第三轮全国矿产资源规划的思路研究_刘建芬
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产业经济
第三轮全国矿产资源规划的思路研究
●刘建芬 张维宸
［内容提要］ 第三轮全国矿产资源规划需要与主体功能区规划、资源储量分布相一致，并结合采掘业经济 指标，实现分类分区的差别化矿产资源规划管理政策。东部地区在加快发展的同时必须解决好资源节约集约利 用问题，实现绿色矿业和矿产资源的合理开发； 中部地区继续抓好能源和有色金属的勘查开发； 西部地区要以资 源环境承载力确定产业布局，最大限度地实现矿产资源价值的帕累托最优； 东北地区力争发挥好优势能源矿产 资源的产值“乘数效应”。
随着经济增长与工业化进程的加速，西部的矿产资源 战略地位更加明显。当然，储量仅说明区域矿产资源的潜 在价值，并不能代表它的竞争力就强，但这是矿产资源规 划的重要条件之一。
三、全国采掘业主要经济指标情况 2012 年全国采掘业主要经济指标情况，见表 2、表 3、 表 4。
表 2 采掘业主要经济指标与全国对应指标比较（ 2012 年）
72
2014 年第 12 期《发展研究》
超过总储量的 2 /5，铝土矿、硫铁矿和磷矿都约占总储量的 1 /3； 东北地区除石油占总储量的 1 /4，铁矿 30% 和近 90% 的菱镁矿外，其他矿产资源储量均没有优势可言； 而绝大
多数矿产资源都分布在我国的西部，并且最近西部地区一 系列重大地质勘探发现表明，西部地区的矿产资源储量潜 力巨大。
的 9. 28% ） 、广东（ 占全国锌矿资源总储量的 6. 99% ） 、四川 （ 占全国锌矿资源总储量的 6. 26% ） 、青海（ 占全国锌矿资 源总储量的 4. 04% ） 、广西（ 占全国锌矿资源总储量的 2. 90% ） 七省区； 铝土矿资源主要分布在广西（ 占全国铝土 矿资源总储量的 45. 84% ） 、河南（ 占全国铝土矿资源总储 量 的 16. 65% ） 、山 西 （ 占 全 国 铝 土 矿 资 源 总 储 量 的 14. 64% ） 、贵州（ 占全国铝土矿资源总储量的 13. 94% ） 、重 庆（ 占全国铝土矿资源总储量的 6. 19% ） 、云南（ 占全国铝 土矿资源总储量的 1. 64% ） 六省区； 磷矿资源主要分布在 湖北（ 占全国磷矿资源总储量的 27% ） 、贵州（ 占全国磷矿 资源总储量的 22. 35% ） 、云南（ 占全国磷矿资源总储量的 21. 15% ） 、四川（ 占全国磷矿资源总储量的 11. 71% ） 、河北 （ 占全国磷矿资源总储量的 6. 41% ） 五省区。
（ 占全国石油资源总储量的 5. 76% ） 、吉林（ 占全国石油资 源总储量的 5. 49% ） 、辽宁（ 占全国石油资源总储量的 5. 09% ） 八省区； 天然气主要分布在四川（ 占全国天然气资 源总储量的 21. 35% ） 、新疆（ 占全国天然气资源总储量的 21. 29% ） 、内蒙古（ 占全国天然气资源总储量的 19. 06% ） 、
61910. 06
29566. 64
8672. 85
526318. 40
538073. 10 460663. 40
6313. 51
33587. 28
34078. 16
15910. 88
5345. 43
177365. 85
181983. 03 153168. 60
2793. 02
12577. 94
12241. 31
本文的东部地区包括 10 个省份： 北京、天津、河北、上
海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南； 中部地区包括 6 个 省份： 河南、山西、湖北、安徽、湖南、江西； 西部地区包括 12 个省份： 四川、重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁 夏、新疆、广西、内蒙古； 东北地区包括 3 个省份： 黑龙江、吉 林、辽宁。
磷矿
2. 10
6. 83
10. 18
33. 12
17. 65
57. 42
0. 81
2. 63
30. 74
高岭土
14836. 39 38. 90
5947. 72
