第章-出入境管理法律制度

（1986.2.1，与此相应的《实施细则》1994.7.15 ❖ 《中华人民共和国海关法》
(1987.7.1， 2000.7.8修正案) ❖ 《中华人民共和国出境入境边防检查条例》
(1995.9.1) ❖ 《中华人民共和国护照法》 （2007.1.1）
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第一节 中国公民出入境管理法
❖ 中国公民出入境的权利和义务： ❖ 1、权利：中国公民出入境的合法权益受中国
❖ 由外交部签发。
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第一节 中国公民出入境管理法
❖ 2、公务护照：主要发给政府一般官员和驻外 使馆不具有外交职衔的工作人员等，也叫官 员护照。临时派驻国外执行文化、经济、贸 易等任务的人员也可领公务护照。
❖ 由外交部、驻外使馆、领馆或外交部委托的 其他驻外机构以及外交部委托的省、自治区、 直辖市和设区的市人民政府外事部门签发。
❖ 护照的用途：
❖ 出国前要凭护照办理所去国家和中途经过或 停留国家的签证（有些国家持因公护照免签 证）；
❖ 凭护照购买国际航班机票和车船票等； ❖ 凭护照在国外住宿、办理居留手续等； ❖ 旅行者领取护照后因故未出国的，应将护照
缴回原发照机关。 8
第一节 中国公民出入境管理法
❖ (二)护照的种类
❖ 护照有多种。根据发照范围的不同，绝大多 数国家发行三种护照，即
❖ 4、一刑事案件人，被判刑1年，缓期三年执 行。请问在缓期之间可以出国旅游么？
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（六）不予签发护照的情形
1.不具有中华人民共和国国籍的； ❖ 2.无法证明身份的； ❖ 3.在申请过程中弄虚作假的； ❖ 4.被判处刑罚正在服刑的； ❖ 5.人民法院通知有未了结民事案件不能离境的； ❖ 6.属于刑事案件的被告人或犯罪嫌疑人的； ❖ 7.国务院有关主管机关认为出境后将对国家安
❖ 为什么？
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思考
❖ 1、美国籍华人在怀化市旅行社报团去菲律宾 旅游，要求在本地办理护照，可以么？
❖ 2、中国某地一来自越南的媳妇，无身份证， 无户口，旅行社可以组织其出国旅游么？
❖ 3、小明今年打算出国旅游，在申请护照填写 学历时，为了让自己显得有文化，把小学文 聘，写成大学学历。护照可以通过么？
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六、外国人在中国境内的住宿管理制度
❖ 1、在旅馆住宿的：出示有效证件，办理登记 。旅馆向所在地公安机关报送外国人住宿登 记信息。
❖ 外交护照 diplomatic passport ❖ 公务护照 service passport ❖ 普通护照 (因公和因私) passport
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第一节 中国公民出入境管理法
❖ 1、外交护照：主要发给从事外交工作的政府 高级官员、外交及领事官员、参加国际会议 的代表或政府代表团的成员等。也适用于驻 外外交官的配偶和未成年子女。
❖
公务签证、
❖
普通签证
❖
家有)；
礼遇签证(少数国
❖ 根据需要次数和时间பைடு நூலகம்制，分为长期、短 期签证。
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❖ 我国普通签证的种类： ❖ D字签证：发给来中国定居的人员。 ❖ Z字签证：发给来中国任职或就业的人员及其随行家属。 ❖ X字签证：发给来中国留学、进修、实习在六个月以上
的人员 ❖ F字签证：发给应邀来中国访问、考察、讲学、经商、
❖ 如在中国停留超过15天，须向公安机关入出境 管理部门申请签证。对违规逾期居留者，中国公 安机关和边防检查站将根据有关规定对其进行处 罚。
❖ 为什么新加坡公民可以免签证进入中国？
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三、外国人不予签发签证的情况
❖ 被中国政府驱逐出境，未满不准入境年限的； ❖ 患有精神病和麻风病、艾滋病、性病、开放性肺结
法律保护，同时也受前往国家法律的保护。 ❖ 2、义务：申办出入境证件、申办相关证件，
在出入境交验相关出入境证件，接受边防检查 ，履行法定出入境手续，遵守中国相关法律规 定。
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中国公民出入境的证件及申请办法
❖ 一、中华人民共和国护照 ❖ 二、中华人民共和国旅行证 ❖ 三、中华人民共和国出境通行证 ❖ 四、签证
核病等传染病的； ❖ 不能保证其在中国期间所需费用的； ❖ 被认为入境后可能进行危害我国国家安全和利益的
其他活动的。
❖ 不能提交签证机关要求的调查资料。
❖ 签证机关认为不宜签发签证的其他情形。
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四、外国人可以免签证的情形
❖ 与中国签订免签证协议的国家、 ❖ 持有效的外国人居留证件的 ❖ 持联程客票搭乘国际航班从中国过境的，在
