论提高个税起征点及其税制改革
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协调 ， 系到后 危机 时 期 经济 的持 续增 长 ， 深 化探 关 有
讨之 必要 。
以浙 江 省 为 例 ，９ ９年 浙 江 省 个 人 所 得 税 总 规 模 １９ ２ ．６亿 元 ，０ ８年 达 到 １ ５７ ２Ｏ ２０ １ ．１亿 元 ， 长 ５ ２ 增 ．５倍 ，
期 间基 尼 系数 从 ０ ３ ７ 大 到 ０ ３ ５ ， 分 配 的 公 ．２ ７扩 ．９ ２ 再
一
引发 的话 题 。 清华 大 学经 济 管 理 学 院 教 授 魏 杰 说 ，
、
提 高 个 人 所 得 税 起 征 点 势 在 必 行
我 国个税 收入 涨 了这 么 多 ， 明 上 调 ４０元 还 不 到 说 ０ 位 ， 策 的 力 度 不 够 ， 税 起 征 点 应 调 到 ５０ 政 个 ００元 。
１０ 提 高 到 ２ ０ ６０元 ０ ０元 ； 今 的争 议 属 于 第 三 次 ， 如 争 议 尚未转 化 为实 际 的政 策 ， 重 要 原 因 是 社会 各 界 其
认识 不一致 。提高 个人 所 得税 起 征点 关 系 到 国 民收 入重 要分 配结 构 的调 整 ， 系 到 分 配公 平 与效 率 的 关
２（ ０） ｏ ２ ｏ ０１ ２０ ｏ２ ２ｏ ０３ ２ｏ Ｏ４ ２ ｏ ｏ５ ２ｏ Ｏ６ ２ｏ ｏ７ ２ｏ ０８ 平 均
个 人所 得 税 增 长 率 ％ 城 镇 居 民 人均 可 支 配 收 入 增 长 率 ％ 农 村 居 民人 均 纯 收入 增 长 率 ％ 城 乡 居 民收 入 税 后 基 尼 系 数
有 限 公 司 董 事 长 宗 庆 后 提 议 ， 征 点 提 高 到 ５ ０ 起 ００ 元， 以减少 税 务 负 担 、 进 消 费 、 障人 民生 活 。 自 促 保 个人 所得 税改 制 以来 ， 提 高起 征 点 在 国 内 有过 三 就 次争 议 ： 一 次 于 １９ 第 ９ ３年 至 ２０ ０ ６年 间 ， 议 结 果 ， 争 ２０ ０ ６年 １ ０月全 国人 大 常 委 会 表 决 通 过 将 个 人 所 得
要 的用 于调 节 居 民收 入 差距 的税 种 ， 于税 率设 计 由
的累进 性特 点 ， 社 会 广 泛 认 同具 有 实 现公 平 分 配 被
的功能 。然 而 ， 这个 被人 们报 以期 望 的税 种 ， 实 际 在 运作 中没有 产 生 有 效 的调 节 效 果 ， 而蜕 变 为政 府 反
增加 财 政收 入 的 工 具 。 １９ ９ ４年 ， 国个 人 所 得 税 总 我
税起 征点从 ８ ０元提 高 到 １０ ０ ６ ０元 ； 二次 在 ２ ０ 第 ０ ７年
前 后 ， 议结 果 ，０ ７年 ｌ 争 ２０ ２月 十届 全 国人 大 常 得 税 起 征 点 从
经济学家 茅 于轼认 为 ，００元 的个税 起征 点太 低 ， ２０ 应 该 提高 到 ８０ ００元 。全 国人 大 代 表 、 州娃 哈 哈 集 团 杭
提高 个人 所得 税起 征点 的主要 理 由有三 ：
１ 有 助 于有 效调 节 高收入 ， 大 中 等 收入 者 比 ． 扩
重， 防止 居 民收入 差距 持 续扩 大现 象 在我国， 个人 所 得 税 是 现 行 税 收体 系 中 最 为 重
规模 ７． ２ ６亿 元 ， ０ ８年 达 到 ３ ２ ．１亿 元 ， 长 ２０ ７２３ 增
５ ．７ ， 政增 收功 绩 显 著 ； 同 期 城 乡 居 民税 后 １２ 倍 财 而 收入 差 距 基 尼 系数 从 ０３ ７ ．８５扩 大 到 ０４ １ 进 入 了 ．４ ，
