从源头上预防和化解社会矛盾的做法和经验

调研报告
凤凰岭街道办事处采取有效措施
从源头上预防和化解社会矛盾的做法和经验
[内容摘要]
打击预防犯罪、化解社会矛盾、维护社会稳定、保障人民群众安居乐业、促进经济社会健康发展，为构建社会主义和谐社会服务，是我们义不容辞的重大政治责任。

社会治安综合治理就是要采取有效措施，从源头上预防和化解社会矛盾。

否则，就会因矛盾的积累甚至激化，影响和干扰经济社会健康发展。

努力化解社会矛盾，最大限度地减少一切消极因素，最大限度地调动一切积极因素，既是科学发展、社会和谐的必然要求，也是科学发展、社会和谐的重要保障。

凤凰岭街道办事处社会治安综合治理在党工委的领导下，充分认识到化解社会矛盾的重要性，深入到所属社区、驻区单位和企业，及时的发现矛盾，调解矛盾，采取有效措施，从源头上预防和化解社会矛盾，不断提高预防和处置不稳定事件的能力和水平，形成了一套较好的工作方法和经验。

[关键词] 有效措施源头预防化解矛盾
凤凰岭街道办事处社会治安综合治理在凤凰岭街道党工委的领导下，充分认识到化解社会矛盾的重要性，深入研究新形势下维护稳定工作的特点和规律，探索做好维稳工作的规律和方法，结合实际，开展调研，及时总结，现就凤凰岭街道办事处通过调研，结合机关领导干部下访工作的实际内容，归纳总结新形势下矛盾产生的原因、特点，对化解社会矛盾的认识及采取有效措施，从源头上预防和化解社会矛盾的做法和经验撰写本文，供大家交流，不妥之处，敬请斧正。

一、凤凰岭街道办事处简介
凤凰岭街道办事处，南起新华大街、北至养殖小区、东接海拉北路、西达包兰铁路，是市区两级政府所在地，也是海勃湾城区政治、经济、文化、交通和贸易中心。

辖区占地25平方公里，总户数2万多户，总人口6万多人。

办事处下设劳动保障所、计划生育指导站等9个工作部门和8个社区居委会，（海北社区实为农区）现有社区工作人员72人。

辖区驻地单位79个。

住宅小区50多个。

凤凰岭街道办事处面积大，人口多，驻区单位多，又地处城区中心，商业网点遍布，是矛盾纠纷的多发区。

二、新形势下矛盾起因及表现形式
通过调研，我们了解到新形势下矛盾的起因及表现形式，呈现出以下值得注意的新趋势、新动向、新特点：
1、利益矛盾是引发矛盾的根本原因。

随着改革发展的不断深化和利益格局的不断调整，利益主体多元化、利益关系多样化、利益诉求复杂化的趋势越来越明显，由经济物质利益引发的矛盾大量涌现。

群众各类诉求的现状表明，在政治、经济、文化、社会各个领域表现出来的各种矛盾，往往是不同利益主体、不同利益诉求引起的利益矛盾。

利益矛盾已经成为引发矛盾的主要方面，已经成为影响社会和谐稳定的主要因素。

在我市的城市拆迁改造过程中，开发商与住户之间利益矛盾表现的最直接，最突出。

此外，物业公司与小区业主之间的利益矛盾也十分突出，许多物业公司因收费难纷纷撤离小区，这些事实，充分说明利益矛盾是引发矛盾的根本原因
2、群体性事件是矛盾的极端表现形式。

群体性事件是矛盾发展到激烈程度的一种极端表现，其敏感性、关联性、对抗性、扩散性较强，对经济社会会产生连锁性的负面影响。

从凤凰岭街道办事处近年来的情况看，由于采取措施，各种矛盾引发的各类群体性事件数量逐年减少、但仍有一些矛盾尚未根本解决，成为群体上访的隐患，（包钢农场因征地多次上访既是一例）已经成为影响我区社会和谐稳定的突出问题。

