浙江省农村人居环境优化研究
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农民整体意识上的不足，会制约政策的实施效果， 并影响治理效果的长期稳定性。
• 节能环保理念不够深入
农村生活污水和垃圾污染 农药、化肥等面源污染 生态环境恶化 乡镇工业污染 特定季节秸秆焚烧 循环经济意识不足
• 城乡统筹，统一科学谋划
• 纳入到新型城镇化发展大背景下
• 两块内容：城市与乡村无障碍的经济社会联系，农村地区 本身的发展
“面”覆盖
以点作为示范区来带动周边农村环境的优化， 逐步由以点为主向点线面块整体推进转变
• 生产与生活相结合
培训农村经济新增长点
集体经济产权制度改革 推进农业规模化经营 加快农业科技进步 转变农村经济生产方式
注重软件配套
注重对农民的教育和引导 注重农村文化氛围的培育 促进农民思想观念、行为方式的转变
社会系统
人类系统
自然系统
居住系统
支撑系统
• 浙江农村人居环境优化的三个阶段
2003年
2007年
第一阶段
改善农村生产生活条件 整治村庄环境脏乱差
2010年
第二阶段
基本公共服务均等化 基础设施的建设
第三阶段 生态文明和全面小康
至今
美丽乡村
大的变化 整的变化 质的变化
• “画饼”与“做饼”相结合 规划先行，科学“画饼”
城市与农村人居环境的差距
• 农村人居环境优化是一项民生工程 • 体现新型城镇化“以人为本”的核心理念 • 统筹农村经济、文化、生态协调发展
1 农村人居环境基本理论 2 浙江省农村人居环境建设现况 3 浙江省农村人居环境优化建议
• 农村人居环境的内涵
物质
文化
有机 整体
制度
行为
• 农村人居环境的构成
让记忆中的故园，成为回得去的家乡 ——谢谢大家！
• 规划层面：形成以“中心城市—县城—中心镇—中心村” 为骨架的城乡规划体系
• 放宽限制，释放政策红利
• 有序推进农村集体经营性建设用地、农村宅基地、征地制 度等改革试点
• 探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有 权、稳定农户承包权、放活土地经营权，引导承包地经营 权有序流转，赋予承包地经营权抵押、担保权能，扩大农 村承包土地确权登记范围
• 精打细算，权衡成本收益
• 逐步建立起公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、 公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射的建设机制
• 积极引导社会资本进入农村建设，对那些有经济效益和社 会效益的农村公共投资，优先鼓励民间投资
• 科学预算公共财政资金，估算成本收益，权衡不同方案的 近远期收益，合理方案比选，确保财政资金使用效率
美丽乡村建设总体规划 县域村庄布局规划 村庄整治建设规划 中心村建设规划
历史文化村落保护利用规划
执行到位，精心“做饼”
落实配套项目和资金要素 建立乡村规划执法队伍 发挥各界监督作用 规划、建设、管理、经营有机衔接
• 治点与扩面相结合
来自百度文库
“点”先行
以垃圾收集、污水治理、卫生改厕、河沟 清理、道路硬化、村庄绿化等重点内容
• 节能环保，实现可持续发展
• 统筹考虑生活污染、工业污染、农业和畜禽养殖业污染等 多种类型的污染源控制
• 农村环保指标纳入官员考评，创新基层环境治理模式，调 动起并充分发挥农民、自治组织在环境治理中的作用
• 发展农村循环经济，充分利用多种能源形式
• 重文重教，提升农村软实力
• 把“修复优雅传统建筑、弘扬悠久传统文化、打造优美 人居环境、营造悠闲生活方式”作为农村人居环境的优 化方向
• 政府引导与尊重群众自主选择相结合
尊重民意 维护民利 依靠民资 强化民管
• 运动式治理存在急功近利行为 可能出现重短期收益，轻长期收益行为
• 评价指标体系不够完善 重结果导向，也不能忽视对目标计划的评估
