中非关系新趋势

中非关系新趋势

曾爰平

2013年以来，中非关系在继承传统友好与务实合作的基础上全面发展，进入历史彌时期。新时代中国对非政策及其动向举世瞩目，推动中非合作转型升级提质增效。中非关系体现出一些新特点、新内容和新趋势。

一、元首外交高层引领

国家主席习近平高度重视对非工作，从战略高

度和长远角度发展对非关系。2013年3月，他对坦桑尼亚、南非和刚果共和国进行国事访问，开创了中

国国家元首首次出访就访问非洲的先河。2018年7月，习近平主席连任后首次出访又包括塞内加尔、卢旺达、南非和毛里求斯四个非洲国家。中非合作论坛(FOCAC)于2015年12月和2018年9月分别在南非约翰内斯堡和北京召开峰会，先后出台了中非”十大合作计划”和“八大行动”，涉及中非合作的各个领域。中非合作论坛连续召开两届峰会，前所未见。习近平主席已四次出访非洲，非洲各国元首也纷纷访问中国。新时代中非首脑外交之频繁，在中非关系史上是空前的。在峰会外交和首脑外交的引领下，非洲在中国外交战略中的地位不断提升，中非关系在国际事务中也更加引人注目O

其中，特别值得一提的是2018年9月召开的中非合作论坛北京峰会。本次会议产生了中非合作论坛《北京宣言》和《20112021年北京行动计划》两份成果文件，为未来三年乃至更长时期内的中非关系提供了纲领和指南。这次历史性盛会是中非友好大家庭的空前团聚。54个论坛非方成员全部派高级别代表团出席,包括40位非洲国家总统、10位总理、1位副总统和非盟委员会主席。北京峰会规模之大、规格之高均创历史纪录,是中非关系史上新的里程碑。

二、“真实亲诚”和“正确义利观”保驾护航

在中非传统友谊基础上，习近平主席提出“真实亲诚”对非政策新理念。“真”是指中国始终把发展同非洲国家的团结合作作为对外政策的重要基础，不会因为中国自身发展和国际地位的提高而发生变化。中国将继续同非方在涉及对方核心利益和重大关切的问题上相互支持。中国真诚希望并坚定支持非洲联合自强,推动非洲和平与自主可持续发展。“实”是指中国开展对非合作实实在在,不务虚，不开空头支票，合作成果看得见、摸得着。中国信守对非承诺,言必信，行必果。中国将继续为非洲发展提供应有的、不附加任何政治条件的帮助。“亲”是指中非一家亲，中非人民打交道时彼此之间拥有特殊的亲切感。“国之交，在民相知相亲”。它意味着中非关系更加重视人文交流，推动各阶层人民友好往来,确

89

吨菜•环球经纬

保中非友好事业后继有人。“诚”是指中非坦诚面对彼此之间出现的新情况和新问题,本着平等互信、相互尊重和合作共赢的精神解决中非关系中出现的新问题,推动中非友好与合作更上一层楼。

考虑到中非发展不平衡,以及非洲国家更加弱小的实际情形，习近平主席倡导中国在处理对非关系时要秉持“正确的义利观”,做到义利兼顾，甚至以义为先。”正确义利观”要求中国政府和企业在开展对非合作时，应重义轻利，勇于担当大国责任和履行大国义务。它体现了崛起的中国在开展对非工作时应遵循的价值规范和道德伦理，体现了中国对非新政策的精神风貌和价值追求。

“真实亲诚”和“正确的义利观”像是中国对非新政的两个轮子，帮助和确保中非关系始终行驶在正确的轨道上。这表明，中国开展对非合作，不以“经济利益最大化”为目标和原则，而是要帮助非洲国家共同发展。这使得新时期中国对非政策，在各类国际对非合作倡议或范式中,更具吸引力和竞争力。

