进一步加强对行政权力的监督和制约
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一 、 提高权力监督机构 的地位 。加强权 力监 督机 构 的独 立权威 性
从我国目前的监督体制来看，权力监督机构实行 双重 领 导 ，但 实 际更 多 地受 同级党 委 制 约 ，监督 权 往 往 受制 于执 行权 ，权 力机 构 缺乏 应有 的地位 和 相 对独 立 性 ，造 成不少 环节 的“弱 监 ”、“虚 监 ”和监督 乏力 。只 有监督机构具有相对 的独立性 ，才能做到严格约束。 要从根本 上解决权力监督机构的地位和独立监督权
问题 ，应尽快从体制改革人手 ，改善同级党委的领导 ， 做到 ：权力 监督 机关 可 以不 受 同级 或 上级 党 政 机关 及 其领导干部不利 于行使监督权 的干扰 而独立开展工 作 ，并避免地方主义 、地方利益 的干扰 ；各个监督机构 便 于集 中统一领导 ，形成一个高效 的监督整体 ；可以 形成一个被监督者害怕监督者 的监督机制 ，使被监督 者在行使权力 时更加谨 慎 ，避免滥用权力 ；可 以解除 群众 举 报 时 的后 顾 之 忧 ，大 大提 高人 民群 众 当家 作 主 、行 使 民主权 利 的积极 性 和 责任 感 。须 增 强 专 门监 督机关——纪检监察部 门的权威性 ，改革权力架构 ， 通过立法的形式来保障其监督 的抗干扰能力和独立 性 。
中纪委 五次 全会 公告 指 出 ，强 化教 育 和监 督 ，促 进领导干部廉洁 自律 。贯彻落实党 内监督条例 ，严格 实行党政领导干部问责制 ，认 真贯彻《中国共产 党巡 视工作条例（试行）》，深化政务公开 、厂务公开 、村务公 开和公共企业事业单位办事公开。加强执法监察 、廉 政监察 、效能监察 ，进一步发挥行政监察职能作用 。要 根治腐败 ，就必须从行政权力监督 和制约人手 ，在权 力 的运 行过 程 中 ，不 仅要 注 重权 力 运行 的规 范性 ，更 要 重视 对权力 的监 督和制 约 。只有 将行 政权 力置 于一 个有效制约的机制下 ，才能正常合理地运作 ，才不 至 于使掌握并行使权力的人滥用权力而导致 民主制度 的破坏 。如何加强对行政权力运行的监督 ，建立完善 的监督 制 约机制 ，建 立健 全 与社 会 主义 市 场经 济 体制 相适应 的教育 、制度 、监督 、改革 、纠 风 、惩 处并 重 的惩 治和预 防腐 败体 系 ，就成 为急 需解 决 的重大 问题 。
《中国共 产党党员 领导干 部廉洁从 政若干准 则 （试 立起 由立法监督 、司法监督 、行政监督 、党 内监督 、舆
行 ）》实施办法 ，提高监督的 自觉性 。同时 ，要加强领导 论监督 、政协 和民主党派监督等所构成 的民主监督体
干部的党性教 育 ，充分认识到接受监督和监督他人是 系 。从理论上来看这一体系是完备 的，但在现行体制
２０１０年 ８月 第 ｌ２卷第 ４期
中共 银川 市委 党校学 报
ＪｏｕｍＭ ｏｆ ｔｈｅ Ｙｉｎｃｈｕａｎ ＭｕｎｉｃｉｐＭ Ｐａｒｔｙ Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｃ．Ｐ．Ｃ
进一步加强对行政权力 的监督 和制约
李祖 革
（中共陕西省西 乡县委党校 ，汉中 ７２３５００）
摘要：中纪委五次全会公报指出，强化教育和监督 ，促进领导干部廉洁 自律。加强对行政权力运行 的监督 ， 建立完善的监督制约机制 ，提高权力监督机构的地位 ；坚持用科学发展观统领反腐倡廉工作 ；要建立责任 政府，实行重大行政决策民主集 中制原则 ；理顺监督机制 ，切实保障各监督主体充分协调发挥作用 ；要把权 力集中部门的“一把手”作为监督的重点 ；创新制度，努力形成有效的行政监督机制。 关 键词 ：行政 权力 监督 制约 民主集 中制 中图分 类号 ：Ｄ６３ 文献标 识码 ：Ａ 文章编 号 ：１６７１—１１５７（２０１０）０４—００４８—０３
