陕西省村庄规划编制导则终稿

陕西省村庄规划编制导则

(试行)

陕西省城乡规划设计研究院

2014年4月

目录

第一部分总则 (1)

第一章总则 (1)

第二部分县(市、区)域村庄布局规划 (3)

第一章总体要求 (3)

第二章主要内容 (3)

第三章规划主要成果及技术要求 (8)

第三部分村庄建设规划 (9)

第一章总体要求 (9)

第二章主要内容 (10)

第三章规划主要成果及技术要求 (18)

第四章附则 (19)

附表：村庄规划相关统计表 (20)

附件：术语 (22)

第一部分总则

第一章总则

第1条为推进我省农村人居环境改善工作，科学指导村庄规划编制，提高村庄规划编制质量，建设美丽乡村。根据国家相关法律法规及技术规范的要求，结合我省农村实际情况，特制定《陕西省村庄规划编制导则》（以下简称《导则》）。

第2条村庄规划包括县(市、区)域村庄布局规划和村庄建设规划。

第3条本《导则》适用于陕西省行政村的规划编制和管理。风景名胜区、历史文化保护区、各类资源保护范围内及其它有特殊要求区域内的村庄规划编制，应同时符合相关法律法规及技术规范。城市（镇）规划用地范围内的村庄规划编制应符合城市（镇）规划的相关要求。

第4条村庄布局规划由县(市、区)人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。

第5条村庄建设规划由乡、镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意，经批准的村庄建设规划应在村庄内予以公布。

第6条编制村庄规划应当依据依法批准的城乡规划，并与土地利用等规划相衔接。

第7条各地应结合村镇撤并整合、新型农村社区建设等相关政策和村庄发展实际情况，修编完善县(市、区)域村庄布局规划。村庄建设规划应在村庄布局规划的指导下进行编制。

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第8条村庄规划的期限应与《陕西省村庄人居环境整治推进美丽乡村建设总体规划（2014-2020）》保持一致。其中,近期规划为3年左右。

第9条村庄规划应由具有城乡规划编制资质的设计单位进行编制，编制人员应熟悉农村情况。

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第二部分县(市、区)域村庄布局规划

第一章总体要求

第10条县(市、区)域村庄布局规划(以下简称村庄布局规划)的任务是对县(市、区)域内各乡镇和村庄进行综合布局与规划协调，并统筹安排各类基础设施和公共服务设施。

第11条编制村庄布局规划应按照《陕西省村庄人居环境整治推进美丽乡村建设总体规划（2014-2020）》的相关要求，坚持“以人为本、强化主体”，“城乡一体、统筹发展”，“生态优先、彰显特色”的原则。要避免不切实际、盲目求大、过分集中而造成农民群众生产生活不便，也要避免迁就现状布局过于分散。

第12条编制村庄布局规划要与市域、县(市、区)域城镇体系规划相衔接。由于城市扩张、产业园区建设、区域基础设施建设、景观和生态环境保护等需要对村庄建设进行控制的区域内，规划不宜再保留或安排新的村庄建设点。

第13条规划应结合我省相关政策，对于关中1500人以下的行政村、陕北800人以下的行政村、陕南1000人以下的行政村进行重点撤并。

第14条编制村庄布局规划必须对区域内的村庄现状进行深入细致的调查研究，作好基础资料的收集、整理和分析工作。

第二章主要内容

第15条村庄发展条件分析

编制村庄布局规划应对村庄经济和社会发展的现状情况进

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行研究分析，综合评价县(市、区)域内村庄发展的条件、优势和主要问题，为确定规划布局提供依据。

主要内容包括：经济发展对村庄分布的影响分析；人口发展和劳动力就业分析；区位与交通条件的分析；基础设施、社会服务设施和防灾抗灾能力的分析；风景名胜等旅游资源、历史文化遗产等对村庄发展的影响分析；综合评价村庄发展的优势条件和不利因素。

第16条村庄布局体系规划

村庄布局体系规划主要包括村庄体系规划和村庄布局规划。

1、村庄体系规划

村庄体系规划是指依据区域内村庄发展的综合条件，确定村庄的职能等级类型和结构。一般将县(市、区)域的行政村划分为建制镇（集镇）、中心村和基层村三个等级。

中心村确定原则：中心村应选择人口较多、经济基础较好；公共设施和基础设施较完善，交通较便捷；用地条件较好或耕地资源较丰富，有利于生态保育和环境保护的村庄；与城镇和其他村庄有一定的间距，在合理半径内可利用现有的设施服务周边区域的村庄。

2、村庄布局规划

通过对现状村庄布局的特征和问题、影响村庄布局因素的分析，合理安排各类村庄的空间布局。

主要内容包括：分析现状区域内村庄空间分布特点和存在问题；分析影响村庄空间分布的因素；确定村庄的空间布局及发展4

策略；明确撤并（迁移）新建、控制发展、聚集发展三种基本类型的村庄，提出村庄撤并和迁建布局方案。

存在以下情况的村庄建议迁移：人均耕地偏少，且缺乏产业支撑的村庄；由于自然条件影响无法配建基本的基础设施和公共服务设施的村庄；处在文物古迹、水源地、生态和自然保护区、风景名胜区、滞蓄洪区、交通和工程管线管制区域、地质灾害或自然灾害易侵袭地区及其它法律法规规定的保护范围用地内，发展受到制约的村庄；生态环境恶劣，没有发展潜力的村庄。

第17条分乡镇村庄布局规划

依据村庄布局体系规划，分乡镇细化村庄规模、类型、产业发展等规划内容。

1、村庄规模确定应与农业生产特点、耕作半径相适应，要综合考虑耕地资源、机械化程度、产业类型、人口密度、公共服务设施项目配置等因素。此外，还应考虑村庄的职能等级、村庄撤并的进程和潜在的发展能力。

2、村庄产业发展应依据区域产业发展布局规划，发挥村庄现有资源条件，明确村庄的主导产业。村庄产业发展类型有林业型、牧业型、种植业型、渔业型、养殖业型和传统手工业型、农产品初加工业型、采矿业型、旅游型等。

第18条基础设施规划

基础设施规划应依据村庄布局体系规划，针对不同等级村庄的配置要求，在充分利用原有设施的基础上，结合县(市、区)域城镇体系规划，体现基础设施适度集中布置的原则，实现基础

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