联合国气候变化框架公约与环境保护的多重途径

b如果能被彻底完全的执行，到2050年之前仅可以把气温的升幅减少0.02℃—

0.28℃,正因为如此，许多批评家和环保主义者质疑京都议定书的价值，认为其标准定得太低根本不足以应对未来的严重危机。//美国人口仅占全球人口的3%至4%，而排放的二氧化碳却占全球排放量的25%以上，为全球温室气体排放量最大的国家。美国曾于1998年签署了《京都议定书》。但2001年3月，布什政府以“减少温室气体排放将会影响美国经济发展”和“发展中国家也应该承担减排和限排温室气体的义务”

为借口，宣布拒绝批准《京都议定书》。2011年12月，加拿大宣布退出《京都议定书》，继美国之后第二个签署但后又退出的国家。。由于《议定书》的减排控制纲要并不适用于美国和中国这两个最大的气体排放国，所以注定会失败，认为减排应该是全球共同行动，所有国家也要受到约束。//因为《京都议定书》的续约问题上，发达国家和发展中国家都不愿意在经济发展问题上进行妥协，在关键的减排问题上置全球人民的健康和福祉于不顾，互相扯皮、攻讦、推诿，相继以退出为要挟，你方唱罢我登场，在以遏制气候灾难为目标的气候大会上大打政治牌的丑陋表演。扯皮主要在美国、日本、加拿大、中国、印度等几个碳排放大国之间进行。

目前的国际气候制度的组织形式有两种选择

建立一个全球性质的，统一管理的，类似于世贸组织的全球气候组织。

以联合国气候变化框架公约为基础，将联合国的组织形式作为整个国际气候制度的核心，在这个基础上开展国际间的合作，（问题在于，这一种制度分散了中心，没有一个明确的强制执行的部门。

第一种，如果维持气候公约的框架，那么发达国家承担的减排义务相对就很大了，因为他不仅要控制本国的温室气体排放量，还要向发展中国家提供技术和资金的支持。所以一些发达国家会选择退出这一公约体系，其他的国家也在互相妥协。

第二种改革组织形式。在很长的一段时间内，一些国家，比如法国和德国，认为应该加强联合国环境规划署的能力，也有人认为应该专门建立联合国环境组织，将环境规划署和计划开发署等组织合并进去，还有人认为应该专门在建立一个向世界贸易组织一样的世界环境组织，将联合国里面与环境相关的组织全部都收归旗下，甚至将全球

环境基金也纳入管理，现在这些制度的问题在于他们的重复性很大，导致了制度僵化，表现欠佳，无法促成国际环境合作，使得环境问题无法得到有效的解决。

那这种制度上的改革是否能最终解决环境问题。答案是否定的，因为通过组织物质上的架构改革，并不能从根本上解决环境制度中存在的问题。也就是组织形式，也许是新的，但是组织运行的制度仍然是僵化的。

看问题不能极端、非此即彼，不是“有约束力”就“绝对不能违约”，或者“能违约”就意味着“没有约束力”。

一、为什么条约对当事国有约束力呢？因为签署正式条约相较不签署条约，肯定会增加一国违约的成本，譬如国际信誉受损、对方（或第三方）的加倍报复等。所以从这个意义上讲，条约肯定是有（一定）约束力的。但是，当违约带来的收益大于成本时，一国就很可能选择违约。

结论：国际条约是有约束力的，但约束力大小是有限度的，这个度就是违约成本与收益相等。在限度以内，违约成本大于收益，那就守约；在限度之外，违约收益大于成本，那就违约。

“2014年8月15日，俄罗斯总统普京向杜马议员表示，美国单方面地退出了限制进攻性战略武器条约。美国是出自自己国家安全的考虑退出了条约。俄罗斯在认为有利于和必须保障自己利益时，也将同样这样做。”我想，普京的这番话已经说得很明白了。