满7日前向停留地县级以上地方人民政府公安 机关出入境管理机构申请。 ❖ 延长期限不得超过签证原注明的停留期限。
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3、居留证的办理
❖ 申办时间限制：入境之日起30日内 ❖ 申办机关：居留地县级以上地方人民政府公
安机关出入境管理机构 ❖ 办理居留证应该留存指纹
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外国人不能获取居留证的情形
❖ 所持签证不能办理居留证件的 ❖ 申请过程中弄虚作假 ❖ 不能按照规定提供相关证明材料的 ❖ 违反中国有关法律法规，不适宜在中国居留
大家好
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第八章 旅游出入境管理制度
❖第一节 中国公民出入境管理法 ❖第二节 外国人入出境管理法 ❖第三节 出入境边防检查管理
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❖ 中国出入境管理法律、法规制度：
❖ 《中华人民共和国公民出境入境管理法》 ❖ （1986.2.1，相应《实施细则》1994.7.15） ❖ 《中华人民共和国外国人入境出境管理法》
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第一节 中国公民出入境管理法
❖ （四）护照的换发或补发
❖ 2007年开始发行的护照是不能再延期的，只 能换发。
❖ 在国内，由本人向户籍所在地的县级以上人 民政府公安机关出入境管理机构提出申请；
❖ 在国外，由本人向我驻外使馆、领馆或外交 部委托的其他驻外机构提出。
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❖ 例一，某单位20名职工与某国际旅行社签订 了参加“新、马、泰10日游”的旅游合同， 出团日期定为2000年2月16日。可是在临出 国的前三天，旅行社打来电话通知其中的王 某，说他的出境申请未被当地公安机关批谁， 原因是王某与妻子的离婚手续还没有正式办 清。王某本来相借出国的机会散散心，结果 却未能如愿。
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第一节 中国公民出入境管理法 ❖ 一、护照 ❖ （一）护照的概念 ❖ 护照是各主权国家发给本国公民出入国境和
外国旅行、居留的身份证件，证明其国籍、 身份以及出国之目的。 ❖ 凡是出国的人均应持有有效护照，以便有关 当局检验。“请各国军政机关对持照人予以 能通行的便利和必要的协助。”
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第一节 中国公民出入境管理法
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❖ 阅读：中国政府决定自2003年7月1日起，对持普 通护照短期来华的新加坡公民实行免办签证待遇。 具体做法如下： 凡持普通护照来华经商、旅游观光、探亲访友 或过境的新加坡公民，停留时间从入境之日起不 超过15天的，均可免办签证，并可从中国对外国 人开放的口岸入出境。边防检查站凭本人有效护 照验行。
全造成危害或者对国家利益造成重大损失的。
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❖ （七）护照作废的情形
❖ 人民法院、人民检察院、公安机关、国家 安全机关、行政监察机关，因办理案件需 要，可以依法扣押案件当事人的护照。
❖ 护照持有人丧失国籍、或护照遗失、被盗 等情形，由签发机关宣布该护照作废；
❖ 伪造、变造、骗取或被宣布作废的护照无 效。
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❖ 2、签证机关 ❖ 在国内是外交部及其授权的地方外事机关
和公安部及其授权的地方公安机关。 ❖ 一般情况下，外国人要进入中国国境，须
在我国的驻外代表机关办理签证。特殊情 况下，未在驻外代表机关办理签证，可在 中国公安部授权的口岸签证机关办理签证， 即“落地签证”。
❖ 注：口岸签证机关签发的签证一次入境有 效，且必须从申请签证的口岸入境。
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第一节 中国公民出入境管理法
❖ 三、出入境通行证
❖ 出入境通行证是出入中国国（边）境的通行 证件，分一次有效和多次有效。
❖ 公民从事边境贸易、边境旅游服务或者参加 边境旅游，应当向公安部出入境管理机构委 托的县级以上人民政府公安机关出入境管理 机构申请。
❖ 公民以海员身份出入国境和在国外船舶上从 事工作的，应当向交通部委托的海事管理机 关申请海员证。
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四、签证 签证是一国官方机构对本国和外国公民
出入境，在另一国家停留、过境、居住的许 可证明。具体指外交、领事、公安机关或又 上述机关授权的其他机关，根据本国公民和 外国人要求出入境的申请，依照有关规定在 其所持的证件（护照）等上签注、盖印，表 示准其入出本国国境的手续。
签证手续是国际上通行的实施有条件准 许入境的措施。
中国停留不超过24小时且不离开口岸 ❖ 国务院规定的可以免签证的其他情形
