295-广州城中村改造成本解析之专项成本(广州城市更新协会培训材料)-2019
广州市城中村改造项目存在问题与解决策略一一以冼村城中村改造项目为例
178 |R E A L E S T A T E G U I D E广州市城中村改造项目存在问题与解决策略以冼村城中村改造项目为例李 晨 (广东保利城市发展有限公司 广东 广州 510308)[摘 要] 本文基于广州市 城中村 改造的大背景,以冼村城中村改造为案例,深入剖析了城中村改造过程中的困境与根源㊂研究发现,改造过程中面临的主要问题包括留守户动迁拆除困难㊁产权注销措施执行落地难,以及回迁安置房分户分证登记缺乏明确的政策指引㊂针对这些问题,本文提出了加强政府引导㊁完善法律法规政策体系㊁加强行政执行力度以及明晰政策指引等解决策略㊂通过冼村改造案例的研究,旨在为广州市及中国 城中村 改造提供借鉴㊂[关键词] 城中村改造;城市更新;冼村[中图分类号]T U 71 [文献标识码]A [文章编号]1009-4563(2024)03-178-03前言2009年,国土资源部和广东省政府经协商并报国务院同意,决定共同推进节约集约用地试点示范省建设,并将旧城镇㊁旧厂房㊁旧村庄改造作为推进试点示范省建设的一项重要任务㊂广州市作为省内排头兵,城市更新起步早,2009年-2014年,广州作为全国最早的 三旧 改造试点,大力推进琶洲村㊁杨箕村㊁林和村等城中村改造工作;2019年至今,广州持续深化城市更新工作,建立完善的更新政策体系及规划管控传导机制,谋划老旧社区成片连片更新改造提升㊂截至2023年8月,广州累计批复城中村改造项目82个,面积约38平方公里㊂累计批复城中村改造项目,完成改造的仅有猎德村㊁林和村㊁琶洲村㊁杨箕村㊁潭村等少数成功案例,部分旧村在获取批复十余年后均受制于各种原因,尚未完成改造㊂本文基于广州市 城中村 改造的大背景,以广州市冼村改造为具体的案例研究对象,对冼村全面改造项目基本情况㊁存在问题及解决策略等进行了详细地梳理与阐述㊂1 研究目的和意义冼村作为广州市中央商务区核心区域 城中村 ,从改造工作开始至今已历时十余年,历经波折,数易改造方案㊂冼村改造过程曲折,存在多方利益主体博弈,更体现了 城中村 全面改造的复杂性,是广州市 城中村 改造中的一个典型案例㊂因此,本文力求通过冼村全面改造案例的研究,发掘 城中村 全面改造过程中的困境与根源,为广州市及中国 城中村 改造提供借鉴㊂广东省 三旧 改造在城市社会和经济转型方面取得了显著进展,并带来了很多改善㊂然而,这一进程也伴随着很多问题,例如规划实施㊁政策㊁利益分配以及公共服务设施供给等问题㊂因此,针对土地增值收益分配机制和政策制度改革等方面的研究需要进一步加强㊂我们应该通过追求效率和公平,促进包容性增长,从而实现经济效益和社会效益的双赢局面[1]㊂此外, 城中村 改造还可以促进经济发展,吸引更多的企业和居民进入这些社区,从而推动城市的繁荣和发展[2-3]㊂ 城中村 的改造涉及到土地所有权㊁利益分配㊁投入成本等问题也成为改造中的难点和关注焦点[4]㊂2 冼村城中村改造的基本情况冼村位于广州市珠江新城核心区东侧,是天河区㊁国家级中央商务区核心区域最典型的城中村㊂地处天河区西南部,属于冼村街道的辖区范围,西侧为冼村路,毗邻天河东路及广州大道至越秀区;南侧金穗路,与猎德村临近,靠近珠江航道;北侧黄埔大道,西北方向是体育西小区和六运小区,远至天河体育中心和广州东站;东侧临猎德大道,近珠江公园㊁天河公园㊁暨南大学与华南快速,西北侧建设地铁13㊁18号线换乘站㊂改造前村屋1950栋,村民约5000人,握手楼林立,无有效交通㊁排水及相应配套设施㊂为了向冼村居民提供一个更现代化㊁绿色的生活环境,亦为了提升广州市城市形象,盘活低效用地,有关部门高度予以冼村旧城改造项目高度重视,自2010年起,就对其进行了城中村改造㊂目前,在有关部门的引领下,冼村城中村改造项目累计已完成99%村民村屋及外单位住宅的拆迁补偿签约任务,拆除率亦达99%,现剩余12栋村屋及39户外单位未签约拆除㊂已回迁复建安置房共三期1878套,在建四期复建安置房共2731套(已完成村民摇珠分房),近期拟开工复建安置房783套㊂冼村城中村改造项目现场呈现回迁房与留守户共存,未拆迁村屋与复建房施工并存的改造状态㊂截止至2024年1月,广州市有关部门对冼村的旧城改造问题多次召开专项会议,依据冼村城中村改造项目情况,对项目改造及存在的问题进行梳理分析,为后续的城中村改造提供了更具有参考价值的战略性意见㊂3 冼村城中村改造项目存在的主要问题3.1 缺乏有效行政及司法手段,留守户动迁拆除十分困难冼村全面改造中拆除已进入攻坚收尾阶段,但仍有村民拒签并提出天价补偿及无理诉求,项目因动迁问题陷入僵局,导致无法拆除房屋平整用地㊂在99%村民按照正常改造及补偿标准签约的情况,改造主体无法与拒签村民的要求达成一致,12栋村屋影响项目各地块建设㊂如何妥善处理此问题是关乎到冼村全面改造完成的时间和进度㊂其他学者如方萌在调研浙江省临安区的情况后总结出 城中村 改造存在以下问题:拆迁补偿模式单一㊁先拆迁后安置方式有待改善㊁交互机制欠缺㊁非拆迁对象欠缺考虑㊁R E A L E S T A T E G U I D E |179违规拆迁仍存等[5]㊂广州市城中村改造项目工作,即使是在政府领导和村集体的支持下,并已采取多种动迁措施,仍存在部分留守户拒绝签约并坚持远超补偿方案的诉求㊂当前面对此部分留守户没有法律强制措施,导致动迁工作进展缓慢,旧改工作面临巨大困难,集中体现在两个方面:1㊁改造范围内集体土地上房屋的拆迁难题:根据广东省高级人民法院印发的有关通知,对于拒绝签约的留守户,合作企业㊁村集体无法对其提起诉讼,且缺乏相应的法律强制措施,导致合作企业㊁村集体除了协商谈判别无他法;2㊁改造范围内国有土地上房屋的拆迁难题:部分旧改项目普遍存在零星国有土地上房屋,但由于与村集体之间不存在土地使用权分配㊁管理关系,村集体无法对其采取法律强制措施,合作企业难以通过谈判完成拆迁㊂主要原因一是由于广州市旧改拆迁补偿安置方案基本采取 一村一策 市场化谈判模式,缺乏强制统一的补偿标准,改造主体主要通过市场谈判制定拆补方案,缺乏公权力补位,村民普遍存在 既要还要,不低他人 的心理,补偿标准不断攀高;二是针对未签约的留守户通过民事诉讼方式仍难以解决,对于拒绝签约的被拆迁人,改造主体无法对其提起诉讼,缺乏法律强制措施作为保障,导致合作企业难以通过谈判完成拆迁㊂三是收回集体土地使用权缺乏法律强制措施作为保障,即使通过表决收回集体土地使用权也较难实际收回㊂3.2 