观 和 权力 观 ；要加 强 法律 法 规 和党 纪 政 纪 条规 教 育 ， 调 发 挥作 用
使 领 导 干部 能 深入 了解 掌握 党 纪政 纪 条 规 ，自觉 遵 守
现 有 的监 督 机 制 在 实 践 中遭 遇 难 题 ，缺 乏 权 威
党 的纪律和 国家法律法规 ，认真落实好 中纪委关 于 性 ，普遍存在“监督无力”现象 。建 国以来 ，我们逐步建
党员的权利和义务 ，认真履行 《党章》、《党 内监督条 下 ，在 现有 的监督 机 制 下 ，这些 形 式 的监 督 ，其 作 用 的
例 》赋予 的监督 职 能 。从 而坚 持原 则 ，在 自觉接 受 监督 发 挥往 往是 非 常有 限 的 。
加 强对 领导 干 部权 力 的监 督 ，最 基本 的就 是要 使 权力主体树立牢固的监督意识 ，要从思想教育人手 ， 着力强化权力 主体的两种意识 ，即：权力 主体 自觉接
收稿 日期 ：２０１０—０４—１３ 作者简介 ：李祖革（１９６８一），男 ，陕西西乡人 ，中共西乡县委党校教师 ，陕西省经济学学会会员 、汉 中市纪检监察学会理事
受监 督 的意识 和主 动大 胆监 督他 人 的意 识 。加 强对 领 国 家公 务员 因轻微 违 法 失 职或 官僚 主义 等 而 向公 民、
度。
群众路线教育 ，牢 固树立正确的世界观 、人生观 、价值
四 、理 顺 监 督 机 制 。切 实 保 障各 监 督 主 体 充分 协
二 、坚 持 用科 学 发 展 观 统领 反腐 倡 廉 工作 。强 化 权 力主体 的监督 意识
坚 持 用科学 发 展观 统领 反 腐 倡廉 工 作 ，自觉把 思 想认识从不符合科学发展的观念 、做法和体制的束缚 中解放 出来 ，做到胸怀全局 、服务 中心。把反腐倡廉建 设融人党委 、政府工作的大局 ，加强对贯彻落实科学 发展 观和 党委 、政府 重 大决 策 措施 落 实情 况 的监督 检 查 ，坚决 纠 正违法 违规 行为 。
从我国目前的监督体制来看，权力监督机构实行 双重 领 导 ，但 实 际更 多 地受 同级党 委 制 约 ，监督 权 往 往 受制 于执 行权 ，权 力机 构 缺乏 应有 的地位 和 相 对独 立 性 ，造 成不少 环节 的“弱 监 ”、“虚 监 ”和监督 乏力 。只 有监督机构具有相对 的独立性 ，才能做到严格约束。 要从根本 上解决权力监督机构的地位和独立监督权
问题 ，应尽快从体制改革人手 ，改善同级党委的领导 ， 做到 ：权力 监督 机关 可 以不 受 同级 或 上级 党 政 机关 及 其领导干部不利 于行使监督权 的干扰 而独立开展工 作 ，并避免地方主义 、地方利益 的干扰 ；各个监督机构 便 于集 中统一领导 ，形成一个高效 的监督整体 ；可以 形成一个被监督者害怕监督者 的监督机制 ，使被监督 者在行使权力 时更加谨 慎 ，避免滥用权力 ；可 以解除 群众 举 报 时 的后 顾 之 忧 ，大 大提 高人 民群 众 当家 作 主 、行 使 民主权 利 的积极 性 和 责任 感 。须 增 强 专 门监 督机关——纪检监察部 门的权威性 ，改革权力架构 ， 通过立法的形式来保障其监督 的抗干扰能力和独立 性 。
中纪委 五次 全会 公告 指 出 ，强 化教 育 和监 督 ，促 进领导干部廉洁 自律 。贯彻落实党 内监督条例 ，严格 实行党政领导干部问责制 ，认 真贯彻《中国共产 党巡 视工作条例（试行）》，深化政务公开 、厂务公开 、村务公 开和公共企业事业单位办事公开。加强执法监察 、廉 政监察 、效能监察 ，进一步发挥行政监察职能作用 。要 根治腐败 ，就必须从行政权力监督 和制约人手 ，在权 力 的运 行过 程 中 ，不 仅要 注 重权 力 运行 的规 范性 ，更 要 重视 对权力 的监 督和制 约 。只有 将行 政权 力置 于一 个有效制约的机制下 ，才能正常合理地运作 ，才不 至 于使掌握并行使权力的人滥用权力而导致 民主制度 的破坏 。如何加强对行政权力运行的监督 ，建立完善 的监督 制 约机制 ，建 立健 全 与社 会 主义 市 场经 济 体制 相适应 的教育 、制度 、监督 、改革 、纠 风 、惩 处并 重 的惩 治和预 防腐 败体 系 ，就成 为急 需解 决 的重大 问题 。