15. 60 16785. 27 44. 00
574. 08
1. 50
38143. 46
注： 数据来源于《中国统计年鉴》（ 2013） ； 中国海域石油基础储量 48005. 65 万吨，天然气 3230. 75 亿立方米，没有统计在表内。除天然气矿产的单位为 108 m3 、 煤炭、铁矿和磷矿三种矿产的单位为“108 t”外，其余矿产的单位为“104 t”。
单位： 亿元
地区
工业销售产值 （ 当年价格）
主营业务 收入
全国 采掘业
909797. 17 61739. 21
929291. 51 66228. 37
采掘业指
标占全国
6. 79
7. 13
比例（ % ）
主营业务 成本
主营业务 税金及附加
营业利润
784541. 19 47285. 08
14462. 73 2022. 04
5838. 38
1800. 99
126286. 18
128673. 82 103433. 903331. 24108 Nhomakorabea7. 77
10601. 30
5361. 64
1322. 15
79826. 46
80561. 57
67275. 26
2024. 95
5127. 65
4989. 29
2455. 74
天然气
965. 99
2. 21
125. 06
0. 29
37134. 39 84. 80
2336. 27
5. 34
43789. 88
煤炭
143. 05
6. 22
1101. 86
47. 93
950. 57
41. 35
103. 38
4. 50
2298. 86
铁矿
41. 91
21. 52
31. 35
16. 10
62100. 65 10271. 81
6. 03
13. 98
16. 54
利润总额 应交增值税 应交所得税
61910. 06 10201. 81
29566. 64 4267. 43
8672. 85 1359. 14
16. 48
14. 43
15. 67
资料来源： 中国工业统计年鉴（ 2013） 。
74
2014 年第 12 期《发展研究》
［关键词］ 矿产资源规划 主体功能区规划 矿产基础储量
中图分类号： TDP8
文献标识码： A
文章编号： 1003 － 0670（ 2014） 12 － 0072 － 6
按照国务院要求，第三轮全国矿产资源规划将由国土 资源部会同国家发改委、财政部、工信部、环保部、商务部共 同组织编制。国家产业布局将成为影响第三轮矿产资源 规划能否如期完成的重要因素之一。
4. 63
817. 79
93. 20
—
—
877. 49
原生态铁矿 938. 55
4. 45
1053. 75
5. 00
19095. 92 90. 55
—
—
21088. 22
铜矿
128. 93
4. 71
1123. 54
41. 09
1317. 15
48. 17
164. 79
6. 03
2734. 41
铅矿
217. 03
73
产业经济
陕西（ 占全国天然气资源总储量的 14. 56% ） 、重庆（ 占全国 天然气资源总储量的 4. 40% ） 、黑龙江（ 占全国天然气资源 总储量的 3. 15% ） 、青海（ 占全国天然气资源总储量的 2. 93% ） 七省区； 煤炭资源主要分布在山西（ 占全国煤炭资 源总储量的 39. 52% ） 、内蒙古（ 占全国煤炭资源总储量的 17. 47% ） 、新疆（ 占全国煤炭资源总储量的 6. 63% ） 、陕西 （ 占全国煤炭资源总储量的 4. 74% ） 四省区； 铁矿资源主要 分布在辽宁（ 占全国铁矿资源总储量的 28. 23% ） 、四川（ 占 全国铁矿资源总储量的 15. 23% ） 、河北（ 占全国铁矿资源 总储量的 12. 44% ） 三省； 铜矿资源主要分布在江西（ 占全 国铜矿资源总储量的 24. 21% ） 、内蒙古（ 占全国铜矿资源 总储量 的 13. 55% ） 、云 南 （ 占 全 国 铜 矿 资 源 总 储 量 的 11% ） 、西藏（ 占全国铜矿资源总储量的 10. 03% ） 、安徽（ 占 全国铜矿资源总储量的 6. 42% ） 、山西（ 占全国铜矿资源总 储量的 5. 85% ） 、甘肃（ 占全国铜矿资源总储量的 5. 83% ） 、 湖北（ 占全国铜矿资源总储量的 3. 97% ） 八省区； 铅矿资源 在内蒙古（ 占全国铅矿资源总储量的 26. 88% ） 、云南（ 占全 国铅矿资源总储量的 14. 65% ） 、广东（ 占全国铅矿资源总 储量的 9. 50% ） 三省区比较丰富； 锌矿资源主要分布在云 南（ 占全国锌矿资源总储量的 25. 48% ） 、内蒙古（ 占全国锌 矿资源总储量的 21. 06% ） 、甘肃（ 占全国锌矿资源总储量