二、为什么别的国家会相信你真的会执行条约内容呢？道理很简单，因为执行条约对你有利；或者不执行条约对你不利；或者不执行条约虽然对你有利，但违约的成本大于你的收益。

、、直接强制履约

专访“海洋守护者协会”创办人保罗·沃森环保“暴力分子”

三二2012-08-19 19:35:17

12 月5 日，保罗·沃森驾驶“史蒂夫·欧文”号反捕鲸船前往南极海域，准备拦截号称“鲸鱼捕杀者”的日本捕鲸船“日新丸”号。保罗·沃森因其在保护海洋动物上采取撞击捕鲸船的“暴力”手段，被称为“环保恐怖分子”。他曾被关进挪威监狱80 天。由于激进的环保理念，他和自己参与创办的“绿色和平”组织分道扬镳。“只有采取激进的环保手段，才行之有效”，沃森说。

12 月５日，保罗·沃森船长和他的船员驾驶着“史蒂夫·欧文”号从澳大利亚墨尔本出发前往南极。一个星期以后，他们将和日本“日新丸”号同时到达南极。一旦这两艘船只在苍茫大海中相遇，谁都无法预料将会发生什么样的状况。

“日新丸” 号和“史蒂夫·欧文”号都不是普通的船—前者是有“死亡之星”之称的日本捕鲸船，“史蒂夫·欧文”的前身“罗伯特·亨特”号曾经成功阻挠过数次捕鲸行为。

“日新丸”被号称为“死亡之星”，因为它是一个不折不扣的“鲸鱼捕杀者”。11月18 日，“日新丸”号从日本下关出发，前往南太平洋开展《濒危野生动植物种国际贸易公约》1963 年颁布以来最大规模的“捕鲸”行动。在它的捕杀名单中，50 只座头鲸赫然在列。

座头鲸是一种十分温顺可亲的动物，同伴间眷恋性很强。一旦任何一只座头鲸死亡，都会让和它一起生活的同类受到伤害。据世界鲸类协会估测，目前全世界存活的座头鲸在3000 至4000 只之间。30 年前，保罗·沃森建立了“海洋守护者协会”—一个专门保护鲸鱼、鲨鱼、海狮、海豹等海洋动物的组织。

沃森船长今年56 岁，个子不高但很结实，银色的鬈发垂在脑后。确切地说，沃森船长是“海洋守护者协会”另一艘名叫“法利·厄莫特”号船的船长。“法利·厄莫特”号是一艘制造于1958 年的大洋拖捞船，如今已锈迹斑斑。船头挂着一面和“海盗旗”极其相似的旗子，船尾是被船员称为“开罐器”的装备，一旦遭遇敌手，这个钢铁铸造的横梁就会毫不留情地在对方船身上留下一道深深的刮痕。

一旦离开陆地，沃森船长的表现就会像《海底两万里》里的尼莫船长。他们都认为：“做自己认为对的事情，哪怕必须做一些违背常规或者损失财物的事情。”

这个世界上有太多超出沃森船长不能容忍的事情，其中包括1982 年颁布的《联合国海洋公约》。该《公约》规定，只有主权国家才拥有保护海洋的权利。这意味着沃森船长和他带领的组织被剥夺了保护海洋的权利。如果《公约》阻碍了沃森船长的行动，他就认为《公约》是可恶的。沃森船长觉得鲸类比人类更聪明，屠杀鲸类无异于屠杀人类。

但是日本人不这么认为。日本的捕鲸历史源远流长，足可以追溯到江户时代以前。对于日本这个国土面积狭小、资源匮乏的国家，鲸肉无疑可以弥补他们对食用肉类的需求。日积月累，捕鲸便成了日本文化的一个组成部分，日本捕鲸协会甚至称：“捕鲸是日本历史和文化不可分割的一部分，禁止商业捕鲸的做法正在掠夺日本文化和传统中的重要部分。”

目前，捕鲸并没有完全被禁止，同样也没有完全被允许，这是一个各国间妥协的产物。1946 年，世界主要捕鲸国家组建了“国际捕鲸委员会”来管理世界范围的捕鲸活动。