公务员培训体系的界定

公务员培训体系的界定

一、公务员培训体系的界定

，“所谓公务员培训：是指机关为了提高公务员的业务能力素质

和自身综合素质，根据岗位工作职责的要求，通过各种不同形式，分级分类地对

公务员采取有组织、有计划的培养、教育和训练”。②

公务员培训体系是指以人力资本理论为指导的，以“公务员人力资本”作为

开展公务员培训活动的根本价值取向，以增强公务员的实际工作能力、提高政府

绩效为目标，运用以绩效为导向的公务员培训需求分析工具，通过设置实用性高

的培训课程，采用灵活多样的培训方法与技术，以规范化的培训机构和有效的培训评估保障等有力措施，服务于公共部门人力资源发展战略，能够满足公共部门

和公务员个人对培训的需求，适合现代公共行政发展的一套公务员培训管理体系。

二、公务员培训体系的构成

公务员培训体系由培训理念、培训目标、培训内容、培训方式、培训流程、

资源支持、制度保障七个子系统构成。其中，培训理念是整个培训体系的前提和

基础；整个培训体系都是为培训活动的目标服务的；培训内容和培训方式是公务

员培训的主要构成部分；公务员培训流程的设计是从整体上设计培训体系；整个

培训活动由有效的制度、资源做保障。

公务员培训体系由培训理念、培训目标、培训内容、培训方式、培训流程、

资源支持、制度保障七个子系统构成。其中，培训理念是整个培训体系的前提和

基础；整个培训体系都是为培训活动的目标服务的；培训内容和培训方式是公务

员培训的主要构成部分；公务员培训流程的设计是从整体上设计培训体系；整个

培训活动由有效的制度、资源做保障。

培训理念。理念是行动的指南，理念是决策的先导。理念更新了，工作才会

有新思路、新举措、新办法。“要根据科学发展观和科学人才观的要求，树立战略

任务的理念，把公务员培训作为头等大事来抓；树立人力资本的理念，以能力建

设为核心，把公务员培训做实"；①树立“大教育、大培训”的理念，不断创新，

把公务员培训做强；树立以人为本的理念，提供全方位培训服务，不断开拓创新，

把公务员培训做大；树立终身教育的理念，构建开放式终身教育培训体系。

培训目标。培训是一种有计划、有目标、有步骤的学习，“它的目标就在于通

过教学或实验等方法使得组织成员的知识、技能、工作方法、工作态度以及工作

的价值观等方面有所改善和提高，从而发挥出最大的潜力，保证组织成员能够按

照预期的目标或水平完成所承担或将要承担的工作与任务，提高个人和组织的业

绩，推动组织和个人的不断进步，实现组织和个人的双重发展"。@

培训内容。公务员培训应紧跟时代步伐，适应形势发展要求，密切结合新的

历史发展时期党和国家的中心任务，围绕各地政府工作中的重点、热点和难点，

创新教育培训内容。培训内容是由培训目标决定、为培训目标服务的。这一总的

原则决定了培训内容的设置要注意四个方面：一是适应政府工作的需要。二是适

应公务员素质的现状。三是适应公务员培训规律的需要。四是适应社会进步和经济发展的需要。

只有如此，才能找准培训工作的切入点，增强培训工作的针对性

和现实适应性，并突出培训的前瞻性，收到良好的培训成效。

培训方式。公务员培训方式是完成培训任务的工具和手段。它是参加培训的

双方为了达到一定的培训目的所运用的活动方式的总和，解决的是如何教和怎样

学的问题。培训方式是培训实施、运作效果的决定因素。公务员培训方式要充分

体现现代教育理念和以学员为主教师诱导的思想，利用当代科技手段进行教学，

营造一种民主自由的学习氛围，尊重学员与众不同的疑问和观念，鼓励学生自己

去探索发现新问题，连接教学理论与教学实践，进一步改进现有的培训教学质量。

培训流程。现代管理倾向于将公务员培训看作是一个系统的过程，即把从分

析培训需求、制定培训计划，实施培训、培训成果转化到评价培训结果等一系列

的环节看作是一个系统的培训过程。建立完善的培训流程的重要价值在于，它使

培训主体认识到有结构、有规划的从事培训的重要意义，最重要的是它强调了对

培训活动实行有效评价的地位，以及它可以带给培训过程其他环节的益处。

资源支持。公务员培训是对政府工作最有效的长期投资，加大培训的投人就

可以造就更多的优秀人才，就能产生更大的回报。公务员培训要实现新发展，必

须加强培训投入，解决人力、场所、设施、经费等问题。要切实把公务员培训列

入财政计划，专款专用，改变以往一办班就愁钱、一办班就请钱的状况。只有加

强培训资金的投人，才能不断更新培训教学设施，才能聘请到最好的培训教师，

公务员培训才能持续、稳定、有效开展。

制度保障。制度具有根本性、全局性、稳定性和长远性的特点，公务员培训

制度化是培训实效性的重要保证。只有建立健全了涵盖公务员培训各个环节的严

密规范有效的制度，并长期坚持严格遵照执行，才能保证培训的规范性，才能保

证公务员队伍整体素质的全面提升。

三、公务员培训体系的特征

对公务员进行培训，是提高公务员能力和开发公务员潜能的有效途径。因此，

构建以“公务员人力资本”为指向的公务员培训体系，应该以提高公务员个体的实际工作能力作为培训的根本价值理念，关注培训的针对性和实用性，关注培训

的产出和效果。因此，它的特征体现为：

(一)人力资本理论视阈下的公务员培训体系真正体现以人为本的培训理念

人力资本理论视阈下的公务员培训体系强调以人为本，“把充分调动公务员的

工作积极性、主动性、创造性作为培训的出发点和落脚点。培训目标在满足政府

对人才需求的同时，更重视满足公务员个人成长和发展的需求，使培训更具有人