第三轮矿产资源规划要与《全国主体功能区规划》对 我国“主要矿产资源开发布局”相一致，同时要结合我国东 部、中部、西部、东北地区的主要矿产基础储量，四个地区的 工业布局情况等，从宏观角度将规划划分为东部、中部、西 部、东北地区四个区域。
二、全国主要矿产基础储量分布情况 为了利用更短的文字表达相关内容，这里用表格形式 列出了我国东部、中部、西部和东北地区主要矿产基础储 量，见表 1。 从表 1 可以看出，我国矿产资源的分布非常不均匀， 东部地区的石油、铁矿、高岭土矿储量占全国 1 /5 以上，但 并没有更多优势； 中部地区煤炭储量约占全国 1 /2，铜矿也
14. 92
175. 04
12. 03
1034. 74
71. 14
27. 84
1. 91
1454. 65
锌矿
454. 85
13. 03
236. 31
6. 77
2704. 48
77. 48
95. 10
2. 72
3490. 74
铝土矿
161. 47
0. 18
29158. 22 32. 19 61270. 28 67. 63
62. 36
32. 01
59. 15
30. 37
194. 77
锰矿
215. 69
1. 03
2701. 13
12. 90
16634. 5
79. 45
1386. 86
6. 62
20938. 18
铬矿
4. 64
1. 15
—
—
400. 37
98. 85
—
—
405. 01
钒矿
19. 09
2. 17
40. 61
—
—
90589. 97
菱镁矿
15675. 68
10. 02
2. 12
不计
236. 39
0. 15 140585. 07 89. 83
156499. 26
硫铁矿
19342. 37 14. 40 42024. 43 31. 30 70260. 57 52. 32
2658. 02
1. 98
134285. 39
表 1 我国东部、中部、西部和东北地区主要矿产基础储量（ 2012 年）
矿产资源
东部
储量
比例/ %
中部
储量
比例/ %
西部
储量
比例/ %
东北
储量
比例/ %
全国储量
石油
67637. 84 20. 30
6749
2. 03 125477. 45 37. 65 85388. 38 25. 62
333258. 33
一、矿产资源规划要与“主要矿产资源开发布局”相一 致
矿产资源的勘查开发与产业布局的关系非常紧密，从 新中国成立到现在，矿产资源的勘查开发始终与国家产业 布局相衔接，可以形象地称其为“孪生姊妹”关系。
《全国主体功能区规划》提出，我国主要矿产资源开发 布局为： “西部地区加大矿产资源开发利用力度，建设一批 优势矿产资源勘查开发基地，促进优势资源转化，积极推 进矿业经济区建设； 中部地区大力推进矿业结构优化升 级，强化综合利用； 东部地区重点调整矿产资源开发利用 结构，挖掘资源潜力； 东北地区稳定规模，保障振兴，促进资 源型城市持续发展。”
另外，在统计过程中发现，从分省情况来看，石油资源 主要分布在新疆（ 占全国石油资源总储量的 16. 94% ） 、黑 龙江（ 占全国石油资源总储量的 15. 04% ） 、山东（ 占全国石 油资源总储量的 10. 29% ） 、陕西（ 占全国石油资源总储量 的 9. 42% ） 、河北（ 占全国石油资源总储量的 8. 08% ） 、甘肃
地区
全国 东部 中部 西部 东北
表 3 全国规模以上企业主要经济指标分区域情况（ 2012 年）
单位： 亿元
工业销售产值 （ 当年价格） 909797. 17
主营业务 收入
929291. 51
主营业务 成本
784541. 19
主营业务 税金及附加
14462. 73
营业利润 62100. 65