产权注销措施执行落地难冼村城中村改造启动早,2010年拆迁补偿安置协议未能约定村民签约后配合注销,导致已签约99%村民皆未落实产权注销事宜,复建区回迁房无法完成新的确权登记,融资区无法取得国有土地使用权证正常开发㊂按照现有政策,原则上需要被拆迁房屋产权人亲自申请办理产权注销,但原产权人普遍抗性较大,要求先取得回迁安置后再完成产权注销,否则权利没有得到保障,因此拒绝配合完成产权注销工作,但是不注销原产权就无法办理新的安置房的确权登记,形成死循环㊂另外或是由于被拆迁房屋涉及到继承㊁转让㊁赠与等产权纠纷的主客观原因,导致无法顺利办理产权注销登记,进而影响整个项目的供地㊁确权㊁预售等情况㊂针对广州旧改项目产权注销难题,广州市统筹做地指挥办公室于2023年7月底印发了‘广州市城中村改造集体土地转为国有土地后依嘱托注销登记流程指引“[6]㊂根据该指引,城中村改造项目在征地公告发布后,如被征收土地使用权人拒绝签订补偿协议的,在将相关补偿费用公证提存后,可以由区政府向不动产登记机构发出书面通知,不动产登记机构依嘱托办理产权注销登记㊂虽已有地方政策支持,但目前未有城中村改造项目切实落地执行该政策的先例㊂3.3 回迁安置房分户分证户确权登记缺乏明确的政策指引村民的被拆迁房屋(宅基地房屋)通常面积较大,改造完成后,原来的一栋被拆迁房屋可能变为多套回迁安置房,而村民(户主)普遍存在分户分证确权登记的诉求,即要求各套回迁安置房分别确权登记至其子㊁女名下㊂由于回迁安置房分户分证户确权登记缺乏明确的政策指引,部分项目在回迁多年后,仍有大量回迁安置房未办理不动产权证㊂一是政策指引不明确:回迁安置房分户分证户确权登记缺乏清晰的政策指引,导致在实际操作中存在诸多困难和不确定性㊂二是登记流程不规范:三是缺乏明确的政策指导,回迁安置房的分户分证登记流程可能存在不规范的情况,导致权属纠纷和登记错误的风险增加4 针对冼村城中村改造项目主要问题的建议4.1 建议加强政府引导,完善法律法规政策体系结合城中村改造工作面临的困难,建议立法机关㊁行政主管部门在制定地方性法规㊁改造政策时可以充分考虑以下几个方面:4.1.1 就改造范围集体土地上房屋的拆迁难题:可依据‘土地管理法“第六十六条之规定,由村集体通过表决收回未签约房屋集体土地使用权㊁经区政府审批后作出收回集体土地使用权决定的方式解决㊂但留守户拒绝交出土地的,则缺乏法律强制措施,恳请在立法或政策层面明确可向区政府申请作出责令交出土地决定,再依法申请强制执行;其次,如未签约房屋所在地块已作出征地公告的,恳请在立法或政策层面明确可依据‘土地管理法“及其实施条例规定,由区政府作出补偿安置决定,拒绝交出土地的再作出责令交出土地决定及申请强制执行㊂此外,建议立法机关在立法层面深化㊁落实行政裁决事宜㊂4.1.2 改造范围内国有土地上房屋的拆迁难题:建议在立法或政策层面进一步明确对于旧村改造项目中拒绝签约㊁搬迁的国有土地上房屋,可由区人民政府作出国有土地上房屋征收决定,形成点状征收机制,拒绝签约的则由区政府作出补偿决定,改造成本仍由合作企业承担㊂既不复议也不诉讼,又拒不搬迁的,则可申请强制执行㊂此外,如被拆迁人仍拒绝签约㊁搬迁的,还可依据‘广东省人民政府关于深化改革加快推动 三旧 改造促进高质量发展的指导意见“(粤府 2019 71号)之相关规定,由村集体经济组织向区人民政府申请行政裁决㊂如裁决被拆迁人搬迁后,被拆迁人拒不履行裁决结果的,可向人民法院申请强制执行㊂4.2 建议加强行政执行力度,推行依嘱托注销工作4.2.1 对于已签约㊁已将房屋交付给改造主体拆除的情形,建议允许改造主体单方向不动产登记部门申请办理产权注销登记㊂被拆迁人已签约并已将房屋交付给改造主体拆除的,可视为签约人已自愿将其房屋权益让渡给改造主体,改造主体取得房屋的处分权㊂如经改造主体催告后,房屋产权人未在合理期限内办理产权注销的,则建议允许改造主体单方向不动产登记部门申请办理产权注销登记,不动产登记部门经实地查看确认房屋灭失后予以审批,并将原产权证公告作废㊂4.2.2 对于拒绝签约的情形,建议允许由村集体经济组织单方向不动产登记部门申请办理产权注销登记㊂如房屋所在地块已发布征收公告(征收决定)的,则可依据‘不动产登记暂行条例“第十四条等规定,由区人民政180 |R E A L E S T A T E G U I D E府作出相关决定后通知不动产登记部门办理产权注销登记㊂如房屋所在地块未发布征收公告的,则可依据‘土地管理法“第六十六条之规定,由村集体经济组织申请区人民政府收回集体土地(宅基地)使用权;在落实补偿㊁且房屋被拆除后,由村集体经济组织单方向不动产登记部门申请办理产权注销登记,不动产登记部门经实地查看确认房屋灭失后予以审批,并将原产权证公告作废㊂4.3 建议明晰政策指引,制定回迁安置房确权登记专项政策㊂依据相关法律㊁政策之规定,宅基地系以 户 为单位的,宅基地房屋应属于家庭共有财产,‘宅基地使用权证“登记的使用权人(户主)并非房屋的唯一权利人,而是代表全体家庭成员行使权利,其配偶㊁子女等均可认定为房屋的共同权利人㊂因此,一是建议行政职能部门出台政策,明确规定被拆迁人取得的回迁安置房可在其配偶㊁父母㊁子女等近亲属内部分户分证,即回迁安置房可直接确权登记至被拆迁人的配偶㊁父母㊁子女等近亲属名下,该行为应属 析产 ,并非赠与或者交易行为,无需补缴土地出让金及过户税费㊂二是建立完善的登记体系:建立完善的回迁安置房分户分证登记体系,确保登记流程的规范化和标准化,降低权属纠纷和登记错误的风险㊂三是加强权益保障:通过规范的分户分证登记,加强对回迁安置户合法权益的保障,确保其能够获得稳定的居住环境和合法的财产权利㊂结语在城市化进程不断加速的今天,城中村改造作为城市更新的重要一环,面临着诸多复杂的问题和挑战㊂本文以广州市冼村城中村改造为例,深入剖析了城中村改造过程中的困境与根源,并提出了相应的解决策略㊂首先,冼村改造作为广州市 城中村 改造的典型案例,其过程历经波折,存在多方利益主体博弈,体现了城中村改造的复杂性和艰巨性㊂这不仅要求我们认识到城中村改造的重要性和紧迫性,更需要我们深入研究和解决改造过程中遇到的问题㊂其次,本文总结了冼村改造过程中存在的主要问题,包括留守户动迁拆除困难㊁产权注销措施执行落地难,以及回迁安置房分户分证登记缺乏明确的政策指引等㊂这些问题不仅在冼村改造中存在,也在其他城中村改造中具有一定的普遍性㊂因此,解决这些问题对于推动城中村改造工作的顺利进行具有重要的现实意义㊂最后,针对这些问题,本文提出了加强政府引导㊁完善法律法规政策体系㊁加强行政执行力度以及明晰政策指引等解决策略㊂这些策略旨在推动城中村改造工作的顺利进行,实现经济效益和社会效益的双赢㊂通过本文的研究,我们期望能够为广州市乃至全国的城中村改造提供有益的借鉴和参考㊂然而,城中村改造是一个复杂而漫长的过程,需要政府㊁社会各界共同努力㊂未来,我们仍需进一步深入研究城中村改造的相关问题,为实现城市的可持续发展和人民的幸福生活贡献力量㊂参考文献[1] 项振海,郭炎,袁奇峰,谭诗敏.广东省 三旧 改造研究进展[J ].上海城市规划,2018(04):68-73.[2] 刘朝阳.深圳市城中村 改造中的土地管理问题研究[D ].仲恺农业工程学院,2013.[3] 管见.城中村 改造的土地权属变更及补偿几个问题研究[D ].中国社会科学院研究生院,2013.[4] 刘启俊.中小型城市 城中村 改造问题探析[D ].山西农业大学,2016.[5] 方萌,邹晨斌,傅锦敏. 城中村 改造现状分析及应对策略研究 基于浙江省临安区的调研分析[J ].