三、基础设施建设是最大亮点

在中非领导人的共同支持下，以及在“真实亲诚”和“正确义利观”的正确指导下,中非合作在各个领域全面开花，硕果累累。基础设施建设成果是其中最大亮点和耀眼名片，帮助非洲逐步打破基础设施落后的瓶颈。六年多来，中非在共建铁路、公路、电力能源、机场航空、港口桥梁、天然气管道等基础设施方面取得重大突破和收获。“要想富、先修路”，这一中国经验和理念在非洲日益深入人心。据不完全统计，截至2017年底，中国在非洲融资建设了至少6200公里铁路、6500公里公路、20个港口和20座桥梁以及80座以上发电站等。

铁路方面,要首推中国交建在肯尼亚建设和运

营的蒙巴萨至内罗毕标轨铁路。这是肯尼亚1963年独立以来建成的最大基础设施工程。这一“旗舰项目”正在向外延伸，目前正从内罗毕扩展至奈瓦沙，最终抵达肯尼亚与乌干达边境城市马拉巴，为未来的东非铁路网建设奠定基础。其次是中铁和中土集团建设和运营的非洲首条跨国电气化铁路一亚的斯亚贝巴至吉布提铁路。它为埃塞俄比亚和吉布提两国经济发展和地区一体化注入强劲动力。再次是中铁在尼日利亚实施的铁路现代化项目和阿布贾城铁项目等。其中，阿布贾至卡杜纳段已通车运营，拉各斯至伊巴丹段铺轨完成后进行了试运营。阿布贾城铁项目一期已竣工运营,二期正在建设之中。中国水电还参与修缮连接哈科特港至拉各斯的窄轨铁路。最后，中国公司还承建了安哥拉南部莫桑梅德斯主干铁路，并签署了埃及斋月十日城双线电气化轻轨项目，以及莫桑比克赞比西省莫阿蒂泽矿区至马居斯港铁路等。

公路方面,中国企业在几乎所有与中国建交的非洲国家中都承担了相关项目建设。如今,去非洲访问或旅行的人，其踏上非洲的第一条公路很可能就是中国人修建的。越来越多非洲国家的首条高速公路由中资公司修建，如埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴一阿达玛、乌干达坎帕拉一恩德培国际机场、塞拉利昂弗里敦一马塞卡、喀麦隆雅温得一杜阿拉、塞内加尔捷斯一图巴以及赞比亚卢萨卡一恩多拉高速公路等。很多非洲国家的首都环城公路、市政道路、边境公路，甚至是偏远地区的乡村公路等，也都是由中资企业修建的。

电力方面,诸多非洲国家最大的水电站项目均由中国公司承建。它们包括科特迪瓦的苏布雷水电站、安哥拉的卡库洛卡巴萨水电站、乌干达的卡鲁玛水电站、尼日利亚的蒙贝拉水电站和宗格鲁水电站等。其他规模的水电站项目更是不胜枚举，如埃塞俄比亚的吉布水电站、津巴布韦的卡里巴南岸水电站扩建工程、刚果（布）的利韦索水电站、喀麦隆的隆潘卡尔水电站和曼维莱水电站、赞比亚的下凯富峡水电站、卢旺达与坦桑尼亚边境地区的鲁苏莫水电站、刚果（金）的布桑加水电站以及几内亚的苏阿皮蒂水电站等。除水电站项目外，中非还合作共建了一些煤电、风电、光伏和地热发电项目。中国公司还积极参建非洲国家的输变电站、国家电网和跨国电网联通项目。

港口和桥梁方面,首推中国招商局集团参与投资、中国建筑和中国土木工程公司承建的吉布提多哈雷多功能新港竣工运营。该港是亚吉铁路的终点和出海口，运营后提升了吉布提航运能九带动该国和非洲之角地区经济发展。其次是中国港湾工程有限公司参与了众多非洲国家的港口建设，如尼日利亚的莱基深水港、科特迪瓦的阿比让港、加纳的特马港集装箱码头、喀麦隆的克里比深水港、莫桑比克的贝拉新港、纳米比亚的沃尔维斯湾集装箱码头和坦桑尼亚达累斯萨拉姆港的泊位改扩建工程等。在

90