利润总额 应交增值税 应交所得税
第三轮全国矿产资源规划的思路研究
●刘建芬 张维宸
［内容提要］ 第三轮全国矿产资源规划需要与主体功能区规划、资源储量分布相一致，并结合采掘业经济 指标，实现分类分区的差别化矿产资源规划管理政策。东部地区在加快发展的同时必须解决好资源节约集约利 用问题，实现绿色矿业和矿产资源的合理开发； 中部地区继续抓好能源和有色金属的勘查开发； 西部地区要以资 源环境承载力确定产业布局，最大限度地实现矿产资源价值的帕累托最优； 东北地区力争发挥好优势能源矿产 资源的产值“乘数效应”。
随着经济增长与工业化进程的加速，西部的矿产资源 战略地位更加明显。当然，储量仅说明区域矿产资源的潜 在价值，并不能代表它的竞争力就强，但这是矿产资源规 划的重要条件之一。
三、全国采掘业主要经济指标情况 2012 年全国采掘业主要经济指标情况，见表 2、表 3、 表 4。
表 2 采掘业主要经济指标与全国对应指标比较（ 2012 年）
72
2014 年第 12 期《发展研究》
超过总储量的 2 /5，铝土矿、硫铁矿和磷矿都约占总储量的 1 /3； 东北地区除石油占总储量的 1 /4，铁矿 30% 和近 90% 的菱镁矿外，其他矿产资源储量均没有优势可言； 而绝大
多数矿产资源都分布在我国的西部，并且最近西部地区一 系列重大地质勘探发现表明，西部地区的矿产资源储量潜 力巨大。
的 9. 28% ） 、广东（ 占全国锌矿资源总储量的 6. 99% ） 、四川 （ 占全国锌矿资源总储量的 6. 26% ） 、青海（ 占全国锌矿资 源总储量的 4. 04% ） 、广西（ 占全国锌矿资源总储量的 2. 90% ） 七省区； 铝土矿资源主要分布在广西（ 占全国铝土 矿资源总储量的 45. 84% ） 、河南（ 占全国铝土矿资源总储 量 的 16. 65% ） 、山 西 （ 占 全 国 铝 土 矿 资 源 总 储 量 的 14. 64% ） 、贵州（ 占全国铝土矿资源总储量的 13. 94% ） 、重 庆（ 占全国铝土矿资源总储量的 6. 19% ） 、云南（ 占全国铝 土矿资源总储量的 1. 64% ） 六省区； 磷矿资源主要分布在 湖北（ 占全国磷矿资源总储量的 27% ） 、贵州（ 占全国磷矿 资源总储量的 22. 35% ） 、云南（ 占全国磷矿资源总储量的 21. 15% ） 、四川（ 占全国磷矿资源总储量的 11. 71% ） 、河北 （ 占全国磷矿资源总储量的 6. 41% ） 五省区。
（ 占全国石油资源总储量的 5. 76% ） 、吉林（ 占全国石油资 源总储量的 5. 49% ） 、辽宁（ 占全国石油资源总储量的 5. 09% ） 八省区； 天然气主要分布在四川（ 占全国天然气资 源总储量的 21. 35% ） 、新疆（ 占全国天然气资源总储量的 21. 29% ） 、内蒙古（ 占全国天然气资源总储量的 19. 06% ） 、
61910. 06
29566. 64
8672. 85
526318. 40
538073. 10 460663. 40
6313. 51
33587. 28
34078. 16
15910. 88
5345. 43
177365. 85
181983. 03 153168. 60
2793. 02
12577. 94
12241. 31
本文的东部地区包括 10 个省份： 北京、天津、河北、上
海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南； 中部地区包括 6 个 省份： 河南、山西、湖北、安徽、湖南、江西； 西部地区包括 12 个省份： 四川、重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁 夏、新疆、广西、内蒙古； 东北地区包括 3 个省份： 黑龙江、吉 林、辽宁。
磷矿
2. 10
6. 83
10. 18
33. 12
17. 65
57. 42
0. 81
2. 63
30. 74
高岭土
14836. 39 38. 90
5947. 72
15. 60 16785. 27 44. 00
574. 08
1. 50
38143. 46
