行政领导与行政决策作业答案

《行政领导与行政决策》作业答案
一、简答题
1.简述领导者在领导活动中的地位与作用。

答：领导者在领导活动中的主体地位和主导作用。

（1）地位：根据马克思主义认识论，主体是认识和实践对象活动的发动者，实施者和责任承担者，主体性可概括为：自然性，主动性，主观性，创造性，领导活动的主体只能是领导者，领导活动的主客体关系只能是领导者与被领导者的关系。

（2）作用：首先，领导者在领导活动中居于主体地位，其次，领导者在领导活动中起发动作用，再次，领导者在活动中起统率作用；
2.简述领导决策的要素。

答：领导决策一般由决策者、决策目标、决策备选方案、决策情势和决策后果五个要素组成。

（1）决策者是决策活动的主体，是决第最基本的要素。

决策者处在决策系统内外信息的枢细地位，是决策系统中最积极能动的因素，是决策系统的驾驭者和操纵者。

决策者的素质、能力、水平如何，直接影响着決策活动的成败。

决策者既包括个人，也包括领导集体。

（2）决策目标。

决策目标是指决策所要达到的目的。

決策目标的确立是科学决策的起点，它为决策指明了方向，为选择行动方案提供了衡量标准，也为決策实施的控制提供了依据。

（3）决策备选方案。

领导决策实际是一种选择方案的活动。

对于决策的备选方案，选择的目的是追求优化。

由于客观情况的复杂性，决定着决策目标和行动方案的多样性，因此，对决策备选方幸的选择就要进行比较、鉴别，选择出可行性方案。

（4）决策情势。

決策情势是指决策面临的时空状态，即决策环境。

一个決策是否正确，能否利实施，它的影响效果如何，不仅取決于决策者和决策方案，而且直接取决于决策所处的环境和条件。

（5）决策后果。

决策后果是指一项决策实施后所产生的效果和影响。

一切决活动的目的，都是为了取得決策的结果。

在作出最终決策之前，对每一备选方案的实施后果进行客观、公正的须和评价，既是保证决策科学化的重要前提，也是方案择优的最终依据之一。

決策后果一般以语言、文字、图表、计算机软件等形式表现，这使得决策可以迅速、准确、顺利地实施。

3.简述领导作风的特点。

答：领导作风，是领导在领导机构和领导活动中的态度和言行的一贯体现。

在社会主义条件下，领导作风是无产阶级世界观和方法论在各级领导活动中的体现；无产阶级政党的党性和党风在各级领导活动中的体现；无产阶级继承以往人类社会一切积极的精神文明成果的体现；社会主义和共产主义道德品质的集中体现。

这是无产阶级领导作风的基本特点。

4.简述领导的基本原则。

答：（1）以人为本原则。

以人为目的，为主体，先人后事，珍惜人才，重用精英，人尽其才，各尽所能，激发潜能，消解惰性，与人为善，人文关怀；
（2）民主集中制原则.坚持统一领导，民主公开，集体领导与分工负责相结合。

（3）法治原则。

法律至上，维护宪法和法律权威，法律面前人人平等，尊重和保障人权，规范领导，依法用权；
（4）科学原则。

尊重规律，实事求是，统筹兼顾，系统思维，效率和效益相统一；
5.简述领导体制与领导机制的区别。

答：体制是制度形之于外的具体表现和实施形式，是管理经济、政治、文化等社会生活各个方面事务的规范体系。

例如国家领导体制、经济体制、军事体制、教育体制、科技体制等。

机制是从属于制度的。

机制通过制度系统内部组成要素按照一定方式的相互作用实现其特定的功能。

制度机制运行规则都是人为设定的，具有强烈的社会性。

如竞争机制、市场机制、激励机制等。

一般地，体制侧重理论，机制侧重实际应用，可以通过改革体制和制度,达到转换机制的目
的;也就是说,通过建立适当的体制和制度,可以形成相应的机制。

例如:计划经济和市场经济是两
种不同的体制;在两种经济体制之下,形成了截然不同的经济运行机制。

也可以说体制决定机制。

6.简述完整制的特点。

答：完整制又称集约制或一元统属制。

指同一层次各行政组织或同一行政组织各机构只受同一上级组织或首长的统一指挥和控制的组织体制。

它是行政组织的一种类型。

完整制的优点是事权集中，统一计划和指挥，易于统筹全局，发挥组织的整体作用；统属关系明确，责任确定，不致相互推诿和扯皮；易于沟通协调，步调一致，避免各组织机构工作重复和权力冲突,利于精简机构,节省人力和经费，提高效率。