客观的分析，发生群体性事件，一方面是因为群众的切身利益受到损害，如企业改制、城市拆迁、农村征地等工作中存在的严重侵害群众利益的现象，另一方面政策因素也是引发群体性事件的一个重要方面，由于某些单位的个别政策不稳定、不连续、不合理，导致特定群体利益受损。

部分群众为了引起重视、尽快解决问题，以极端方式上访请愿，以过激行为制造影响，以违法形式表达诉求，从而引发群体性事件。

部分个别人赴京上访从心理上也是为了引起重视、尽快解决问题，但采用这种越级上访的方式非但不能解决问题，还对本地区的和谐稳定产生极坏影响。

3非直接利益者参与是当前值得关注的新情况。

有的群体性事件，参与者中有不少是与事件无直接利益关系、在事件中无直接利益诉求的普通群众。

非直接利益者参与群体性事件，事发突然、升级较快，导致预防难、排查难、处置难、善后难。

凤凰岭街道办事处辖区企业锦隆塑料有限责任公司前转制职工，98年与原企业脱钩，按有关文件将他们的人事档案移交区人材市场。

2008年该公司土地出让后，这部分职工因土地出让金与该项公司现有股东产生激烈的矛盾。

发生这种现象，原因在于改革发展过程中，一部分群众认为自身利益没有得到维护，改革发展成果没有得到共享，因而产生怨气和不公平感。

一旦遇到与已相关或不相关的事端，他们便借机表达不满，客观上使事态不断扩大。

4、敌对势力利用人民内部矛盾是值得警惕的新动向。

境内外敌对势力、敌对分子借我改革开放的新形势，利用我人民内部矛盾，对基层与民间进行全面、深度介入。

他们把群众对一些具体问题的意见引向对党和政府的不满，无中生有，编造谣言，混淆视听，挑拨是非，企图在国际社会制造负面影响，进而达到动摇我国社会制度的险恶目的。

近期从小区单元楼道内收缴的反动宣传单就时刻提醒我们警惕敌对势力的新动向。

三、化解矛盾具有重大的现实意义
在我们的实际工作中，我们深刻的认识到化解矛盾具有重大的现实意义。

社会和谐是社会发展的前提和基础。

社会矛盾化解不了，社会就难以稳定，发展就无从谈起。

改革开放30年，空前的社会变革，在给我国发展进步带来巨大活力的同时，也带来这样那样的矛盾和问题，我区也不例外。

这就要求我们必须更加重视统筹协调各方面利益关系，更加重视妥善处理各种社会矛盾。

否则，就会因矛盾的积累甚至激化，影响和干扰经济社会健康发展。

努力化解社会矛盾，最大限度地减少一切消极因素，最大限度地调动一切积极因素，既是科学发展、社会和谐的必然要求，也是科学发展、社会和谐的重要保障。

化解社会矛盾是维护社会和谐稳定的重要基础。

社会矛盾化解好了，和谐稳定就有了坚实的群众基础和社会基础，犯罪分子和敌对势力就没有可乘之机。

只有积极化解社会矛盾，我们在维护稳定工作中才能赢得广大群众的支持和认同，才能牢牢掌握维护社会和谐稳定的主动权。

四、以科学发展观为指导，积极化解社会矛盾
构建社会主义和谐社会是不断化解矛盾纠纷的持续过程。

做好矛盾化解工作，关键是要以科学发展观为指导，进一步提高防范、化解矛盾的能力和水平，实现
矛盾纠纷由被动调处到主动化解的转变、由事后处置到事前预防的转变、由治标到治本的转变。

1、坚持科学发展，注重源头预防。

化解社会矛盾，从根本上说，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持用发展的办法解决前进中出现的问题。