注： 数据来源于《中国统计年鉴》（ 2013） ； 中国海域石油基础储量 48005. 65 万吨，天然气 3230. 75 亿立方米，没有统计在表内。除天然气矿产的单位为 108 m3 、 煤炭、铁矿和磷矿三种矿产的单位为“108 t”外，其余矿产的单位为“104 t”。
单位： 亿元
地区
工业销售产值 （ 当年价格）
主营业务 收入
全国 采掘业
909797. 17 61739. 21
929291. 51 66228. 37
采掘业指
标占全国
6. 79
7. 13
比例（ % ）
主营业务 成本
主营业务 税金及附加
营业利润
784541. 19 47285. 08
14462. 73 2022. 04
5838. 38
1800. 99
126286. 18
128673. 82 103433. 903331. 24108 Nhomakorabea7. 77
10601. 30
5361. 64
1322. 15
79826. 46
80561. 57
67275. 26
2024. 95
5127. 65
4989. 29
2455. 74
天然气
965. 99
2. 21
125. 06
0. 29
37134. 39 84. 80
2336. 27
5. 34
43789. 88
煤炭
143. 05
6. 22
1101. 86
47. 93
950. 57
41. 35
103. 38
4. 50
2298. 86
铁矿
41. 91
21. 52
31. 35
16. 10
62100. 65 10271. 81
6. 03
13. 98
16. 54
利润总额 应交增值税 应交所得税
61910. 06 10201. 81
29566. 64 4267. 43
8672. 85 1359. 14
16. 48
14. 43
15. 67
资料来源： 中国工业统计年鉴（ 2013） 。
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2014 年第 12 期《发展研究》
［关键词］ 矿产资源规划 主体功能区规划 矿产基础储量
中图分类号： TDP8
文献标识码： A
文章编号： 1003 － 0670（ 2014） 12 － 0072 － 6
按照国务院要求，第三轮全国矿产资源规划将由国土 资源部会同国家发改委、财政部、工信部、环保部、商务部共 同组织编制。国家产业布局将成为影响第三轮矿产资源 规划能否如期完成的重要因素之一。
4. 63
817. 79
93. 20
—
—
877. 49
原生态铁矿 938. 55
4. 45
1053. 75
5. 00
19095. 92 90. 55
—
—
21088. 22
铜矿
128. 93
4. 71
1123. 54
41. 09
1317. 15
48. 17
164. 79
6. 03
2734. 41
铅矿
217. 03
73
产业经济
陕西（ 占全国天然气资源总储量的 14. 56% ） 、重庆（ 占全国 天然气资源总储量的 4. 40% ） 、黑龙江（ 占全国天然气资源 总储量的 3. 15% ） 、青海（ 占全国天然气资源总储量的 2. 93% ） 七省区； 煤炭资源主要分布在山西（ 占全国煤炭资 源总储量的 39. 52% ） 、内蒙古（ 占全国煤炭资源总储量的 17. 47% ） 、新疆（ 占全国煤炭资源总储量的 6. 63% ） 、陕西 （ 占全国煤炭资源总储量的 4. 74% ） 四省区； 铁矿资源主要 分布在辽宁（ 占全国铁矿资源总储量的 28. 23% ） 、四川（ 占 全国铁矿资源总储量的 15. 23% ） 、河北（ 占全国铁矿资源 总储量的 12. 44% ） 三省； 铜矿资源主要分布在江西（ 占全 国铜矿资源总储量的 24. 21% ） 、内蒙古（ 占全国铜矿资源 总储量 的 13. 55% ） 、云 南 （ 占 全 国 铜 矿 资 源 总 储 量 的 11% ） 、西藏（ 占全国铜矿资源总储量的 10. 03% ） 、安徽（ 占 全国铜矿资源总储量的 6. 42% ） 、山西（ 占全国铜矿资源总 储量的 5. 85% ） 、甘肃（ 占全国铜矿资源总储量的 5. 83% ） 、 湖北（ 占全国铜矿资源总储量的 3. 97% ） 八省区； 铅矿资源 在内蒙古（ 占全国铅矿资源总储量的 26. 88% ） 、云南（ 占全 国铅矿资源总储量的 14. 65% ） 、广东（ 占全国铅矿资源总 储量的 9. 50% ） 三省区比较丰富； 锌矿资源主要分布在云 南（ 占全国锌矿资源总储量的 25. 48% ） 、内蒙古（ 占全国锌 矿资源总储量的 21. 06% ） 、甘肃（ 占全国锌矿资源总储量
