第11章就业社会保障

关键术语
失业保险 unemployment insurance 失业预防 prevent for unemployment 就业扶助 employment assist 再就业工程 project of re-employment
思考题
1.就业保障制度的基本框架由哪几项内容构成? 2.各国规定的享受失业保险条件中,共同强调了哪几个方面? 3.《失业保险条例》与《国有企业职工待业保险规定》比较,有哪些变化和突破? 4.如何完善我国的就业社会保障制度?
11.3 中国就业社会保障制度
11.3.2中国就业社会保障制度面临的主要问题 1.失业保险覆盖范围方面：现行失业保险制度设计有疏漏，不能涵盖所有劳动者。 2.失业保险基金发挥功能不足，给付水平过低 3.农民工的失业保险问题 4.灵活就业者的社会保险问题 5.大学生的失业保险问题 6.就业服务有待进一步加强
（1）对劳动市场的过度管制（解雇约束）限制了企业的用人自由，一定程度上影响了劳动市场的良性运转。 （2）职业教育和职业培训的心理教育薄弱。 （3）小企业倒闭率很高，创造的就业机会也不稳定。
11.3 中国就业社会保障制度
11.3.1 中国就业社会保障制度的建立和发展 1.改革开放前的失业救济和就业保障 新中国成立初期,旧中国留下了400多万失业人员，问题严峻。为此，政务院发布了《救济失业工人暂行办
11.1 失业保险
11.1.1 失业、失业率、失业保险 3.失业保险及其制度类型 失业保险是指国家通过立法强制建立失业保险基金，对非因本人原因失去工作、中断收入的劳动者，提供
限定时期的物质帮助以及再就业服务的一项社会保险制度。失业保险具有保障基本生活和促进再就业的双 重职能。 世界各国的失业保险制度大体可以分为下述几种基本类型：(1)国家立法强制实施的失业保险制度。(2)非强 制性的失业保险制度。(3)失业救济制度。
11.1 失业保险
11.1.2失业保险制度的建立和发展 失业保险起源于欧洲。19世纪中叶，欧洲各国工人在工会的领导下成立了互助会，自己团结起来开展救济失业、保障就业
的活动。 1911年英国颁布《失业保险法》，率先建立起强制性失业保险制度。 20世纪70年代末以来,面临“滞胀”和居高不下的失业率，发达国家开始对失业保险制度进行改革，陆续修订失业保险法
规，赋予其促进就业的功能。进入90年代,失业保险制度改革的定位更加清晰明朗，即建设“就业导向型”失业保险制度。
11.1 失业保险
11.1.3 失业保险制度的基本框架
失业保险的覆盖范围 享受失业保险的资格条件
失业津贴给付标准 失业津贴给付期限
11.2 失业预防和就业扶助 11.2.1 失业预防
法》，对失业人员进行了妥善安置。 进入计划经济时期,我国实行统包统配的劳动就业制度，劳动者免去了失业之忧，失业救济制度逐渐淡出。
11.3 中国就业社会保障制度
11.3.1 中国就业社会保障制度的建立和发展 2.就业保障制度的建设和完善 （1）出台新的就业方针。 （2）建立失业保险制度。 （3）构建新时期就业保障制度。 （4）推出积极就业政策，完善新时期就业保障制度。
本章重点
就业社会保障制度的基本构成 失业保险制度的主要内容 中国的就业社会保障制度
11.1 失业保险
11.1.1 失业、失业率、失业保险 1.失业 国际劳工组织关于失业的定义是：一定年龄范围之内的劳动人口,同时满足下述三个条件的视为失业：（1）
本人无工作,没有从事有报酬的职业或自营职业；（2）本人当前具有劳动能力,可以工作；（3）本人正在采 取各种方式寻找工作。 我国劳动保障行政部门对“失业”一词的界定是：失业是指劳动者在有劳动能力并确实在寻找工作的情况下 不能得到适当职业而失去收入的状态。
对企业解雇的约束 失业预警制度
职业教育和职业培训
11.2 失业预防和就业扶助
11.2.2 就业扶助
以优惠政策鼓励失业者创办企业
鼓励失业者向劳动力短缺地区流动
开发社区工作岗位
采取措施扶持就业困难群体
开辟家庭雇工就业领域
实施职业轮换制度
政府和社会提供全方位就业服务
11.2 失业预防和就业扶助
11.2.3 失业预防和就业扶助措施存在的问题
11.1 失业保险百度文库
11.1.1 失业、失业率、失业保险 2.失业率 国际上通行以失业人数同在业人数与失业人数之和的比例反映失业率，即：失业率=失业人数÷(在业人数+
失业人数)×100%。 我国使用的城镇登记失业率，是计算城镇登记失业人数同城镇在业人数与城镇登记失业人数之和的比例，
即：城镇登记失业率=城镇登记失业人数÷(城镇在业人数+城镇登记失业人数)×100%，以此反映失业率。