吉林农业,2018(16):40-41.[6] 广州市统筹做地指挥办公室(2023).广州市城中村改造集体土地转为国有土地后依嘱托注销登记流程指引.(穗做地办函 2023 2号)(上接第177页) 持续材料,降低对资源的消耗㊂通过优化建筑设计和设备布局,采用节能技术和可再生能源系统,最大限度地减少能源消耗,减少温室气体排放㊂考虑建筑对社区和居民的影响,促进社会公平和包容,鼓励使用本地劳动力和材料,改善居民生活质量㊂设计雨水收集系统,实现雨水再利用,减少对自来水的需求,提高建筑水资源的利用效率㊂在建筑规划和设计阶段进行全面的生命周期分析,考虑建筑建造㊁使用㊁维护和拆除阶段的环境影响和资源消耗,以期最大程度减少对环境的负面影响㊂借助先进的设计软件和模拟工具,进行建筑性能仿真和优化,为建筑实现更高效的资源利用和舒适的室内环境㊂通过综合考虑上述因素,可持续性整合将建筑的设计和规划过程中的环境㊁社会和经济问题相结合,为人们提供更为健康㊁高效和持久的建筑空间㊂结束语本研究深入探讨了建筑设计中空间规划与功能优化的重要性和具体策略,希望能为当前建筑行业的从业者提供有益的参考,以促进建筑设计的发展和进步㊂我们还将继续致力于这一领域的研究,不断探索更加创新和实用的空间规划与功能优化策略,为建筑设计的可持续发展贡献我们的力量㊂参考文献[1] 姚友龙.高层建筑在城市空间中的规划设计探讨[J ].中国标准化,2019,(16):65-66.[2] 王志赫.基于语义网络的建筑空间设计策略研究[D ].东北林业大学,2018.[3] 孟旭鹏.B I M 技术在建筑设计中的应用研究[J ].山西建筑,2017,43(36):30-31.[4] 林雨.全龄复合型社区养老地产空间规划与建筑设计策略研究[D ].山东建筑大学,2016.[5] 雷鸣.城市综合体对城市空间规划发展的影响研究[D ].南昌航空大学,2014.。
穗更新规字〔2017〕3号 广州市旧村庄全面改造成本核算办法
广州市城市更新局关于印发广州市旧村庄全面改造成本核算穗更新规字〔2017〕3号广州市城市更新局关于印发广州市旧村庄全面改造成本核算办法的通知各有关单位：现将《广州市旧村庄全面改造成本核算办法》印发给你们，请认真贯彻执行，执行中遇到的问题，径向市城市更新局反映。
广州市城市更新局2017年12月29日广州市旧村庄全面改造成本核算办法第一条为进一步明确旧村庄全面改造成本核算标准，规范旧村庄全面改造成本的核算方式，科学测算项目改造成本，根据《广州市城市更新办法》和《广州市旧村庄更新实施办法》，制订本办法。
第二条本办法适用于本市行政区域内城市更新片区策划方案、项目实施方案编制和审核阶段对旧村庄进行的全面改造复建安置成本核算。
第三条旧村庄全面改造成本主要包括前期费、临迁费、拆运费、复建费、农转用及不可预见费等。
前款所称前期费是指包含基础数据调查费、片区策划方案编制费、项目实施方案编制费在内的项目前期工作费用。
第四条现状建筑拆运费按不高于每平方米30元的标准核算（包括含拆卸、余泥排放等费用）；搬家补偿费按每户2000元的标准核算（含搬出、搬进费用）；屋内装有电话、有线电视等设施需迁移的，按有关主管部门规定的标准计算迁移费。
第五条历史建筑保护费用（迁建或修缮）根据具体的历史建筑保护方案确定，并计入改造成本。
第六条在不突破规划建筑总量的情况下，旧村庄改造范围内安置住宅复建总量按照“栋”或者“户”两种方式进行核定。
住宅复建总量不含住宅公建配套建筑面积。
（一）以“栋”的方式核定的，住宅复建总量按照每栋住宅280平方米乘以改造范围内合法住宅建筑的总栋数，或以合法住宅建筑基底总面积的3.5倍，并以不超过10%的比例上浮后核定。
（二）以“户”的方式核定的，住宅复建总量按照每户280平方米乘以改造范围内的总户数进行核定。
“户”的核定标准按照本市村庄规划建设管理的相关规定执行。
以上所称“合法住宅建筑”指有房屋产权证、村镇建房许可证、宅基地证、2007年6月30日前的有关批准使用房屋宅基地的证明或区政府实施村民建房登记管理的证明等文件的住宅建筑。
广州三旧改造(城市更新)操作培训
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4、建设用地
建设用地，是指建造建筑物、构筑物的土地，是城乡住宅和公共设施用地，工 矿用地，能源、交通、水利、通信等基础设施用地，旅游用地，军事用地等， 付出一定投资（土地开发建设费用），通过工程手段，为各项建设提供的土地 。是利用土地的承载能力或建筑空间，不以取得生物产品为主要目的的用地。
其亦存在两个概念： 1、现状建设用地 即现状已建造建筑物、构筑物的土地 2、规划建设用地 即根据土地利用总体规划，允许通过办理征转用手续后，使 现状非建设用地可用于建造建筑物、构筑物的土地。
重点在于土地利用总体规划规定的允许开发、利用范围内方可实施三旧改 造。
02 三旧政策解读 -------- 学习法规前必须要懂的12个名词
2、土地利用总体规划---体现形式 建设用地 农用地 农保区
林地
资料来源：市、区政府、规自局网站公示大部份地区土规均可以查询到
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02 三旧政策解读 -------- 学习法规前必须要懂的12个名词
第二次全国土地调查于2007年7月1日全面启动，于2009年完成。调查的主要 任务包括，农村土地调查，查清每块土地的地类、位置、范围、面积分布和权 属等情况；城镇土地调查，掌握每宗土地的界址、范围、界线、数量和用途； 基本农田调查，将基本农田保护地块（区块）落实到土地利用现状图上，并登 记上证、造册；建立土地利用数据库和地籍信息系统，实现调查信息的互联共 享。
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1、全国第二次土地调查 2、土地利用总体规划
12、用地指标 11、宅基地
10、国有用地
3、土地利用现状
9Байду номын сангаас集体所有土地
4、建设用地
6、控制性详细规划
5、农用地
广州市城中村改造成本核算指引
广州市“城中村”改造成本核算指引为进一步明确“城中村”改造成本核算标准，规范“城中村”改造成本核算方式，科学控制改造成本，加快推进“三旧”改造工作，制订本指引。
一、“城中村”改造范围内安置住宅复建总量的核定“城中村”改造范围内村民安置住宅复建总量上限应按照户均不超过宅基地房屋基准建筑面积（240平方米至280平方米）控制。
改造范围内被拆迁村民住宅具体应按照如下方式分类安置补偿：有证建筑面积按“拆一补一”复建安置。
2007年6月30日之前已建的历史建筑，若已完善历史用地手续且符合《广州市农村村民住宅建设用地管理规定》（2001年广州市人民政府令第5号），经村集体批准使用宅基地的，现状房屋不超过三层半部分建筑面积按“拆一补一”复建安置，超出部分建筑面积不予复建安置，可给予建安成本补偿；属于未经村集体批准，私自占地建设的一律拆除不予复建，可给予建安成本补偿。
