表国家在进出境活动中行使监管职 能的行政管理和执法机关，海关的权力授自国家。
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2.海关是国家进出口境监督管理机关
海关履行国家行政制度的监督职能，是 国家宏观管理的一个重要组成部分。
修正后的《海关法》于 2001年1月1日起实施。
（二）行政法规——单行条例（国务院审定） 《中华人民共和国进出口关税条例》
《中华人民共和国海关稽查条例》
《中华人民共和国知识产权海关保护条例》
《中华人民共和国海关行政处罚条例》
《中华人民共和国海关统计条例》
（三）海关规章及其他规范文件——实施细则和单行管理办法 （海关）
海关实施监管的范围是进出境活动，即海 关的监管对象是进出境的运输工具、货物、 行李物品、邮递物品以及上述货物的有关 人员的行为。
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关境与国境的区别
关境也称税境或海关领土，是适用于同 一海关法或实行同一关税制度的领域。
国境是指一个国家行使主权的领土范围， 包括领土，领海，领空。 关境与国境的关系主要有三种： （1）关境等于国境 （2）关境小于国境 （3）关境大于国境
由海关总署单独或会同有关部、委制定的规范性文件，是海关日 常工作中引用数量最多操作性最强的法律依据。
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第四节 海关的管理体制与机构
一、海关的设置
1.在世界范围内 海关一般设在沿海一带，内陆国家则设在陆路边境线上， 沿海国家也常在内地特别是在首都和大城市设立海关。
2.新中国海关的设置 (1)中华人民共和国海关总署于1949年10月25日正式成立。 (2)50～70年代，我国海关以沿海省市及一些边界为布设 重点，内陆省区不设海关。 (3)根据1987年7月1日开始实行的《中华人民共和国海关 法》第三条的规定，在凡有外贸业务活动，有国际航空、 国际联运、国际邮包邮件交换业务的内地都设立海关。
1.监管(基础) 2.征收税费 3.查缉走私 4.编制海关统计
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1.监管
海关监管的对象分为三部分： (1)对货物的监管； (2)对行李物品、邮递物品和其他物品的监 管； (3)对运输工具的监管。
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2.征收税费
代表国家征收关税和其他税、费是海关的另一项 重要任务。海关要对进出口货物及进出口行李物 品、邮递物品征收关税及代政府其他部门在货物 进出口环节征收国内税（如增值税、消费税）、 监管手续费等。
报关实务
clearance practice
第一章 海关概论
1
海关的产生
2 海关的性质和任务
3
海关的法律体系
4 海关的管理体制与机构
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海关的权力
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第一节 海关的产生
一、海关（Customhouse）的概念
细言之，海关是根据国家法令，对进出关境 的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他 的物品进行监管，征收关税和其他税费、查缉走 私和编制海关统计的国家行政管理机关。
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3.查缉走私
查缉走私是世界各国海关普遍承担的一项职责， 也是中国海关的基本任务之一。中国海关根据《海 关法》和《中华人民共和国海关法行政处罚实施细 则》等有关规定，在各监管场所和设关地附近的沿 海、沿边规定地区执行缉私任务。 我国目前的缉私体制: 联合缉私 统一处理 综合治理
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根据我国缉私体制，不具有查缉走私权力的单位是： A.公安部门 B.海关 C.税务部门 D.检查部门
答案：D
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工商行政管理部门查获的应当给予行政处罚的香 烟走私案件，应移送（ ）依法处理。 A.海关 B.上一级工商行政管理部门 C.税务部门 D.烟草专卖部门
答案：A
4.编制海关统计
以数字形式反映一国对外贸易实际进出口的情 况。海关统计是以实际进出口并且引起我国境内 物质存量增加或减少的货物作为统计和分析的对 象，是国家进出口货物贸易统计，是国民经济统 计的组成部分。
进出境物品超过自用、合理数量的，列入海关统 计。
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任务 海关
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海关的任务
监管 征税 缉私 统计 其他
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运输工具 货物 物品 关税 国内其他税费
知识产权海关保护 反倾销、反补贴调查
第三节 海关的法律体系
(一)《海关法》——母法（国家最高权力机关） 《中华人民共和国海关法》1987年1月22日由第六届全国人民 代表大会常务委员会第十九次会议通过，同年7月1日起实施。
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3.海关的监督管理是国家行政执法活动
1.海关执法的依据是《海关法》和其他法律、行政 法规。
2.海关的监督管理是保证国家有关法律、法规实施 的行政执法活动。海关通过法律赋予的权力，对 特定范围内的社会经济活动进行监督管理，并对 违法行为依法实施行政处罚，以保证这些社会经 济活动按照国家的法律规范进行。