看国外如何“应急” 谈应急管理体系建设

看国外如何“应急” 谈应急管理体系建设

近几年来，在全球范围内爆发了一系列重大突发事故，禽流感、印度洋海啸等重大危机使得各国更加重视本国的应急管理体系建设，美国、德国、日本等这些国家的应急管理水平都已处于国际领先水平。“他山之石，可以攻玉”，借鉴国外的成功经验，对于我们大有裨益。美国：“一架永不休息的机器” 美国庞大的应急管理体系，被人比喻成“一架永不休息的机器”，协调这架机器运转的，是法制、体制和机制。美国政府应急管理体系由三个层次组成：联邦政府层、国土安全部及派出机构；州政府都设有应急管理办公室；地方政府也设有应急管理机构。美国最高应急管理机构是国土安全部，该部是在“9.11”事件后由联邦政府22个机构合并组建，工作人员达17万人。机制建设上，联邦应急事务管理总署、商务部、国防部等27个部门及机构在1992年签署了《联邦紧急反应计划》，综合了各联邦机构预防、应对突发紧急事件的措施，通过全国突发事件管理系统，为各州和地方政府应对恐怖袭击、灾难事故和其他突发事件提供指导。法制建设上，除了《全国紧急状态法》这个总体法案外，还有地震、洪灾、建筑物安全等相关问题的专项法案。“9・11”之后，又有了《使用军事力量授权法》、《航空运输安全法》、《国土安全法》等相关法律，形成了一个体系。另外，美国的应急管理体系把渗入生活所有领域中的新经济和新技术、遍布全球的恐怖主义威胁和特大灾害列为三大主题。因此，美国的应急管理体系的内容，也基本以这三大主题为主。德国：两大“武器”应对危机在德国，有一个专门负责民事安全、参与民众保护和重大灾害救援的指挥中枢――联邦内政部下属的联邦民众保护与灾害救助局，这个机构组建的“共同报告和形势中心”和开发的“德国紧急预防信息系统”成为德国危机管理的两大武器。“共同报告和形势中心”成立于2002年，是危机管理的核心，负责优化跨州和跨组织的信息和资源管理，加强联邦各部门之间、联邦与各州之间以及德国与各国际组织间在灾害预防领域的协调和合作。“德国紧急预防信息系统”提供了一个开放的互联网平台，集中向人们提供各种危急情况下如何采取防护措施的信息。该系统网络平台有2000多个，人们从中可以很方便地找到有关民众保护和灾难救助的背景信息，也可以了解危险情况下如何采取预防措施等信息。另外，这个信息系统还有一个专供内部使用的信息平台，在危险局面出现时，这一内部平台可以帮助决策者有效开展危机管理，大大减轻了决策层的风险评估和资源管理工作。日本：建立庞大的防灾通讯网络特殊的地理位置使得日本成为面临突发公共事件威胁较为严重的国家之一。为了应对各种可能的突发公共事件，日本各级

政府采取了各种行之有效的措施，比如完善相关的立法、建立危机管理体制等，使之成为世界上应急管理体系最富成效的国家之一。在突发公共事件应急信息化发展方面，日本政府从应急信息化基础设施抓起，充分应用各种先进的信息通信技术，构筑起了高效、严密、适合实际国情的应急信息化体系。日本政府于1996年5月11日正式设立内阁信息中心，以24 小时全天候编制，负责迅速搜集与传达灾害相关的信息，并把防灾通讯网络的建设作为一项重要任务。目前，日本政府基本建立起了现今发达、完善的防灾通讯网络体系，包括：以政府各职能部门为主，由固定通讯线路、卫星通讯线路和移动通讯线路组成的“中央防灾无线网”；以全国消防机构为主的“消防防灾无线网”；以自治体防灾机构和当地居民为主的都道县府、市町村的“防灾行政无线网”；以及在应急过程中实现互联互通的防灾相互通讯用无线网等。此外，日本还建立起各种专业类型的通讯网，包括水防通讯网、紧急联络通讯网、警用通讯网、防卫用通讯网、海上保安用通讯网以及气象用通讯网等