缺点是建立权力制约机制较难，可能导致领导机关或首长专断擅权，责重事繁，易造成指导不力和发生失误。

7.简述有限理性决策模式。

答：美国管理学家和社会科学家赫伯特·西蒙提出了有限理性决策模式。

赫伯特·西蒙是经济组织决策管理大师，西蒙认为完全理性的经济人模式有两个缺陷:第一、人不可能是完全理性的，人
们很难对每个措施将要产生的结果具有完全的了解和正确的预测，相反，人们常常要在缺乏完全了解的情况下，一定程度地根据主观判断进行决策。

第二、决策过程中不可能将每一个方案都列出来，一是人们的能力有限，二是决策过程的成本限制，人们所作的决策不是寻找一切方案中最好的，而是寻找已知方案中可满足要求的。

8.简述领导决策的基本程序。

答：（1）提出决策问题，确定决策目标。

决策是为了解决问题，实现某项预期目标，所以首先要弄清楚一项决策要解决什么问题，要达到什么目的。

（2）为了作出最优决策，必须拟定达到目标的各种可能的行动方案，以便进行比较，从中选择最优方案。

（3）广泛搜集与决策有关的信息。

为了正确决策，搜集的信息必须符合决策所需的质量要求。

（4）对与各种可能行动方案的有关资料进行比较分析。

（5）选定最优方案。

这是决策的关键环节，选优的标准主要是指在一定条件下，经济效益最佳的方案，为此就要全面权衡有关因素的影响，比如企业的资源条件、市场需求、国家有关的方针政策等。

（6）组织与监督方案的措施。

在方案实施过程事，要建立信息反馈系统。

决策者要根据反馈信息，采取各种相应的措辞施。

在执行中，如果由于主客观条件发生了变化，就要对原定方案进行必要的修正，以尽量防止或减少失误。

9.简述现代智囊机构在领导决策中的作用。

答：领导者科学决策的过程，离不开现代智囊机构的积极参与，智囊机构在领导决策中的作用是非常重要的：
（1）智囊机构对决策组织的影响，他改变了决策组织内部的原有分工，动摇了传统直线参谋制的决策基础，使智囊机构成为了决策组织中极为重要的组成部分，该表了领导者传统的决策方式；（2）智囊机构对决策类型的影响，智囊机构对领导者的规划性和战略性决策影响比较大；
（3）智囊机构对决策过程的影响，从静态上看，智囊团则是决策系统内部制定方案的主要力量，从动态上看，智囊团的作用表现在决策过程的各个阶段上，在确定问题上，智囊团帮助领导诊断问题，在调查预测上，发挥智囊机构的信息优势，再试定方案的环节上，智囊机构具有论证优势，在追踪决策上，智囊机构具有反馈、监督作用。

二、论述题
1.结合实际试述不良领导作风的主要表现及加强领导作风建设的主要途径。

答：（1）主要表现：作风漂浮，工作忙于应付，遇到问题先找借口，遇到利益先攀比，不能沉下来切实思考发展和职工利益问题；？不能严格自律，管好身边工作人员和亲属，约束好自己的“交际圈”；个人收入、个人重大事项等申报不及时；廉政责任制落实不到位，不能做到“一岗双责”。

？
不能正确对待职工群众提出的合理意见和要求，不能本着审视自身、改进作风、提高工作、保护群众积极性、促进和谐的态度认识来自群众的监督，自我观念作祟；？工作不踏实，或群众意识差，在职工面前摆架子耍威风，官僚主义严重，导致群众威信低；不主动关心群众，漠视职工群众的困难，不能及时救助，伤害群众感情；？群众工作形式化。

不能很好的利用各种形式了解情况、解决问题、联络感情，摆形式，走过场，给基层添麻烦，甚至引起职工群众反感；？群众工作方法简单，开展群众工作的本领不强，不能根据单位特点，从实效出发创造性的开展工作。

领导干部作风建设是一项长期的艰巨任务，要树立长期作战的思想，掌握特性，探索规律，研究方法，常抓不懈，切实解决作风建设中存在的突出问题。

（2）主要途径：首先，强化教育。

要发挥教育的基础性作用，抓好领导干部作风教育，分层次施教。

通过多种教育方法不断提高教育的针对性和实效性。

同时要及时将学习成果转化为谋划工作的思路、措施及本领，特别是要转化为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的能力。

其次，强化管理。

管理是关键。

要将领导干部作风建设情况纳入责任制考核中，并量化、细化考核标准；要建立领导干部作风建设情况报告制度，领导干部要对自身作风建设情况进行分析，同时有改进的措施；要建立领导干部作风建设民主评议制度，由各个层次的干部群众进行评议。

最后，强化监督。

抓干部作风建设，必须加强监督。

纪检监察机关要党委统一领导下，认真履行组织协调和监督检查职责，对不良风气要及时批评教育，对违反规定的要通报批评，对严重违反纪律的要严肃查处，给予纪政纪处分。