国际公 认 的差 距 偏 大 区间 ， 镇 居 民收 入 税 后 不 良 城 指数 从 ２０ ０２年 的 ４ ８７ ．３ ６增 至 ２ ０ ０ ８年 的 ５ ７６ （ ．６ ２ 见 表 一 ） 社会 各 阶层 怨声 四起 ， 方 面 矛盾 愈 益 复 杂 。 ， 各
５ ．５ ８ ６ ６ ． １ １ ．２ ２ ． ９５ ． ４ ９ ０ ７ ０ ２ ５
２ ． １ ．３ ２ ．３ １ ．５ ２ ．ｌ ０６ ７ １ ９ ８ ６ ８ ９Ｏ
关 键 词 ： 人 所 得 税 ； 征 点 ； 税 制 度 个 起 个
中图 分类 号 ：８ ２４ Ｆ １ ．２
文献 标识 码 ： Ａ
文章编 号 ：０ ７— ０ ２ ２ １ ）２— ０ ５ ６ １０ ９ ９ （０ ０ ０ ０ ０ —０
提高个 人所 得税 起 征 点是 全球 金 融危 机 阴霾 下
作 者 简介 ： 炯 ， 李 中共 浙 江 省 委 党 校 经 济 学 教 研 部 主任 ， 授 。 教
５
中共浙江省委党校学报 ２１ ０ ０年 第 ２期
平 绩 效差 强人 意 （ 表 － ） 见 。
表 一 全 国 个 人 所 得 税 增 长 与 居 民 收 入 差 距 变 化 ①
中共 浙 江 省 委 党校 学 报 ２ １ 第 ２ ００年 期
论提 高 个 税 起征 点 及 其税 制 改 革
口 李 炯
摘 要 ： 高 个人 所 得 税 起 征 点是 防 止 居 民 收 入 差 距 继 续 扩 大 、 善 宏 观 分 配 结 构 、 大 消 提 完 扩
费需求 、 持 经 济持 续较 快增 长 重要之 举 。然 而 ， 论界 和 一些 管理 部 门评 价 、 贬 不一 ， 在 保 理 褒 存 财政减 收 、 响政 府公 共 职能 履行 、 影 困难 群体得 利 少、 高收 入群 体得 利 多 、 削弱居 民纳税 意 识 等 议 论 。 需要 转 变理 念 ， 构个税 制度 设计 目标 ， 征 点的提 高与 中等偏 上居 民实 际收入 增 长指 重 起 数挂钩 ， 实现 劳动 所得 与 资本 所得 均衡 税 负 ， 推进 个人 计征 向 家庭 计征 转 变 。
讨之 必要 。
以浙 江 省 为 例 ，９ ９年 浙 江 省 个 人 所 得 税 总 规 模 １９ ２ ．６亿 元 ，０ ８年 达 到 １ ５７ ２Ｏ ２０ １ ．１亿 元 ， 长 ５ ２ 增 ．５倍 ，
期 间基 尼 系数 从 ０ ３ ７ 大 到 ０ ３ ５ ， 分 配 的 公 ．２ ７扩 ．９ ２ 再
一
引发 的话 题 。 清华 大 学经 济 管 理 学 院 教 授 魏 杰 说 ，
、
提 高 个 人 所 得 税 起 征 点 势 在 必 行
我 国个税 收入 涨 了这 么 多 ， 明 上 调 ４０元 还 不 到 说 ０ 位 ， 策 的 力 度 不 够 ， 税 起 征 点 应 调 到 ５０ 政 个 ００元 。
１０ 提 高 到 ２ ０ ６０元 ０ ０元 ； 今 的争 议 属 于 第 三 次 ， 如 争 议 尚未转 化 为实 际 的政 策 ， 重 要 原 因 是 社会 各 界 其
认识 不一致 。提高 个人 所 得税 起 征点 关 系 到 国 民收 入重 要分 配结 构 的调 整 ， 系 到 分 配公 平 与效 率 的 关
２（ ０） ｏ ２ ｏ ０１ ２０ ｏ２ ２ｏ ０３ ２ｏ Ｏ４ ２ ｏ ｏ５ ２ｏ Ｏ６ ２ｏ ｏ７ ２ｏ ０８ 平 均
个 人所 得 税 增 长 率 ％ 城 镇 居 民 人均 可 支 配 收 入 增 长 率 ％ 农 村 居 民人 均 纯 收入 增 长 率 ％ 城 乡 居 民收 入 税 后 基 尼 系 数
有 限 公 司 董 事 长 宗 庆 后 提 议 ， 征 点 提 高 到 ５ ０ 起 ００ 元， 以减少 税 务 负 担 、 进 消 费 、 障人 民生 活 。 自 促 保 个人 所得 税改 制 以来 ， 提 高起 征 点 在 国 内 有过 三 就 次争 议 ： 一 次 于 １９ 第 ９ ３年 至 ２０ ０ ６年 间 ， 议 结 果 ， 争 ２０ ０ ６年 １ ０月全 国人 大 常 委 会 表 决 通 过 将 个 人 所 得
