投资控制监理实施细则

重庆市江津区崩岩山滑坡治理工程

投

资

控

制

监

理

实

施

细

则

编制人：谭斌

总监理工程师：胡淑琴

重庆建新建设工程监理咨询有限公司

前言：

投资控制是工程项目控制的重点，贯穿于项目建设的全过程；投资控制是一个动态的过程，监理工程师不仅要进行过程控制和事后控制，随时发现、纠正发生的偏差，更重要的是要重视事前控制，防止偏差的发生。在满足项目合理工期和质量的前提下，采取技术和经济相结合的手段，在工程建设的各个阶段对投资进行控制，将工程项目的投资控制在限额范围内，力争使参与工程建设的劳力、机械设备得到合理组合和有效控制，使工程项目投资发挥更大的经济效益。

一、控制的依据和原则：

㈠控制的依据：

⒈工程建设施工合同及补充协议、施工分包合同、材料设备采购合同、监理合同；

⒉工程设计图纸、设计文件及工程变更、图纸会审纪要、技术核定单、洽商记录等；

⒊施工过程中有关文件（设计修改通知单、设计交底和图纸会审以及交底纪要、工程联系单、协调会纪要及有关工程技术商定条款等）；

⒋国家、行业、省、市有关工程造价的规范、规则、文件；

⒌工程质量合格证明文件；

⒍市场价格信息。

2控制的原则和内容：

2.1投资控制的原则和内容

2.1.1根据建设单位和承包单位正式签定的工程总承包合同中所确定的工程总价款，作为投资控制的总目标；

2.1.2根据建设单位和承包单位正式签定的工程总承包合同中所确定的工程款支付方式，审核拨付签认；

2.1.3根据建设单位和承包单位正式签定的工程总承包合同中所确定的工程款结算方式，进行竣工结算。

2.2投资控制的内容投资控制的内容投资控制的内容投资控制的内容

2.2.1对工程项目总投资的分析、论证；

2.2.2编制总投资分解规划，并在项目实施过程中控制其执行，在必要时及时调整总投资分解规划；

2.2.3监督工程项目各阶段，各年、季、月度资金使用计划，并控制其执行；

2.2.4审核工程概算、标底、预算、增减预算和决算；

2.2.5在项目实施过程中，每月进行投资计划值与实际值的比较，并每月、季、年提交各种投资控制报表；

2.2.6对计划、施工、工艺、材料及设备作必要的技术经济比较论证，以挖掘节约投资、提高经济效益的潜力；

2.2.7审核招标文件和合同文件中有关投资的条款；

2.2.8审核各种工程付款单；

2.2.9计算、审核各类索赔金额；

2.10其他。

3投资控制的措施和程序和程序

3.1投资控制监理方法投资控制监理方法投资控制监理方法投资控制监理方法

3.1.1多级目标滚动控制

3.1.1.1科学合理设置各阶段投资控制目标，利用设计概算、标底价、合同价逐级分阶段分项目进行滚动控制，是建设投资得到有效控制和充分利用，不超出批准的总概算。

3.1.1.2技术与经济相结合优化设计方案，寻找满足使用功能要求的最优化设计方案，以实现最经济的寿命周期总费用。组织专家论证，合理分配投资，推行限额设计。选择适宜的材料、设备合做法，以简便的施工方法实现设计意图。优化施工方案、施工工艺，降低施工技术措施费。采用快捷紧凑的施工组织方法，节省资源。

3.1.1.3编制准确的工程量清单、材料设备清单。

3.1.1.4合理分担工程风险，调整权利与义务格局，规范项目全过程、全方位的管理，以求取得满意的投资效果。

3.1.1.5严格控制计量支付诸如全新的工程计量支付模式，有效的控制各项经费支出。如施工单位擅自超越图纸和工程量清单范围，不予计量；未经监理工程师验收确认不予计量；施工单位报价漏项不予计量；未经中间计量、未达到合同规定条件不予支付；未经中间计量不纳入最终支付。

3.2各阶段投资控制要点各阶段投资控制要点各阶段投资控制要点各阶段投资控制要点

3.2.1施工准备阶段工程投资控制

3.2.1.1监理工程师必须熟悉技术规范、工程量清单及工程量清单说明的内容，掌握工程具体项目的工作范围和内容、计量范围、依据、原则和方式。

3.2.1.1.1计量范围：工程量清单和工程变更清单的内容；合同文件规定的各项费用支付。

3.2.1.1.2主要计量依据：招标文件、合同条款、技术规范、业主批准的施工图、修订的工程量清单及工程变更令、工程量清单及说明、费用索赔审批书。

3.2.1

.1.3计量原则：按实际完成工程量的计量原则计量；按合同事宜所规定的方法计量；监理工程师按项目划分比例计量。

3.2.1.1.4工程计量的方式：正常计量；监理工程师要求增加计量次数；承包人申请增加计量次数。

3.2.2施工阶段工程施工阶段工程施工阶段工程施工阶段工程投资投资投资投资控制控制控制控制

3.2.2.1按合同规定，及时答复施工单位提出的问题及配合要求，不要造成违约和对方索赔的条件。

3.2.2.2施工中主动搞好设计、施工及其它外部协调、配合，不要造成对方索赔的条件。

3.2.2.3工程变更、设计修改要慎重，事前应进行技术经济合理性预测论证分析。

3.2.2.4严格经费签证，凡涉及经济费用支出的停窝工签证、用工签证、使用机械签证、材料代用和材料调价等的签证，由总监理工程师理工程师会同业主最后核签后方有效。

3.2.2.5加强计量工作的管理，健全计量手续、保证计量工作的准确度，严格按图纸复核己完工程实物量，严格进行审核后签发。：

3.2.3竣工验收阶段工程投资控制

3.2.3.1监理工程师处理完有关工程和合同方面的一切遗留事宜，澄清整个工程阶段的计量与支付后，审核承包人的最终结算清单及其说明和附件，遇到与监理工程师的计算出入较大，或有监理工程师不同意，不能够确认的费用，应及时通知承包人，并要求其提供所需的进一步资料与证明。

3.2.3.2公正地处理施工单位提出的索赔。

3.3 投资控制监理工作程序

3.3.1工程项目投资的合理确定和有效控制是工程项目管理的重要组成部分。控制工程造价的目的不仅仅在于控制项目投资不超过批准的造价限额，更积极的意义是在满足设计生产能力和使用功能的前提下，合理使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益。

3.3.2监理对施工图预算、进度款、设计变更及结算的审核是投资控制的重要工作。审核施工图预算是对项目的预控；审核变更是对工程投资的控制；审核进度款是控制阶段拨款；审核结算是最终核定项目的实际投资。对监理工程师来说，重点应是审核结算。

3.3.3确定工程项目在施工阶段的投资控制目标值，包括项目的总目标值、分目标值、各细目标值。

在施工过程中采取有效措施，控制投资的支出，将实际支出值与投资控制的目标值进行比较，并作出分析及预测，加强对各种干扰因素的控制，及时采取措施，确保项目投资控制目标的实现

⒈阶段资金使用计划：严格审查承包商提交的工程款支付申请书，坚持按合同支付工程款，作到不多付，不少付，不重复付。坚持实事求是，对于工程未完成部位及不合格部位不予签付工程款；

⒉对报验资料不全、与合同文件的约定不符，未经监理工程师质量验收合格或有违约的工程量不予计量和审核，拒绝该部分工程款的支付。

⒊合理、公正的处理由于工程变更和违规索赔引起的费用增减。

⒋对有争议的工程量计量和工程款支付，应采取协商的办法确定，在协商无效