2007年6月30日之后建设的无合法权属证明的村民住宅一律拆除，不予补偿。
在改造范围内规划建筑总量不突破规划极限的情况下，被拆迁房屋有证建筑面积不足户均基准建筑面积的部分可作为安置住宅权益面积予以复建，即改造规划给予复建指标，权益面积建安费用由村民自筹，不计入改造成本。
在改造范围内规划建筑总量突破规划极限的情况下，被拆迁房屋按上述规定准予复建的建筑面积超出户均基准建筑面积的部分，可按被拆迁房屋重置价给予货币补偿，也可在村民自愿的基础上，将其货币补偿折算成股份参与集体物业收益分红，具体可按照一定折算比例（以住宅租金收益和物业租金收益相当的原则确定比例，如按三比一或二比一）转化为商业物业。
户均宅基地房屋基准建筑面积为240平方米至280平方米（具体数值由区参考各村的建设用地规模确定）。
村民户籍证明应取得区或当地公安机关确认，其中用于核算住宅权益面积的村民户数应由区审核符合一户一宅的条件。
二、“城中村”改造范围内集体经济物业复建总量的核定村集体物业不能按现状建筑面积“拆一补一”复建安置。
广州市城中村改造介绍PPT课件
越秀区（共4个） 杨箕村、登峰村、西坑村、瑶台村
黄埔区（共16个） 庙头村、南基村、夏园村、沙步村、南岗村、沧联村、笔岗村、下沙村、横沙村、双沙村、文冲村、姬堂村、茅岗 村、九沙村、深井村、长洲村
荔湾区（共20个） 山村、五眼桥村、花地村、茶滘村、坑口村、鹤洞村、西塱村、东塱村、海南村、海北村、海中村、东潡村、南潡 村、增滘村、沙洛村、龙溪村、葵蓬村、坦尾村、河沙村、西郊村
拆一免一”的原则全部减免各项税费；
容积率由现在的2.0变为综合容积率
5.0以上；
审批事项进入绿色通道，采用“牵头
开发模式：生地熟拍
受理，并联审批”的方式
整体规划：三三制原则
• 卖地融资，再用拍卖所得进行复建安
• 三分之一用作拍卖融资，发展商品房
置，搬迁及公共设施配套建设和发展 村集体经济、福利事业等。
5月 广州市人民政府批复天河区政府
12月1日开始协调桥东安置地块的三通一平，
基坑工程施工
报告内容包括： ① 猎德村整体改造的实施方案 ② 猎德村整体改造资金测算
12月30日前制定拆迁安置方案完成，并报市 区政府审查后组织实施
③ 会议纪要
08年1月15日 安置区开工
④ 市建委关于《猎德村整体改造资金测算》
.
12
2.4 安置房用地建设报批流程
❖ 在城中村全面改造中，改造主 体应当优先建设复建补偿安置 房，确保被拆迁人及早入住。 旧村未拆除、安置房未建成的， 除公建配套和消防工程外的其 他建设项目不得开工建设。
❖ 同时，根据规划设计条件所要 求的配套实施建设，按照配套 优先建设的原则，配套设施竣 工完成前，融资地块建设项目 不得预售。
黄埔：文冲、横沙、下沙、长ห้องสมุดไป่ตู้、深井、茅岗、南岗，
城中村改造培训课件
根据实际情况调整应对策略，提高风险应对 效果。
加强风险监测与评估
定期对项目进行风险评估，及时发现和解决 潜在风险。
提高风险管理意识
加强培训和宣传，提高项目参与者的风险管 理意识和能力。
06
CATALOGUE
城中村改造成功案例分享
案例一：某市城中村改造项目背景与实施过程
总结词
项目背景复杂，实施过程困难重重
城中村改造策略探讨
规划先行
制定科学合理的城中村改造规 划，明确改造目标、范围、方 式、时序等，为改造提供指导
和依据。
政策支持
政府出台相关政策，对城中村 改造给予政策支持，包括财政 补贴、税收优惠、金融支持等 。
公众参与
加强公众参与，充分听取村民 的意见和建议，保障村民的合 法权益，提高改造的透明度和 公信力。
产业引导
通过产业引导，优化城中村的 产业结构，提升产业层次，促
进经济发展。
城中村改造中的利益平衡
政府利益
政府在城中村改造中追求的是城 市整体利益和社会公共利益，包 括城市环境改善、公共设施建设
、城市发展等。
企业利益
企业在城中村改造中追求的是经 济利益最大化，通过改造获得土
地资源、开发建设权等。
村民利益
市场风险应对
进行市场调研，了解市场需求 和竞争状况，制定合理的市场
定位和营销策略。
财务风险应对
加强财务管理，控制成本，合 理安排资金筹措和收益分配。
社会风险应对
充分了解居民利益诉求，加强 沟通与协调，采取合理安置和 补偿措施，维护社会稳定。
城中村改造风险控制与管理
建立健全风险管理机制
明确风险管理目标，制定风险管理计划，落 实责任分工。
广州市城市下城中村改造分析
1、广州市城市下城中村改造分析1.1城市化下广州城中村改造现状广州省在畸形发展的过程当中，得益于独特的地理位置，并且在经济发展方面也十分的迅速。
尤其是在80年代之后，从老城区开始慢慢发展成为现代的城市，我们可以将其统计为下图所示。
图1.1广州城中村分布图杨箕、冼村、萧岗、猎德、三元里、琶洲、林和等这几个地方都位于中心城区的七个试点当中来进行工程的实施，一切按照对应的政策来进行改造工作，一直到二零一九年六月底，广州市已经对这些项目进行了全盘改造用地面积也达到了，三十九万平方公里，在这其中，四十七个村，二十二平方公里，已经完工了，包括九个，目前，一直在实施过程中的有二十一个，前期已经完毕，的有十七个，二零一九年八月十四日，广州省开始不断的招标来将探索新旧时期广州旧村工作改造发展来进行统筹和划分。
1.2“城中村”改造中存在的问题1.2.1村民思想观念障碍，利益缺乏保障[1]村民在整体的改造过程当中是有关利益的相关者，所以，在进行改革的过程当中，村民的集体参与度是非常重要的，并且也要熟知改革方面的政策，能够在统一改造之后进行实施，为这些农民没有一定的生活保障。
这些农民文化水平也达不到一定的要求，所以很难融入到城市，导致他们在进行改造的过程当中，积[1]李鹏.“城中村”治安问题研究[J].经贸实践,2018(04)：270-271.极性并不高。
[11]并且，很多城中村的村民是世世代代就居住在这里的，从小是在农村里长大，附近的很多街坊邻居也都是自己所熟悉的人，村民之间也具有很强的宗属关系，并且有属于自己的风俗习惯和家族方面的思想，所以在很久之前就具有落叶归根的概念，这对于中国人来说是非常根深蒂固的一种思想。
1.2.2改造中对文化遗产的保护问题广州省在发展的过程当中，历史文化底蕴非常浓厚，并且已经经过了2200多年的历史沉淀，保留了非常多的文化遗产，并且很多重大的历史事件也是在广州的很多老城区来进行反映的，同时也是最重要的代表之一，而其中所存在的大部分都是城中村，比如说一开始建在清朝，位于白云沙贝村的明贤陈府等地方都具有深厚的文化底蕴，并且蕴含着非常久的历史沉淀保存的过程当中非常完整能够急剧体现出来明清时代的风貌。
广州市城中村改造成本构成、盈利及风险分析 精品PPT
单价
备注
2634 3392 3536 4136 建设标准已包含满足规划配建要求的全部建设内容 3822 3594 4792
根据改造范围周边市政工程情况，可选择按实际工程量计算或6亿/平方公里计算 涉及农转用的才计算，包含耕地开垦费、耕地占用税及菜田建设费等，具体按照 国土房管部门的规定办理 涉及建设用地增减挂钩时计算，具体按照国土房管部门的规定办理
