辉煌治淮七十载同心筑梦新时代

12ZHIHUAI 2019.10以系统治水为导向，以改革创新为动力，着力完善淮河流域水利基础设施网络，切实提升淮河流域水利保障能力，推动治淮事业快速发展。

（二）完善规划目标。

水利发展的根本任务，是促进经济社会的可持续发展，保障人民群众的生产生活。

进入新的历史时期，我们将对照治水兴水管水的新理念新思想，全面对接经济社会发展战略和生产力布局，着眼整体谋划规划、坚持系统治理，努力建设标准较高、协调配套的防洪减灾工程体系，努力建设优化配置、高效利用的水资源保障体系，努力建设有效控制、河湖健康的水生态保护体系，努力建设功能完备、管护高效的农村水利工程体系，努力建设依法治水、管理规范的水管理服务体系，进一步提高水利防洪保安能力、水资源供给能力、水环境自净能力、水生态修复能力与依法治水能力，有效提升水利现代化的建设质量和发展水平。

（三）优化治理布局。

新中国成立以来，江苏先后开展了淮河下游综合治理研究，提出了“江水北调、淮水北送”和“江水东引”的伟大设想。

进入新的历史时期，我们将继续坚持“蓄泄兼筹、以泄为主”的治淮方略，围绕“补短板、强监管、提质效”水利改革发展任务，全面实施淮河入海水道二期、蓄滞洪区安全建设、重点平原洼地治理、沂沭泗南下百年一遇等工程，基本满足淮河下游地区防洪减灾安全保障需求；配合国家完成南水北调东线二期工程规划，加快推进临海引江供水通道建设，基本满足淮北地区工业化、城市化发展对水资源的增长需求；全面加快生态河湖建设，实施水系连通、退圩还湖、生态修复等河工程，基本满足城乡居民美丽宜居的高质量生活环境需求；构建基于现代信息技术的智慧水利应用系统，加快建设覆盖河湖水系、水利基础设施体系、管理运行体系的网络平台，实现涉水信息互联互通、资源共享共用，全面提升水利信息化水平。

（四）创新体制机制。

现代水利的发展，大大丰富了行业发展的内涵，拓展了行业服务的领域，提出了许多水利发展的新任务、新课题。

推动传统水利向现代水利转变的主要动力是创新。

进入新的历史时期，我们将继续坚持投融资政策创新，充分运用市场机制，鼓励和吸引社会资本投资水利，深化与农业银行、农业发展银行、中国银行等金融机构的合作机制。

继续坚持建设管理体制创新，大力推行政府与社会合作、特许经营和股权投资，进一步推广PPP 等建管模式。

继续坚持水利管理体制创新，正确把握水资源的双重属性，积极探索公益性和经营性之间的水利发展空间，促进资源的节约利用、有效保护和合理开发，努力为加快治淮建设提供有效的体制和政策保障。

励精治水七十载、淮河安澜谱华章。

江苏治淮70年的辉煌成就，既凝聚了几代江苏水利人的不懈追求，更为江苏水利的未来发展奠定了坚实基础。

站在新的历史起点上，我们已经确立了江苏水利高质量发展的新目标，并提出了实现这一目标的主要任务和基本途径。

70年治淮的辉煌成就和基本经验，使我们对江苏水利的美好未来更加充满信心■辉煌治淮七十载　同心筑梦新时代山东省水利厅党组书记、厅长　刘中会山东省淮河流域分为沂沭河和泗河（南四湖）水系，位于山东南部及西南部，流域面积5.1万平方公里，土地、耕地、人口约占全省的三分之一。

流域内矿藏资源丰富，交通发达，是山东乃至全国重要的粮食基地、能源基地，战略地位十分重要。

流域内年均降雨量约750毫米，比全省平均水平多12％，且时空分布极不均匀，汛期降雨量占全年降雨量的70%以上。

由于地形复杂，地貌多样，湖泊、水库、塘坝众多，河道源短流急，汛期水库安全压力、出险概率和防洪排涝调度难度大，历来洪涝灾害频繁。

新中国成立以来，山东发生的7次流域性大洪水有6次发生在淮河流域。

中华人民共和国成立以来，历届山东省委、省政府高度重视治淮工作，团结带领流域广大人民群众抢抓机遇兴水利、众志成城除水患，掀起了波澜壮阔的一轮又一轮治淮热潮，取得了举世瞩目的一个又一个辉煌成就，书写了山东治淮史的一页又一页崭新篇章。

一、治淮历程回顾70年来，山东以“导沭整沂”为开端，陆续展开各类治淮工程建设，人民胜利堰、分沂入沭、南四湖治理、沂沭泗河洪水东调南下等骨干枢纽工程相继建成，占全省三分之一国土面庆祝中华人民共和国成立70周年特稿13ZHIHUAI 2019.10积的沂沭泗流域洪涝威胁基本解除，为流域经济社会可持续发展提供了可靠防洪安全保障。