《中国共 产党党员 领导干 部廉洁从 政若干准 则 （试 立起 由立法监督 、司法监督 、行政监督 、党 内监督 、舆
行 ）》实施办法 ，提高监督的 自觉性 。同时 ，要加强领导 论监督 、政协 和民主党派监督等所构成 的民主监督体
干部的党性教 育 ，充分认识到接受监督和监督他人是 系 。从理论上来看这一体系是完备 的，但在现行体制
２０１０年 ８月 第 ｌ２卷第 ４期
中共 银川 市委 党校学 报
ＪｏｕｍＭ ｏｆ ｔｈｅ Ｙｉｎｃｈｕａｎ ＭｕｎｉｃｉｐＭ Ｐａｒｔｙ Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｃ．Ｐ．Ｃ
进一步加强对行政权力 的监督 和制约
李祖 革
（中共陕西省西 乡县委党校 ，汉中 ７２３５００）
摘要：中纪委五次全会公报指出，强化教育和监督 ，促进领导干部廉洁 自律。加强对行政权力运行 的监督 ， 建立完善的监督制约机制 ，提高权力监督机构的地位 ；坚持用科学发展观统领反腐倡廉工作 ；要建立责任 政府，实行重大行政决策民主集 中制原则 ；理顺监督机制 ，切实保障各监督主体充分协调发挥作用 ；要把权 力集中部门的“一把手”作为监督的重点 ；创新制度，努力形成有效的行政监督机制。 关 键词 ：行政 权力 监督 制约 民主集 中制 中图分 类号 ：Ｄ６３ 文献标 识码 ：Ａ 文章编 号 ：１６７１—１１５７（２０１０）０４—００４８—０３
观 和 权力 观 ；要加 强 法律 法 规 和党 纪 政 纪 条规 教 育 ， 调 发 挥作 用
使 领 导 干部 能 深入 了解 掌握 党 纪政 纪 条 规 ，自觉 遵 守
现 有 的监 督 机 制 在 实 践 中遭 遇 难 题 ，缺 乏 权 威
党 的纪律和 国家法律法规 ，认真落实好 中纪委关 于 性 ，普遍存在“监督无力”现象 。建 国以来 ，我们逐步建
党员的权利和义务 ，认真履行 《党章》、《党 内监督条 下 ，在 现有 的监督 机 制 下 ，这些 形 式 的监 督 ，其 作 用 的
例 》赋予 的监督 职 能 。从 而坚 持原 则 ，在 自觉接 受 监督 发 挥往 往是 非 常有 限 的 。
加 强对 领导 干 部权 力 的监 督 ，最 基本 的就 是要 使 权力主体树立牢固的监督意识 ，要从思想教育人手 ， 着力强化权力 主体的两种意识 ，即：权力 主体 自觉接
收稿 日期 ：２０１０—０４—１３ 作者简介 ：李祖革（１９６８一），男 ，陕西西乡人 ，中共西乡县委党校教师 ，陕西省经济学学会会员 、汉 中市纪检监察学会理事
受监 督 的意识 和主 动大 胆监 督他 人 的意 识 。加 强对 领 国 家公 务员 因轻微 违 法 失 职或 官僚 主义 等 而 向公 民、
度。
群众路线教育 ，牢 固树立正确的世界观 、人生观 、价值
四 、理 顺 监 督 机 制 。切 实 保 障各 监 督 主 体 充分 协
二 、坚 持 用科 学 发 展 观 统领 反腐 倡 廉 工作 。强 化 权 力主体 的监督 意识
坚 持 用科学 发 展观 统领 反 腐 倡廉 工 作 ，自觉把 思 想认识从不符合科学发展的观念 、做法和体制的束缚 中解放 出来 ，做到胸怀全局 、服务 中心。把反腐倡廉建 设融人党委 、政府工作的大局 ，加强对贯彻落实科学 发展 观和 党委 、政府 重 大决 策 措施 落 实情 况 的监督 检 查 ，坚决 纠 正违法 违规 行为 。