美国联邦政府项目绩效评估工具（PART） 对项目预算支出的必要性、合理性和预见性进行考量
• 重“硬件”投入，而“软件”投入不足
• 节能环保理念不够深入
农村生活污水和垃圾污染 农药、化肥等面源污染 生态环境恶化 乡镇工业污染 特定季节秸秆焚烧 循环经济意识不足
• 城乡统筹，统一科学谋划
• 纳入到新型城镇化发展大背景下
• 两块内容：城市与乡村无障碍的经济社会联系，农村地区 本身的发展
“面”覆盖
以点作为示范区来带动周边农村环境的优化， 逐步由以点为主向点线面块整体推进转变
• 生产与生活相结合
培训农村经济新增长点
集体经济产权制度改革 推进农业规模化经营 加快农业科技进步 转变农村经济生产方式
注重软件配套
注重对农民的教育和引导 注重农村文化氛围的培育 促进农民思想观念、行为方式的转变
社会系统
人类系统
自然系统
居住系统
支撑系统
• 浙江农村人居环境优化的三个阶段
2003年
2007年
第一阶段
改善农村生产生活条件 整治村庄环境脏乱差
2010年
第二阶段
基本公共服务均等化 基础设施的建设
第三阶段 生态文明和全面小康
至今
美丽乡村
大的变化 整的变化 质的变化
• “画饼”与“做饼”相结合 规划先行，科学“画饼”
城市与农村人居环境的差距
• 农村人居环境优化是一项民生工程 • 体现新型城镇化“以人为本”的核心理念 • 统筹农村经济、文化、生态协调发展
1 农村人居环境基本理论 2 浙江省农村人居环境建设现况 3 浙江省农村人居环境优化建议
• 农村人居环境的内涵
物质
文化
有机 整体
制度
行为
• 农村人居环境的构成
让记忆中的故园，成为回得去的家乡 ——谢谢大家！
• 规划层面：形成以“中心城市—县城—中心镇—中心村” 为骨架的城乡规划体系
• 放宽限制，释放政策红利
• 有序推进农村集体经营性建设用地、农村宅基地、征地制 度等改革试点
• 探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有 权、稳定农户承包权、放活土地经营权，引导承包地经营 权有序流转，赋予承包地经营权抵押、担保权能，扩大农 村承包土地确权登记范围
• 精打细算，权衡成本收益
• 逐步建立起公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、 公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射的建设机制
• 积极引导社会资本进入农村建设，对那些有经济效益和社 会效益的农村公共投资，优先鼓励民间投资
• 科学预算公共财政资金，估算成本收益，权衡不同方案的 近远期收益，合理方案比选，确保财政资金使用效率
美丽乡村建设总体规划 县域村庄布局规划 村庄整治建设规划 中心村建设规划
历史文化村落保护利用规划
执行到位，精心“做饼”
落实配套项目和资金要素 建立乡村规划执法队伍 发挥各界监督作用 规划、建设、管理、经营有机衔接
• 治点与扩面相结合
来自百度文库
“点”先行
以垃圾收集、污水治理、卫生改厕、河沟 清理、道路硬化、村庄绿化等重点内容
• 节能环保，实现可持续发展
• 统筹考虑生活污染、工业污染、农业和畜禽养殖业污染等 多种类型的污染源控制
• 农村环保指标纳入官员考评，创新基层环境治理模式，调 动起并充分发挥农民、自治组织在环境治理中的作用
• 发展农村循环经济，充分利用多种能源形式
• 重文重教，提升农村软实力
• 把“修复优雅传统建筑、弘扬悠久传统文化、打造优美 人居环境、营造悠闲生活方式”作为农村人居环境的优 化方向
• 政府引导与尊重群众自主选择相结合
尊重民意 维护民利 依靠民资 强化民管
• 运动式治理存在急功近利行为 可能出现重短期收益，轻长期收益行为
• 评价指标体系不够完善 重结果导向，也不能忽视对目标计划的评估
美国联邦政府项目绩效评估工具（PART） 对项目预算支出的必要性、合理性和预见性进行考量
• 重“硬件”投入，而“软件”投入不足