要把发展作为解决各种矛盾纠纷的根本出路，大力推动城乡之间、区域之间、行业之间协调发展，平衡兼顾不同地区、不同部门、不同群体的利益差别。

切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

对发展中出现的问题，要认真研究反思，以此推动发展思路、发展理念、发展模式的不断创新，通过科学发展实现矛盾的有效化解，通过妥善化解矛盾促进又好又快发展。

化解矛盾也是我们落实科学发展观的具体实践。

2 坚持因情施策，对症下药。

社会矛盾产生的原因多样、表现形式复杂，必须针对矛盾纠纷的特点对症下药，妥善化解。

对其中合理合法的诉求，要全力解决；法度之外、情理之中的，要理顺情绪、尽力关怀；既不合理又不合法的，要加强法制教育、心理疏导，并采取相应的防范措施。

对一般的群体性事件，要立足于疏导，进行说服、教育、劝阻，对危及社会稳定、干扰正常秩序的必须依法果断处置。

3、注重整合资源，综合治理。

社会矛盾是一定时期社会各方面、各领域矛盾的综合反映，化解矛盾必须整合各方面资源，综合运用各种办法。

在工作力量上要形成合力，在工作手段上要多策并举，在相关政策上相互配套，在诉求表达上更加通畅，确保矛盾综合化解的措施落到实处。

4、坚持与时俱进，推进工作创新。

面对矛盾纠纷的新特点新趋势，要以与时俱进的精神，积极推进工作理念、工作机制、工作模式的创新。

在这方面，凤凰岭街道办事处进行了有益的探索，从整合资源、创新体制，注重调解、综合调处，贴近基层、源头化解，形成了凤凰岭街道办事处社会矛盾调处的工作模式。

实践证明，这个模式在及时化解矛盾、把矛盾化解在基层方面效果明显。

五、凤办采取有效措施，从源头上预防和化解社会矛盾
1、建立组织、健全制度，确立综合治理化解社会矛盾的长效机制。

一是党工委把综合治理化解社会矛盾工作列入了重要议事日程，建立了以党工委书记任组长，办事处主任、综治主任任副组长，各社区书记参加的凤凰岭街道办事处综合治理工作领导小组，党工委办公室具体负责矛盾排查问题的收集、梳理、汇总和上报的工作格局。

二是制定了《凤凰岭街道办事处综合治理工作活动实施方案》和有关信访工作的各项工作制度，汇编成册，并与社区签定了综治责任状。

三是针对当前的信访突出问题，按领导班子分工负责的原则，从领导班子成员包起，一人一案，并抽调政策水平高、业务能力强，善于做群众工作的机关干部深入企业、社区下访。

四是严格执行面向服务对象的《为民服务承诺制》、《首问责任制》、《限时办结制》、《一次性告知制》、《机关工作人员违反服务承诺的责任追究制》等制度，规范了机关全体职工依照有关规定的制度接待群众来访和开展案件查办工作的行为。

五是安排专人到意见集中、矛盾突出的破产企业“蹲点”，与当事人“零距离”接触，面对面交谈，对群众的合理诉求，依法按政策及时解决；对诉求不合理不合法的，加大思想教育和帮扶工作力度，引导群众息诉息访。

六是全力开展人民调解工作，在社区、在基层化解矛盾。

2、服务群众，化解矛盾，宣传党的方针政策
在我办开展的领导干部维稳工作调研活动中，我们了解到，随着城市拆迁改造的力度加大，遗留的社会矛盾也多。

主要集中在物业与居民之间、拆迁户与开
发商之间、新建小区公用设施及绿化不完善等。

针对这些问题，办事处及时地进行了集中疏理，按属地办结的原则，要求包片领导干部与社区干部一起，共同解决群众的急、难问题，如果不是自己职权范围内的，要积极协调有关部门解决。

通过服务群众，化解矛盾，宣传党的方针政策。

家住海北社区的许金刚原是包钢农场的一名老上访户，今年新建了一个大棚，建成使用后，已超过了建棚补贴期限，拿不到应有的建棚补贴，准备上访。

在其上访之前，党工委领导在下访的工作中得知这一情况，根据实际了解，及时研究了有关政策认为，建棚补贴是我区一项长期的惠农政策，不应有期限的限制，经与有关部门研究、协调、勾通，为许金刚争取到了2000元的建棚补贴。

