宁波城市管理局单位行政领导班子优化组合方案设计

宁波城市管理局单位行政领导班子优化组合方案设计

王芬芬公共事业管理091 2

一、宁波城市管理局单位行政领导班子现状分析

（一）宁波城市管理局单位基本情况介绍

宁波市城市管理局位于宁波市江东区甬港南路180号。其只要指责如下：宁波市城市管理局是主管全市市政、园林绿化、市容环卫、城区河道、供水节水、污水处理、供气、供热、轨道交通工程建设等城市管理的市政府工作部门。目前局机关设有15个处室：办公室、组织人事处、监察室、宣传教育处、行政审批处、综合计划财务处（审计处、后勤装备处）、城管一处、城管二处、建设管理处、轨道交通工程管理处、执法管理处、督导处（信息处、信访办公室）、案件审核处（政策法规处）、机关党委、团委，编制64名。

宁波市城市管理行政执法局是行使城市管理相对集中行政处罚权的市政府职能机构。依据《中华人民共和国行政处罚法》和国务院法制办、省政府法制办复函规定，相对集中行使城市管理中部分行政处罚权，具体范围是：行使城市规划、市容环境卫生、园林绿化、市政、公用事业管理（供水、污水处理、供气、供热等）、城区河道管理、市政公用工程建设安全和质量监督管理、环境保护（社会噪声污染和建筑施工噪声污染、饮食服务业排污行为）、工商行政（在城市道路、广场等室外、公共场所的无照经营行为）、公安交通（侵占城市人行道的行为）等管理方面法律、法规、规章规定的有关行政处罚权。履行省、市人民政府规定的其他职责。

市城市管理行政执法局与市城市管理局合署办公，同时挂“宁波市城市管理行政执法支队”牌子，下设直属大队。各区设立城市管理行政执法局，同时挂城市管理行政执法支队区大队牌子。各区城市管理行政执法局，实行区人民政府和市城市管理行政执法局双重领导。

（二）宁波城市管理局单位行政领导班子的现状

再看一张我整理出来的表格：

二、宁波城市管理局单位行政领导班子的特点、优势、不足

（一）特点

1.对所属的“行政”范围管理具有针对性，专一性，只对“行政”领导。

2.从其行政活动来看，具有较强执行性。

3.从社会属性看，具有明显的政治性。

4.行政领导贯穿行政管理的全过程。

（二）优势

1.政治思想普遍较高。宁波城市管理局领导班子的成员都是共产党员，而政治思想素质在领导班子的建设中属于首要的决定性因素。德是衡量领导者的第一标准，有了较高的政治思想就能更大程度的贯彻“三个代表”重要思想，从而使各级领导干部对“三个代表”的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位的熟悉上达到新的高度，形成良好的作风。

2.气质上达到求同存异。据了解，这个领导班子能够团结合作，没有形成大矛盾，领导班子内部和气，没有大摩擦，稳定性比较高，在决策的制定，执行过程均比较顺利，相对矛盾激化相互推托或相互扯皮的领导班子来说大打提高了行政办事效率。在一定程度上达到了上级所要求的目标。

3.文化程度相对较高，都是大学学历以上。现代领导工作要求领导班子必须是具有较高的文化程度，这样能有较广的知识面，满足工作需要。

4.丰富的经历阅历。宁波城市管理局领导班子中平均年龄在50岁以上，都属于老干部，参加工作时间早，年限长，在诸多岗位都担任过要职，所以工作阅历和工作经验比较丰富，为人处事方面也会比年轻人更得心应手。

（三）不足

1.年龄结构不科学。宁波城市管理局领导班子中的成员趋于老龄化、保守化，缺乏活力和创新意识。他们的平均年龄都在50岁左右，容易造成论资排辈、求全责备的现象和自我调解机制差的现象。这种领导结构呈“纺锤型”，无法避免大进大出的周期性振荡，并受干部退休政策限制，很难在动态循环中改变领导班子的结构。

2.学历虽然普遍较高，但是专业性不强，信息科技方面知识掌握得不够。知识结构方面不合理。

3.智能分配不清晰，出现重复、杂乱的情况。执法与监督同归一人管，容易造成滥用职权的危害，行政执法、执法监察、执法督导处都归副局长罗近林管；副局长罗伟已经负责人事及工资，但张逸平还要负责干部离任工作，这也属于人事范围；纪检还负责联系市政房地产开发有限公司，但这不归纪检管，职权不清，贪污腐败等容易滋生。

4.存在区域性的“近亲繁殖”和简化的“强弱搭配”。该局中除了罗近林是外省人，其余都是宁波人，这种成长环境相近的领导干部组成的领导班子虽然对区域情况比较熟悉，容易形成共识，但是“近亲繁殖”势必造成工作方式和思维方式相类似，使领导班子视野不宽，思路不清，影响领导班子整体效能的发挥。另外，该局领导班子的组成中就局长拥有高学历，是研究生，别的都只是大学学历，难免造成了隐形的地位高低之分，学识弱者就会自居弱势地位，从而突出了局长一人的强势，这种搭配往往会演变成“一把手”的强权化，也难以真正达到优势互补。

5.没有公布后背干部名单。

6.领导班子中缺乏女干部和党外干部，结构单一。

7.虽然在全国角度普遍看这个领导班子并不庞大，但相对于仅有64名公务人员的群体来说有9名领导人，并且副职占6名，这个比例相比科学的结构组合韩式属于机构臃肿现象。这会生成职权不清，互相推诿责任“养闲人”“不干实事”的现象。

8.一团和气，气质结构不科学。稳定是好事，但是相比年龄并高龄都追求和谐，难以形成全力。

三、宁波城市管理局单位行政领导班子结构优化设计方案

领导班子是党执政政策的制定者、执政活动的组织者、执政使命的践行者，是干部队伍的核心，集中体现了党的执政能力。推动科学发展，促进社会和谐，加强领导班子建设至关重要。领导班子建设是一项整体性、结构性和功能性要求很强的工作。结构优化的关键是群体优化。在领导班子的配备中，只有将不同领导者按照工作的需要科学定岗，做到扬长避短、优势互补，使班子结构达到职位设置健全、职务分工合理、年龄形成梯次、专业知识配套、气质性格相融，实现领导班子要素的最佳组合，才能形成一个充满活力的完善的领导群体。所以对于所分析的不足，需要做出的以下的优化：

1.在年龄上做到梯次配备。

就一般规律来讲，合理的班子成员年龄结构，应当是不同年龄段干部的有机组合。不同年龄段的干部有着不同的阅历，因而有着不同的优势。在领导班子中形成合理的年龄梯次配备，实现不同年龄段的有机组合，有利于发挥各自的优势，有效克服彼此的短处，形成新老交替的良性循环。在班子建设中把老中青按照一定比例组成梯形的年龄结构，也是事业发展阶段性与连续性的体现。年轻人奋发有为，思想活跃，富于探索；中年人年富力强，知识较多，经验丰富；年长者阅历深广，办事稳重，经验丰富。一般这种地级的领导干部以45岁为宜。科学合理的领导班子年龄结构有助于取长补短，发挥整体效益；有助于领导班子的稳定性，连续性；有助于新老合作与交替。所以宁波城市管理局在选拔领导班子成员时既要注意选拔相当数量的中青年干部，避免干部同步老化，还要重视和发挥一些老干部的作用，形成领导班子年龄梯形配备，充分发挥不同年龄层次领导班子成员的优势互补作用。