4、由于城中村改造实施时间、跨度较长， 故可以博取地价升值获得盈利目标。
八、城中村改造风险点
1、城中村用地手续办理较为复杂，需要村民股东大会多次表决，由于部分村民 不配合，导致用地办理时间不能按计划完成，资金成本增加。
2、城中村改造过程中，不可避免的会遇上钉子户，由于政府强制措施不足，不 能按计划交地，造成前期投入资金利息增加及临迁费用增加。
3、开发商获得融地块物业面积=
改造总成本 ，如果融资地块批复
楼面地价
计容建面有结余，结余面积作为保障房由开发商建设后村与政府6:4分成，保障 房建设费用纳入改造成本。 4、由于政府纳进改造成本与实施改造成本有差异，故开发商实施改造成本比政 府批准的楼面地价有可能高出2000-3000元/㎡。
七、城中村改造实施盈利控制节点
广州市城中村改造成本构成、 盈利及风险分析
集团投资开发事业部
目录
一、城中村改造范围现状用地权属组成 二、城中村改造后各方利益所得 三、城中村改造后用地组成 四、政府纳进城中村改造成本构成一览表 五、城中村改造实施成本及政府纳进改造成本的差异点 六、城中村改造方案融资地块开发量的确定 七、城中村改造实际盈利控制节点 八、城中村改造风险点
村民一般难以自筹。
20%×4000元/㎡以上。
5、城中村改造投入的资金成本， 政府没有纳入改造成本 开发商实际投入后会发生利息
广州市城市更新政策解析(20220313)
二、新政策解读
省报告中提出存在的问题及分析
《关于加快推进“三旧” 改造工作的补充意见》（穗府﹝2012﹞20号）
2015年12月
《广州市城市更新办法》（市府令第134号）
《广州市人民政府办公厅关于印发广州市城市更新办法配套文件的通知》（穗府办﹝2015﹞56号）
2017年6月
《广州市人民政府关于提升城市更新水平促进节约集约用地的实施意见》（穗府规﹝2017﹞6号）
二、新政策解读
省报告中提出存在的问题及分析
一、片区策划与详细规划决策程序不合理，规划的统筹引领作用未能充分发挥，个别区空间规划职权不统一 （省报告提出）广州市“三旧”改造项目片区策划方案由市长主持召开的市城市更新工作领导小组会审定，先于副市长主持召开的城市规划委员会会议。这将倒逼之后由副市长主持召开的规划会议，通过调整详细规划落实片区策划作出的规划安排，影响城市规划委员会审议工作的独立性，无法充分发挥专家和公众意见对于政府规划决策的参考作用。黄埔区将空间规划管理职权一分为二，其中城市更新项目详细规划管理职权由区城市更新主管部门承担，其余非城市更新项目（新增建设用地项目）由区自然资源主管部门承担，空间规划职权不统一，削弱了国土空间规划的统筹引导作用，与《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中关于城镇开发边界内的详细规划，由市县自然资源主管部门组织编制的要求不符。
城市更新阶段（2015年-2019年
成立首个市级城市更新机构—城市更新局出台“1+3”政策，建立了较为完备的城市更新体系，常态化有序推进城市更新改造工作
20170326广州市城市更新政策解析及项目操作流程电子版课件
五、城市更新新旧政策对比
（三）旧村庄更新细化和差别化用地处理和土地供应
56号文 20号文
留用地： 边角地、夹心地、插花地不抵扣留用地指标；没有 留用地欠账，可预支指标；微改造可纳入留用地； 完善集体建设用地手续的工业、商业用地抵扣留用 地指标 融资用地： 融资地块可公开出让给市场主体或协议出让给村集 体经济组织；融资楼面地价参照半年内公开出让成 交价确定；融资地块合作改造和自主改造，协议出 让按市场评估价20%计收出让金 用地整备： 多个权属人进行土地归宗后由同一权利主体改造； 权属人可以申请土地使用权收购和房屋收购归宗； 原为建设用地的，集体用地之间、集体用地与国有 用地之间、国有用地之间可进行土地置换 完善手续： 完善征收手续保留工业用途，可自行改造完善手续； 集体用地转为国有，转移或补办出让时，按土地市 场评估价20%或房屋市场评估价5%计收出让金；纳 入微改造的，按市场评估价30%计收出让金
集体物业：按合法性核定复建量。 • 合法建筑面积1∶1核定复建量。 同56号文 • 违法建筑于2007年6月30日之前建设的按现有建筑 面积2∶1比例核定；之后建设的不予核定。
收益分成：按规划节余和竞争节余分别分配。 • 项目实施方案建筑面积（用地）与规划的建筑面积 （用地）相较有节余的，市政府、区政府、村集体 按4∶3∶3分配。 • 选择合作企业经竞争节余的融资建筑面积（或节余 的融资地块土地纯收益扣除按规定计提和上缴的部 分后）由区政府和村集体5∶5分配，用于改造项目 的统筹安排。
20号文
城市更新“1+3”政策
住宅复建总量：按“栋”或“户”核定。 • 以“栋”核定的，按每栋村民住宅280平方米乘以改 造范围内合法的村民住宅总栋数或以合法村民住宅 建筑基底总面积的3.5倍，并以不超过总量10％的比 例上浮后核定； • 以“户”核定的，住宅复建总量按每户280平方米乘 以改造范围内的总户数核定。
穗更新规字〔217〕3号 广州市旧村庄全面改造成本核算办法
第三条旧村庄全面改造成本主要包括前期费、临迁费、拆运费、复建费、农转用及不可预见费等。
前款所称前期费是指包含基础数据调查费、片区策划方案编制费、项目实施方案编制费在内的项目前期工作费用。
第四条现状建筑拆运费按不高于每平方米30元的标准核算（包括含拆卸、余泥排放等费用）；搬家补偿费按每户2000元的标准核算（含搬出、搬进费用）；屋内装有电话、有线电视等设施需迁移的，按有关主管部门规定的标准计算迁移费。
第五条历史建筑保护费用（迁建或修缮）根据具体的历史建筑保护方案确定，并计入改造成本。
第六条在不突破规划建筑总量的情况下，旧村庄改造范围内安置住宅复建总量按照“栋”或者“户”两种方式进行核定。
住宅复建总量不含住宅公建配套建筑面积。
（一）以“栋”的方式核定的，住宅复建总量按照每栋住宅280平方米乘以改造范围内合法住宅建筑的总栋数，或以合法住宅建筑基底总面积的3.5倍，并以不超过10%的比例上浮后核定。
（二）以“户”的方式核定的，住宅复建总量按照每户280平方米乘以改造范围内的总户数进行核定。
“户”的核定标准按照本市村庄规划建设管理的相关规定执行。
以上所称“合法住宅建筑”指有房屋产权证、村镇建房许可证、宅基地证、2007年6月30日前的有关批准使用房屋宅基地的证明或区政府实施村民建房登记管理的证明等文件的住宅建筑。
第七条旧村庄改造范围内安置住宅复建改造成本的核定有以下几种情形：（一）合法住宅建筑与2007年6月30日前建成经村集体经济组织批准的三层半以下住宅建筑的总量不超过核定复建总量的，准予按照按1：1复建，并计入改造成本；其与复建总量差额可作为安置住宅权益面积予以复建，权益面积建安费用由村民自筹，不计入改造成本。