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五、外国人在中国停留居留管理制度
❖ （一）划分了停留和居留的管理制度 ❖ （二）设置了永久居留制度
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（一）划分了停留和居留的管理制度
❖ 1、外国人在中国居留，必须持有中国政府主 管机关签发的身份证件或者居留证件。
❖ 2、居留许可的有效期： ❖ 停留期限不得超过180天。 ❖ 需延长的，必须在签证上注明的有效期限届
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❖ 3、普通护照：中国公民前往外国定居、 探亲、学习、就业、旅行、从事商务活 动等非公务原因出国的，应申请办理普 通护照。
❖ 普通护照的有效期未满十六周岁的五年， 十六周岁以上的十年。
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（三）护照的申请
❖ 按照法律规定，应由本人向户籍所在地的县 级以上地方人民政府公安机关出入境管理机 构提出申请，回答有关询问，履行下列手续：
❖ 一、外国人入出境管理机关及其职责 ❖ 二、外国人出入境的检查制度
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❖ 一、外国人入出境管理机关及职责 ❖ 国外受理入出境、过境申请的机关：外交
代表机关、领事机关、外交部授权的其他 驻外机关； ❖ 国内受理机关：公安部及其授权的地方公 安机关和外交部及其授权的地方外事部门。
❖ 职责：
❖ 1、受理外国人出入境 ❖ 2、受理外国人停留居留申请
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❖ 二、外国人入出境有效证件 ❖ （一）护照 ❖ 由国民所在国外交或公安机关颁发。 ❖ （二）签证 ❖ 签证手续是国际上通行的实施有条件准许入
境的措施。签证均做在护照或其他身份证件 上。 ❖ 我国的签证是签证机关发给外国公民入境、 出境或过境我国的许可证明。
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❖ 1、签证的种类
❖ 根据签证的性质分为：外交签证、
进行科技文化交流及短期进修、实习等活动不超过六 个月的人员 ❖ L字签证：发给来中国旅游、探亲或者因其他私人事务 入境的人员 ❖ G字签证：发给经中国过境人员。 ❖ C字签证：发给执行乘务、航空、航运任务的国际列车 乘务员、国际航空机组人员及国际航行船舶海员极其 随行家属。 ❖ J-1：发给来中国常驻的外国记者。 ❖ J-2:签证发给临时来中国采访的外国记者。
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出入境限制情形
❖ 未持有效出入境证件或拒绝、逃避边防检查 ❖ 被判处刑罚未执行完毕或属于刑事案件嫌疑
人 ❖ 有未了解的民事案件 ❖ 因妨害国境管理受到处罚或因非法出境、居
留、就业被遣返，未满年限的 ❖ 国务院主管部门规定不准出境的 ❖ 法律法规规定不准出境的其他情形
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第二节 外国人入出境管理法
❖ 1)交验身份证和户口簿; ❖ 2)近期免冠照片 ❖ 3)申请事由的相关材料。
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❖ 为方便中国公民办理护照，新版中国公民 因私普通护照从2000年6月1日起率先在上 海、江苏两地启用。为配合新版护照的启 用，公安部出入境管理局已推出一系列便 利措施，中国公民申领护照出国将更加简 捷。
❖ 根据新的要求，今后公安机关必须自受理 申请之日起在15个工作日完成护照审批签 发的各项手续。
的 ❖ 签发机关认为的不宜签发居留证的其他情形
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（二）设置了永久居留制度
❖ 对中国经济社会发展做出突出贡献或者符合 其他在中国境内永久居留条件的外国人，经 本人申请和公安部批准，可取的永久性居留 资格。
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取消永久性居留的情形
❖ 对中国国家安全和利益造成危害的 ❖ 被驱逐出境的 ❖ 弄虚作假取的在中国境内永久居留资格的 ❖ 在中国境内居留未达到规定时限的 ❖ 不适宜在中国永久居留的其他情形
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作业
❖ 1、中国公民出入境的证件 ❖ 2、护照的类型 ❖ 3、护照的申请机关 ❖ 4、护照申请提交材料 ❖ 5、不予颁发护照的情况
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第一节 中国公民出入境管理法
❖ 二、旅行证 ❖ 旅行证是一种护照的代用证件。临时出国的
公民在国外发生护照遗失、被盗或者损毁不 能使用等情形，应当向中国驻外使（领）馆 或者外交部委托的其他驻外机构申请旅行证。 ❖ 2004年9月1日起签发新版旅行证，有效期为 两年多次。