要 的用 于调 节 居 民收 入 差距 的税 种 ， 于税 率设 计 由
的累进 性特 点 ， 社 会 广 泛 认 同具 有 实 现公 平 分 配 被
的功能 。然 而 ， 这个 被人 们报 以期 望 的税 种 ， 实 际 在 运作 中没有 产 生 有 效 的调 节 效 果 ， 而蜕 变 为政 府 反
增加 财 政收 入 的 工 具 。 １９ ９ ４年 ， 国个 人 所 得 税 总 我
税起 征点从 ８ ０元提 高 到 １０ ０ ６ ０元 ； 二次 在 ２ ０ 第 ０ ７年
前 后 ， 议结 果 ，０ ７年 ｌ 争 ２０ ２月 十届 全 国人 大 常 得 税 起 征 点 从
经济学家 茅 于轼认 为 ，００元 的个税 起征 点太 低 ， ２０ 应 该 提高 到 ８０ ００元 。全 国人 大 代 表 、 州娃 哈 哈 集 团 杭
提高 个人 所得 税起 征点 的主要 理 由有三 ：
１ 有 助 于有 效调 节 高收入 ， 大 中 等 收入 者 比 ． 扩
重， 防止 居 民收入 差距 持 续扩 大现 象 在我国， 个人 所 得 税 是 现 行 税 收体 系 中 最 为 重
规模 ７． ２ ６亿 元 ， ０ ８年 达 到 ３ ２ ．１亿 元 ， 长 ２０ ７２３ 增
５ ．７ ， 政增 收功 绩 显 著 ； 同 期 城 乡 居 民税 后 １２ 倍 财 而 收入 差 距 基 尼 系数 从 ０３ ７ ．８５扩 大 到 ０４ １ 进 入 了 ．４ ，
国际公 认 的差 距 偏 大 区间 ， 镇 居 民收 入 税 后 不 良 城 指数 从 ２０ ０２年 的 ４ ８７ ．３ ６增 至 ２ ０ ０ ８年 的 ５ ７６ （ ．６ ２ 见 表 一 ） 社会 各 阶层 怨声 四起 ， 方 面 矛盾 愈 益 复 杂 。 ， 各
５ ．５ ８ ６ ６ ． １ １ ．２ ２ ． ９５ ． ４ ９ ０ ７ ０ ２ ５
２ ． １ ．３ ２ ．３ １ ．５ ２ ．ｌ ０６ ７ １ ９ ８ ６ ８ ９Ｏ
关 键 词 ： 人 所 得 税 ； 征 点 ； 税 制 度 个 起 个
中图 分类 号 ：８ ２４ Ｆ １ ．２
文献 标识 码 ： Ａ
文章编 号 ：０ ７— ０ ２ ２ １ ）２— ０ ５ ６ １０ ９ ９ （０ ０ ０ ０ ０ —０
提高个 人所 得税 起 征 点是 全球 金 融危 机 阴霾 下
作 者 简介 ： 炯 ， 李 中共 浙 江 省 委 党 校 经 济 学 教 研 部 主任 ， 授 。 教
５
中共浙江省委党校学报 ２１ ０ ０年 第 ２期
平 绩 效差 强人 意 （ 表 － ） 见 。
表 一 全 国 个 人 所 得 税 增 长 与 居 民 收 入 差 距 变 化 ①
中共 浙 江 省 委 党校 学 报 ２ １ 第 ２ ００年 期
论提 高 个 税 起征 点 及 其税 制 改 革
口 李 炯
摘 要 ： 高 个人 所 得 税 起 征 点是 防 止 居 民 收 入 差 距 继 续 扩 大 、 善 宏 观 分 配 结 构 、 大 消 提 完 扩
费需求 、 持 经 济持 续较 快增 长 重要之 举 。然 而 ， 论界 和 一些 管理 部 门评 价 、 贬 不一 ， 在 保 理 褒 存 财政减 收 、 响政 府公 共 职能 履行 、 影 困难 群体得 利 少、 高收 入群 体得 利 多 、 削弱居 民纳税 意 识 等 议 论 。 需要 转 变理 念 ， 构个税 制度 设计 目标 ， 征 点的提 高与 中等偏 上居 民实 际收入 增 长指 重 起 数挂钩 ， 实现 劳动 所得 与 资本 所得 均衡 税 负 ， 推进 个人 计征 向 家庭 计征 转 变 。