（二）合法住宅建筑与2007年6月30日前建成经村集体经济组织批准的三层半以下住宅建筑的总量超过核定复建总量的，按核定复建总量复建，超出面积可按房屋重置价给予货币补偿，或在不超过集体经济物业复建总量的前提下，可按照住宅租金收益和物业租金收益相当的原则，按比例折算转化为集体商业物业，计入改造成本。
对“城中村”改造成本的探析
对“城中村”改造成本的探析随着我国城市化建设的快速发展，出现了大量的城中村，城中村出现了诸多突出问题，阻碍城市的发展，必须加以改造。
本文将从技术层面介绍改造“城中村”的成本及如何控制。
标签：城中村改造成本安置补偿费随着我国经济和建设事业的发展，以及加快城市化进程口号的提出。
各地城市扩张的脚步不断加快，出现了大量的“城中村”。
“城中村”中存在着诸多突出问题，在卫生、环境、治安上给城市总体发展带来矛盾。
“城中村”改造迫在眉睫，势在必行。
改造“城中村”不仅要改造环境，还要改造人的思想。
改造人的思想是漫长而复杂得过程。
本文主要从技术层面介绍环境改造的成本。
一、城中村的内涵及存在的问题所谓“城中村”即城市规划区范围内的村庄。
在我国，由于急风暴雨式的城市建设，导致城市用地急剧扩大，农村土地逐步被蚕食。
这些被城市包围，但又基本没有耕地的农村，仍然保留着农村建制，其行政管理机构是“村委会”，常住人口是村民，因而形成了一个个都市里的村庄。
村落制度是“城中村”的村民们世代生活的规则。
“城中村”给人的印象就是脏、乱、差。
靠着稳定的租房收入、村里的福利，村民们过着悠闲自在的生活，打麻将、下象棋、闲聊，这是目前许多“城中村”的村民生活的写照。
“城中村”普遍存在着管理落伍、建设混乱、社会治安突出等问题。
村内供水、供电、排污等设施布局不合理。
经常出现下水道堵塞，污水横流，基本没有公共绿地。
治安问题一直困扰着“城中村”，这里聚集了大量无固定职业，居无定所的人。
赌博行窃现象在“城中村”也比较普遍，与现代文明相矛盾，这些都深刻地影响着一个城市的发展进程。
二、“城中村”改造成本“城中村”改造的成本最主要的有三个方面：1.村民安置补偿费。
“城中村”村民是失去了土地而只有宅基地，在城市建成区生活。
那么对村民的安置补偿费，按什么标准补偿这是村民最关心的问题。
拆迁补偿应包括:一是房屋拆迁补偿费;二是临时安置补助费;三是搬迁补助费。
拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。
城中村改造成本核算标准
“城中村”改造成本核算标准一、全面改造城中村安置住宅复建总量的核定（一）按照基准建筑面积核定。
全面改造城中村中安置住宅复建总量可按照“基准建筑面积X村民户数”或“基准建筑面积X宅基地证数”计算。
其中，基准建筑面积为240平方米—280平方米（具体数值由区参考各村的建设用地规模确定）。
村民户中，每户人口数不得少于3人；宅基地证按照政府批准或认定的有效宅基地批准文件认定，1984年前已使用的但尚未办理宅基地证的房屋经国土房管局部门认定后，可计入宅基地证数。
（二）按照人均建筑面积的方式核定。
全面改造城中村仲安置住宅复建总量按照“股民人均建筑面积X人数+非股民村民人均建筑面积X人数”计算。
其中，股民人均建筑面积按80方，非股民村民人均建筑面积按40放计算。
且每户安置住宅复建面积不超过280方。
股民与非股民村民的确定按照农村居民转制时确定的身份进行认定。
二、全面改造城中村集体经济物业复建总量的核定按有证集体经济物业“拆一补一”；无证部分按照保障集体经济物业收入不降低并有增长，但增长率不高于上一年度得15%的标准核定。
三、全面改造城中村设计的权益面积补偿（一）住宅权益面积指宅基地证（集体土地使用证）证载建筑面积不足基准建筑面积的差额建筑面积。
住宅权益面积可选择按安置住宅1:1复建，也可选择将权益面积按照一定比例（如2:1）转商业后复建。
住宅权益面积建设成本由本村集体或村民自筹，不计入改造成本。
（二）集体经济物业权益面积指纳入城中村改造的原合法建设用地因已批转未建或已建但尚未达到已批准指标需补足复建的建筑面。
集体经济物业权益面积建设成本由村集体自筹，不计入改造成本。
四、城中村改造中宅基地证载建筑面积超出基准建筑面积的，超出部分原则适用货币补偿。
在改造范围内土地资源和开发强度允许的前提下，也可将超出部分的面积按照2:1转商业后进行复建，复建成本计入改造成本。
五、对2007年6月30日前的违法建设，经区相关部分认定后，结合实际情况给予适当建安成本补偿，按照不超过1000元/平方米核算，计入改造成本。
广州城中村改造现状和发展
向高端制造业转型。
文化创意产业发展
03
借助广州丰富的文化资源和城中村特色，发展文化创意产业，
如艺术设计、影视制作等。
创新创业环境营造情况回顾
1 2 3
政策支持
政府出台一系列优惠政策，如租金减免、税收优 惠等，降低创新创业成本，吸引更多人才和企业 入驻城中村。
孵化器和众创空间建设
在城中村改造过程中，大力建设孵化器和众创空 间，提供共享办公、导师指导、融资对接等服务 ，助力初创企业发展。
产学研合作
推动高校、科研机构与城中村企业开展产学研合 作，促进科技成果转化和创新人才培养。
居民收入来源拓宽途径
租金收入
通过改造升级，提高城中村物业品质，吸引更多租客，增加居民 租金收入。
就业机会增加
产业结构调整和创新创业环境营造为居民提供更多就业机会，增 加工资性收入。
股权分红
鼓励居民参与城中村改造项目，通过股权分红等方式，增加财产 性收入。
道路绿化
加强道路两侧绿化带建设，提升道路景观效果。
立体绿化
推广阳台绿化、屋顶绿化等立体绿化形式，丰富城市绿化空间。
05
产业发展与就业促进举措探讨
产业结构调整方向明确
服务业优先
01
广州城中村改造中，产业结构调整以服务业为优先，特别是现
代服务业和高新技术产业。
制造业升级
02
改造过程中，对传统制造业进行技术升级和环保改造，推动其
提升城市品质
通过改造城中村，优化城 市空间布局，完善基础设 施和公共服务设施，提升 城市整体品质。
改善居民生活
改造城中村，提高居民居 住条件和生活环境，增强 居民获得感和幸福感。
促进社会和谐
通过改造城中村，解决城 市二元结构问题，促进社 会融合和和谐发展。
珠三角四个主要城市三旧改造及城市更新政策培训
政府关于宝安龙岗两区旧城旧村改造项目的处理意见已有规定的，从其规定。即：70个历史遗留项目， 可按基准地价补交地价。
城市更新分类解读 3.4 拆除重建地价测算
其他情形用地
按照其改造后的功能和土地使用权期限以公告基准地价标准计算应缴纳的地价，扣减原有合法建筑 面积按照原土地用途与剩余土地使用权期限以公告基准地价标准计算的地价。
Part 2 深圳城市更新基本概念
城市更新基本概念
2.1 城市更新的必要条件
城市更新，是指由符合规定的主体对特定城市建成区（包括旧工业区、旧商业区、旧住宅区、城 中村与旧屋村等）内具有以下情形之一的区域，根据城市规划和《办法》规定程序进行综合整治、功 能改变或者拆除重建的活动：
城市的基础设施、公共 服务设施亟需完善.