第三轮矿产资源规划要与《全国主体功能区规划》对 我国“主要矿产资源开发布局”相一致，同时要结合我国东 部、中部、西部、东北地区的主要矿产基础储量，四个地区的 工业布局情况等，从宏观角度将规划划分为东部、中部、西 部、东北地区四个区域。
二、全国主要矿产基础储量分布情况 为了利用更短的文字表达相关内容，这里用表格形式 列出了我国东部、中部、西部和东北地区主要矿产基础储 量，见表 1。 从表 1 可以看出，我国矿产资源的分布非常不均匀， 东部地区的石油、铁矿、高岭土矿储量占全国 1 /5 以上，但 并没有更多优势； 中部地区煤炭储量约占全国 1 /2，铜矿也
14. 92
175. 04
12. 03
1034. 74
71. 14
27. 84
1. 91
1454. 65
锌矿
454. 85
13. 03
236. 31
6. 77
2704. 48
77. 48
95. 10
2. 72
3490. 74
铝土矿
161. 47
0. 18
29158. 22 32. 19 61270. 28 67. 63
62. 36
32. 01
59. 15
30. 37
194. 77
锰矿
215. 69
1. 03
2701. 13
12. 90
16634. 5
79. 45
1386. 86
6. 62
20938. 18
铬矿
4. 64
1. 15
—
—
400. 37
98. 85
—
—
405. 01
钒矿
19. 09
2. 17
40. 61
—
—
90589. 97
菱镁矿
15675. 68
10. 02
2. 12
不计
236. 39
0. 15 140585. 07 89. 83
156499. 26
硫铁矿
19342. 37 14. 40 42024. 43 31. 30 70260. 57 52. 32
2658. 02
1. 98
134285. 39
表 1 我国东部、中部、西部和东北地区主要矿产基础储量（ 2012 年）
矿产资源
东部
储量
比例/ %
中部
储量
比例/ %
西部
储量
比例/ %
东北
储量
比例/ %
全国储量
石油
67637. 84 20. 30
6749
2. 03 125477. 45 37. 65 85388. 38 25. 62
333258. 33
一、矿产资源规划要与“主要矿产资源开发布局”相一 致
矿产资源的勘查开发与产业布局的关系非常紧密，从 新中国成立到现在，矿产资源的勘查开发始终与国家产业 布局相衔接，可以形象地称其为“孪生姊妹”关系。
《全国主体功能区规划》提出，我国主要矿产资源开发 布局为： “西部地区加大矿产资源开发利用力度，建设一批 优势矿产资源勘查开发基地，促进优势资源转化，积极推 进矿业经济区建设； 中部地区大力推进矿业结构优化升 级，强化综合利用； 东部地区重点调整矿产资源开发利用 结构，挖掘资源潜力； 东北地区稳定规模，保障振兴，促进资 源型城市持续发展。”
另外，在统计过程中发现，从分省情况来看，石油资源 主要分布在新疆（ 占全国石油资源总储量的 16. 94% ） 、黑 龙江（ 占全国石油资源总储量的 15. 04% ） 、山东（ 占全国石 油资源总储量的 10. 29% ） 、陕西（ 占全国石油资源总储量 的 9. 42% ） 、河北（ 占全国石油资源总储量的 8. 08% ） 、甘肃
地区
全国 东部 中部 西部 东北
表 3 全国规模以上企业主要经济指标分区域情况（ 2012 年）
单位： 亿元
工业销售产值 （ 当年价格） 909797. 17
主营业务 收入
929291. 51
主营业务 成本
784541. 19
主营业务 税金及附加
14462. 73
营业利润 62100. 65
利润总额 应交增值税 应交所得税