这件事极大的改变了上访户与政府的对立情绪，也教育了广大群众，使他们懂得合理诉求，可依法按政策及时解决，反之，诉求不合理不合法的，不可能得到解决，更不应该聚众上访。

3、深入基层，妥善解决人民群众的急、热、难问题
( 1）关心群众，避免矛盾激化,认真处理重信重访问题。

千里山西街北20户居民的拆迁是一个老大难问题。

凤凰小区建成后，未拆迁的这20户居民房屋陈旧，因冬季取暖、上、下水、没有厕所等问题经常性的到办事处上访。

办事处领导对此非常重视，认真对待，积极协调开发商，促其拆迁，同时积极努力解决上水问题。

今年雨水较多，为了防止意外发生，办事处领导与社区干部一起深入各家各户，在雨前通知，在雨中查看，动员危房户到社区干部家居住，社区群众深受感动。

（2）积极稳妥地处理破产企业遗留问题。

锦隆塑料公司土地出让后，因土地出让金引发该公司前转制职工与现有股东的矛盾。

矛盾初起时，办事处领导就高度关注，派人调查了解，向上级反映；在矛盾过程中又努力调解，及时反映情况，并积极做好双方的稳定工作；经各方面的积极努力，事态平稳过渡，避免了一起群体性上访事件的发生，维护了全区的社会稳定。

（3）关心和解决离退休干部、企业贫困党员、困难职工、社会弱势群体的实际问题。

一是关心贫困老党员，使他们老有所养、老有所乐。

二是利用节假日，党工委领导走访慰问破产、改制、解散、关闭企业的困难职工和贫困党员，资助特困家庭子女上大学。

三是关爱残疾人、低保户，主动为他们换领各种证件，送到家中，促进了我区和谐社会的构建。

（4）认真处理人民群众关注的问题。

在维稳下访工作中我办领导干部经常下到社区,下到驻区单位,了解社区群众的困难,主动为驻区单位服务。

公园社区的春舒小区物业矛盾一直是影响小区和谐建设的主要因素，小区居民因物业问题多次到办事处上访，在此次下访工作中，办事处领导把该问题作为重点给予解决，群众反映，比较满意。

六、凤办主要工作方法
在我办的维稳工作中，我办主要开展以下工作方法：一是公示。

将我办开展的维稳下访工作通过《海勃湾区电子政务网》、《乌海日报》等媒体公布接访时间、地点、和形式，并向社会广泛宣传，使干部群众了解支持和参与这项活动。

二是开门接访，采取现场接访、回访、带案下访、重点约访等方式直接听取群众诉求。

在下访期间，指定一名领导班子成员留守办公室专门接待群众来访，听取情况反映，及时解决问题；三是召开座谈会。

通过召开社区群众、社区基层干部、相关职能部门负责人、驻地单位负责人等对象参加的不同类别的座谈会，了解基层工作的困难和问题，对存在的问题，做到能当场解决就当场解决，一时解决不了的做好耐心细致的解释工作；四是实地了解情况。

就基层组织建设、危房改造、
拆迁、惠农政策落实、维权等课题，深入到8个社区（村）了解基层工作的基本情况和听取广大群众的呼声；在检查过程中，对社区存在的问题及时做好记录，并责成社区党支部努力协调，就地解决，使社区的事情和困难有人管、社区群众有地方可去；五是走访慰问。

走访贫困党员，走访困难群众，走访结对帮扶对象，为他们解决一些生产、生活上的实际问题和困难。

六是领导包案，包案领导全程参与案件的调查、协调、和处理，直至“案结事了”。

采取有效措施，从源头上预防和化解社会矛盾是构建我区和谐社会的重要工作，我办将进一步加大工作力度，通过领导干部深入基、深入群众，关注民情、了解民意，继续排查化解关系群众切身利益的突出矛盾和纠纷问题，有效预防和减少新的矛盾与问题的发生，使群众合法权益得到进一步维护，最大限度地减少不和谐因素，创造良好的社会环境，为构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献！。