地，已按登记历史遗留问题处理用地。 • 注：城中村用地就是指非农指标覆盖的地块，为了达到五类用地要求，才出现很多开发
商购买非农指标的情况。 • 确需纳入城市更新单元的边角地、夹心地、插花地等未出让的国有用地总面积不得超过
项目建设用地面积的10%，位于特区内的不得超过3000平方米。
城市更新单元配套设施与建设量要求？
综合整治类城市更新项目可以单独制定年度计划 相关资金来源等内容；
Part 3 深圳城市更新分类解读
城市更新分类解读 3.1 综合整治类城市更新 综合整治包括哪些内容？ ——基本不涉与房屋拆建的环境净化、美化项目.
沿街立面更新
环境绿化美化
公共服务设施改造
不改变建筑主体结构和使用功能； 一般不加建附属设施，加建的附属设施应当满足相关规范的要求。
占地面积
建筑面积1
建筑面积2
1993年7月市政府《关于发布深圳市宝安龙岗区规划国土管理暂行办法的通知》实施前已经形成的居住用
广州市旧城改造拆迁项目个案成本控制分析
中图分类号 ：Ｔ １ Ｕ７ ２文献标识码 ：Ｂ文章编 号 ：１０ — ９ ５（ ０ １ １ ０ ８ — ４ ０ ３ ８ ６ ２ １） — ０ ５ ０ ０
这～概 念 可 以看 出三层 意思 ：
随着 市 场 经 济 的不 断 发 展 完 善 ，城 市 建设 规
（ 城 市 房 屋 拆 迁所 指 的房 屋 应 当是 位 于 城 市 １ ） 规 划 区 内的 国 有土 地 上 的房屋 。 首 先 ，根 据 广 东
ｃ ｏｍ ｐ ｎｓｔｏｎ ｗａ ｅ ａｉ ｙ。
Ｋ ｙ ｗ ｒ ｓ ｏ ｗｎｒｃ ｎ ｔ ｃ ｏ ；ｒｃ ｎ ｔ ｃ ｏ ｒｊｃ ；ｃ ｓ ａｃ ｕ ｔ ｇ ｅ ｏ ｄ ：ｌ ｔ ｏ ｓ ｔ ｎ ｅ ｏ ｓ ｕ ｔ ｎ ｐｏｅ ｔ ｏ ｔ ｃ ｏ ｎ ｎ ｄｏ ｅ ｕ ｒ ｉ ｒ ｉ ｉ
１旧城改造房屋拆迁项 目管理 的定义
旧城 改造 房 屋拆 迁项 目管理 是指 因国 家建设 、
为法 律 所 不 允 许 ，毁 坏 他 人 财 物 ，轻 者 是侵 权 行 为 ，重 者则 可 能构 成 犯 罪。 依 法 拆 除含 有 两层 意
城 市 改造 、 整 顿市 容 和 环 境 保 护 等 需要 ，经 政府 有 关主 管 部 门批准 ， 由建 设 单位 或个 人 ，对 城 市
王广 琳 （ 州市土 地房 产管 理职 业 学校 ，广 东 广 州 ５ ｏ ） 广 １ ｏ ｏ
摘 要 ：本 论 文 以 广 州 市 某 房 地 产 公 司 承接 烂 尾 地 块 拆 迁 开发 项 目管 理 为研 究 对 象 ，分 析 拆 迁 项 目的 预 期 成 本 利 润 ， 为 企 业 决 策 项 目的补 偿 方 式提 供依 据 。
关键 词 ：旧城 改造 ；拆 迁项 目；成本核算
穗建规字〔2019〕13号附件-旧村庄全面改造成本构成一览表
二
住宅
2.1
有产权证
指具有下列文件之一的住宅建筑，包括：房屋产权证、村镇建房许可证、宅基地证、2009年12月31日前的有关批准使用房屋宅基地的证明或区政府（广州空港经济区管委会）实施村民建房登记管理的证明、属于一户一宅建设的确认文件等。
2.1.1
临迁费
元/m2·月
20～40
按5年（或4年）计算。
根据旧村庄规划后重建区范围规划情况，进行专项评估后纳入改造成本。
其他费用
七
地质处理
7.1
不良地质处理费用
专项评估。
7.2
场地环境调查及风险评估和污染场地土壤修复
专项评估。
八
土地农转用费用
涉及农转用时计算，包含耕地开垦费、耕地占用税及菜田建设费、农用地补偿、安置补偿、青苗补偿等，具体按照相关部门的规定办理。
6.5
办公楼（6层及6层以上，总高度100米以下）（非小区配套）
元/m2
2683
1.35
3620
单价包含地下室、装电梯、配中央空调。
6.6
办公楼（总高度100米以上300米以下）（非小区配套）
元/m2
5652
1.33
7525
6.7
商业（非小区配套）
元/m2
3880
1.33
5160
6.8
为区域服务的大型市政基础设施和公建配套设施等公益性专项建设
1.2
片区策划方案编制费
万元/公顷
3
包含策划研究、控制性详细规划用地方案费用。需要开展前期研究及专项评估的，其费用根据实际情况确定。≤20公顷时，按60万/每项目。
1.3
项目实施方案编制费
万元/公顷
旧改成本核算全盘点：前期费用、建安费用、临迁费用、拆除费用等
旧改成本核算全盘点：前期费用、建安费用、临迁费用、拆除费用等不久前，番禺南村镇人民政府正式公示了里仁洞村旧改补偿安置方案。
里仁洞村在去年被越秀地产以210亿拿下，是“淘宝第一村”。
在里仁洞村旧改补偿方案中，提到了在货币补偿方面，属于“拆一补一”的面积部分，按20000元/㎡的标准进行补偿；超出“拆一补一”的权益面积部分，按18500元/㎡的标准进行补偿。
旧村改造一直备受关注，其中拆补安置方法不仅是村民所关心的，也是开发商所关注的。
最新一版的《广州市旧村庄全面改造成本核算办法》（穗建规字〔2019〕13号）（下简称13号文）在去年发布，其中对补偿安置办法做了多处修改。
今天，和大家分享旧改成本核算中值得注意的细节。
旧改成本的决定因素旧改成本主要取决于四大因素。
第一因素是土地出让价格，这主要取决于被改造区域所处的地段价值，这属于不可控因素。
但没关系，对于开发商来说，后来三个因素还有机会可以在一定范围内浮动。
剩下三个因素分别是合法性面积认定、拆补面积标准与成本以及容积率。
先来看一个公式：融资地块容积率=改造成本/（评估楼面地价*融资地块面积）也就是说，政府认定的改造成本与融资地块可开发建设量挂钩。
如果想获得更高的利润，就要做大成本。
拆补面积标准与成本与合法性面积认定环环相扣。
都说旧村改造的战线很长，其实一半的时间都花在和村民进行拆迁谈判上。
要想在这一环节和村民达到双赢的局面，需要关注13号文中的复建费用。
13号文给出了三种核定方式：栋、户、人在2019年之前，大家都是按照栋或是户来核算住宅复建总量的。
但之前的这种核算方法常常造成家庭纷争，所以最新出台的安置住宅复建总量核定标准按“人”来核算在很多种情况下，无疑是最好的选择，如此对村民来说，补偿可以提高，对开发商而言，又可以做大政府认定的成本，降低实际成本。
对比一下三种核定方式栋：核定量=280㎡*栋数，以不超过10%的比例上浮后核定；或以合法住宅建筑基底总面积的3.5倍，以不超过10%的比例上浮后核定。
广州市旧村庄全面改造成本核算办法
2017年12月29日，市城市更新局印发新的《广州市旧村庄全面改造成本核算办法》（下简称《办法》），即日起实施。
《办法》明确划定了旧村庄全面改造成本核算具体的适用范围，其内容涵盖了旧村庄全面改造过程中成本核算时主要包括的前期费、临迁费、拆运费、复建费、农转用及不可预见费等，也规定了各项费用的核定方式和计费方法。
《办法》的出台，使旧村庄全面改造成本核算的标准更为明确，核算方式更加规范，成本测算更加科学、准确、客观，对于规范和推进旧村庄全面改造工作具有积极的推动作用。
《办法》共十七条，以下是全文及官方权威“条文释义”！《广州市旧村庄全面改造成本核算办法》（附条文释义）第一条为进一步明确旧村庄全面改造成本核算标准，规范旧村庄全面改造成本的核算方式，科学测算项目改造成本，根据《广州市城市更新办法》和《广州市旧村庄更新实施办法》，制订本办法。
✦【说明】本条是关于本办法编制的目的和依据。
第二条本办法适用于本市行政区域内城市更新片区策划方案、项目实施方案编制和审核阶段对旧村庄进行的全面改造复建安置成本核算。
✦【说明】本条明确了本办法适用于片区策划方案、项目实施方案的编制和审核阶段。
第三条旧村庄全面改造成本主要包括前期费、临迁费、拆运费、复建费、农转用及不可预见费等。
前款所称前期费是指包含基础数据调查费、片区策划方案编制费、项目实施方案编制费在内的项目前期工作费用。
✦【说明】本条前款是根据《广州市旧村庄更新实施办法》的第四十八条规定，对旧村庄改造成本的构成进行列举式概括说明。
第二款是根据《广州市城市更新办法》第十六条“应当建立常态的基础数据调查制度”、第二十三条“纳入城市更新片区实施计划的区域，应当编制片区策划方案”、第二十九条“纳入城市更新年度计划的项目，由区政府组织编制城市更新项目实施方案”，并结合近年来“三旧”改造实践的实际情况，将此类前期工作费用列入改造成本。
第四条现状建筑拆运费按不高于每平方米30元的标准核算（包括含拆卸、余泥排放等费用）；搬家补偿费按每户2000元的标准核算（含搬出、搬进费用）；屋内装有电话、有线电视等设施需迁移的，按有关主管部门规定的标准计算迁移费。
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合计 56.96 7.90 3863.00 1.76 1696.00 9176.99 2360.29 18199.83 17608.18 110348.46 57447.20 5890.00 7950.00 9000.00 90.97
3.各专项成本的内容与目的
3.2 土壤污染专项评估
urban village renovation
“城中村”改造成本的解析 之专项成本
报告目录
01
城中村改造成本政策依据 及构成
02
专项评估成本依据及构成
03
各专项成本的 内容与目的
04
各专项成本的 审查程序
01
城中村改造成本政策依据及构成
城中村改造成本的政策背景及依据
1、《广州市旧村庄全面改造成本核算办法2018》： 为进一步明确旧村庄全面改造成本核算标准，规范旧村庄全面改造成本的核算方式，科学测算项目改造成 本，根据《广州市城市更新办法》《广州市旧村庄更新实施办法》等相关政策文件，最新的核算办法出台， 成为城中村改造成本最主要的依据。
三期 4.23 — 291 0.54 224.00 577.24 44.07 1627.52 2845.29 20947.31 625.80 465.00 — — 7.53
四期 13.72 4.30 2852 0.92 640.00 3716.47 905.64 7707.21 5871.65 42003.62 52395.60 2416.00 4700.00
n 专项目的 • 摸清场地环境基本情况和定性、半定量判断场地土壤污染特征，识别重点土壤区域和环节，为下一步
场地环境提供依据和工作指引，为项目的环评提供依据。 n 专项内容 • 采用资料收集、现场勘察、人员访谈、定性检测等方法，调查各工业企业、仓储、商业等用地历史
和现状工业生产情况，分析识别土壤污染隐患和风险环节。 • 采用在产企业土壤风险筛查指标体系对各地块进行初步风险筛查，初步划分高、中关注度地块。 • 对工业园区内重点疑似污染片区或地块进行钻孔采样定量评估，初步分析重点污染区域、污染指标
06 文物保护评估 07 安全评估 08 高压线下地评估 09 水利河涌整治与防洪排涝评估 10 社会风险评估
专项进入改造成本的政策依据
按照原《指引》规定，根据改造范
围周边市政⻛程情况，可选择按实 际 ⻛程量计算或6亿/平⻛公⻛计算。
02 《广州市土壤污染防治行动计划工作方案》 专项评估
04
广州市旧村庄全面改造成本核算 办法（征求意见稿） 按照政府土地储备有关规定评估。
绿化工程、环卫工程、海绵城市、综合管廊建设共12项内容。 • 需要对专项细分内容进行现状和规划的梳理，并进行建设评估，分析工程量，确定投资估算。 n 专项成果 • 市政工程评估报告
3.各专项成本的内容与目的
3.1 市政工程评估
n 造价评估市政费用
• 按照原《广州市旧村庄改造成本核算办法》规定，根据改造范围（新建范围）周边市政工程情况，可选择按实际工程量计 算或6亿/平方公里计算。但2010年前后确定的市政基础设施建设成本，随着物价、人工费用增长和城市建设标准的提升， 发生了很大的变化。
• 广钢新城为例：规划建设用地面积达 605.8 公顷，市政设施投资估算为90.97亿元，相当于15亿元/平方公里。
广钢新城交通、市政投资估算表
项目类型 道路 （亿元） 有轨电车 （亿元） 公交首末站 （万元） 公共停车场 （亿元） 自行车租赁点（万元） 给水管（万元） 中水管（万元） 雨水管（万元） 污水管（万元） 电力电缆（万元） 通信管（万元） 燃气管（万元） 水闸和河涌整治（万元） 排涝泵站（万元评估
3.各专项成本的内容与目的
3.1 市政工程评估
n 专项目的 • 分析市政工程对更新项目的影响因素，控制和引导规划区内土地开发强度和土地利用形式，确定市政
工程成本，为优化调整更新改造方案提供重要依据。 n 专项内容 • 包括道路工程、给水工程、污水工程、雨水工程、燃气工程、电力工程、通信工程、市政道路照明、
市政基础设施
不良地质处理费用
场地环境调查及⻛险评估和 污染场地⻛壤修复
历史文保专项 整合周边地块费用
专项评估
01
03
广州市旧村庄全面改造 成本核算办法（征求意 见稿） 不可移动文物、历史建 筑、传统风貌建筑保护 费用（迁建或修缮）根 据具体的保护方案确定， 并计入改造成本。
05
问题：什么时候专项评估的开展、确定成本确？ 片策基本确定容积率、评估地价，实施方案阶段调整余地较小。
和可能的污染范围。 • 制订下一步场地环境初步调查、详细调查和治理修复的对策措施和实施计划。
3.各专项成本的内容与目的
3.2 土壤污染专项评估
n 专项成果 • 土壤污染排查专项报告 • 土壤监测报告（如有） • 场地环境调查评估和修复治理实 • 施计划
u w01,w02,w03,w04建井至潜水约12m; u s01, s09,w06,w07建井至承压水约
一期 15.46
— 240.00
0.1 480.00 3962.12 1024.92 7557.40 7227.86 39721.53 3945.10 2198.00 3250.00 9000.00 23.42
二期 23.55
3.6 480 0.20 352.00 921.16 385.66 1307.70 1663.38 7676.00 480.70 811.00 — — 28.76
2、其他政策依据如下： 《广州市城市更新片区策划方案编制工作指引》 《广州市旧村庄全面改造更新项目报批指引》
城中村改造成本的构成
02
专项评估成本依据及构成
1、政策依据： 《广州市城市更新片区策划方案编制工作指引》 《广州市旧村庄全面改造更新项目报批指引》
2、专项成本的构成
01 市政工程评估 02 土壤污染专项评估 03 地质环境质量影响评估 04 环境影响评价 05 交通评价
30m; u 其余钻孔为土壤钻孔，至潜水层约
10m;
地下水流向
13
3.各专项成本的内容与目的
3.3 地质环境质量影响评估
n 专项目的 • 控制低质量地质环境区域的开发和利用，保护建设区