（一）1949~1956年：导沭整沂工程初步打开沂沭河洪水出路阶段。

1948年9月，中共中央华东局批准了导沭工程实施方案，山东省实施规模宏大的“导沭整沂”工程，开挖了新沭河、分沂入沭水道，修建了江风口分洪闸，开辟了邳苍分洪道，修筑了人民胜利堰，初步提高了沂河的防洪标准。

（二）1957~1968年：进一步建立沂沭泗河防洪体系，开始打开南四湖洪水出路阶段。

1957年南四湖流域特大洪水之后，打开南四湖洪水出路迫在眉睫。

1958年，南四湖新修湖东、湖西大堤、二级坝，并在二级坝上建起3座大型节制闸和船闸，使南四湖的调蓄能力有了较大提高。

1958~1959年，开工建设14座大型水库并于1960年基本建成蓄水，对调节洪水起到了显著作用。

（三）1969~2010年：实现东调南下，全面打开沂沭泗洪水出路、建立沂沭泗防洪体系工程阶段。

东调南下工程与南水北调、胶东调水并称为山东省“三大水利工程”。

1971年，国务院制定了沂沭泗地区防洪规划，即东调南下工程总体规划，以提高沂沭泗河中下游地区的防洪标准，解决鲁南、鲁西南、苏北地区的洪涝灾害问题。

到1981年底，东调工程先后建成了分沂入沭彭家道口分洪闸、新沭河泄洪闸等骨干工程。

南下工程实施了韩庄运河扩大、韩庄运河节制闸扩建工程，初步建成了沂沭泗水系的防洪工程体系。

1991年，淮河、太湖两流域发生严重洪涝灾害，党中央、国务院做出了进一步治理淮河和太湖的决定，制定了建设19项治淮骨干工程的宏伟规划，其中涉及山东5项。

一期工程于1991年开工，2001年底基本完成，按20年一遇防洪标准建设，山东境内工程总投资12.2亿元，建成了15个单项工程。

续建工程于2005年12月6日正式开工，2009年底完成主体工程，共涉及山东省10个单项工程，包括：刘家道口枢纽、分沂入沭扩大、沂河、沭河和邳苍分洪道治理工程、新沭河扩大工程和南四湖湖东堤、韩庄运河扩大、南四湖湖内工程、以及南四湖湖西大堤加固工程等，总投资约50亿元。

（四）2010年至今：进一步加快治淮工程建设阶段。

2011年，国务院启动进一步治理淮河工作。

2013年，国务院批复《淮河流域综合规划（2012-2030年）》，国家发展改革委、水利部联合印发《进一步治理淮河实施方案》。

山东首批开工的洙赵新河徐河口以下段治理工程已于2016年底完成建设任务，有效提高了工程整体防洪和除涝标准，显著改善了工程沿线的灌溉供水保障能力。

淮河流域重点平原洼地南四湖片治理工程自2017年9月开工建设以来，连续两年超额完成年度投资目标任务；南四湖湖东滞洪区建设工程2017年11月前期工作全部完成，即将开工建设；淮河流域重点平原洼地沿运片邳苍郯新片区治理工程前期工作加快推进。

庄里水库是国家172项重大水利工程，总库容1.33亿立方米，是山东省改革开放以来兴建的第一座大型山丘区水库，工程于2016年1月开工建设，2019年3月主体工程基本完成并于7月通过下闸蓄水验收，对缓解枣庄市水资源短缺状况，提高十字河流域的防洪能力具有显著作用。

二、治淮成就斐然经过70年的不懈努力，山东治淮建设坚持兴水利、除水害、惠民生，取得了丰硕成果，治淮工程发挥了巨大的经济效益和生态效益，不断满足了广大人民群众对可靠水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境的新需求。

（一）建设成就巨大。

70年来，山东淮河流域开展了多轮治淮建设，总投入超过400亿元，由水库、河道堤防、蓄滞洪区、控制枢纽和湖泊等组成的流域防洪除涝减灾工程体系基本形成。

流域内修建5级及以上堤防总长度超过9000公里，规模以上水闸2290座；建成各类水库近2000座，总库容达到62亿立方米；500kW 及以上水电站25座，装机容量4.7万千瓦。

流域内累计治理水土流失面积超过120万平方公里，初步建成了流域上游坡面径流调控、沟道蓄水拦沙等水土保持综合防护体系。

建成水库塘坝灌区、河湖灌区、机电井灌区、引黄灌区四大灌溉体系，有效灌溉面积2705万亩。

（二）社会效益显著。

东调南下工程使沂沭河洪水就近东调入海这一科学构想变为现实，流域重点河道总体上达到了20年一遇防洪标准，骨干工程达到50年一遇，成功抵御了多次流域性洪水与干旱，水旱灾害的防灾减灾效益显著，有效保障了流域内农业、工业、旅游业、商贸业的蓬勃发展。

2017年，流域内国内生产总值（GDP）超过1.7万亿元，是2010年的2倍，是1978年的近300倍，过去水旱灾害频发的“贫困区”“山旮旯”“水袋子”已经变为“米粮仓”“幸福窝”“聚宝盆”，水利工程对经济社会发展的支撑作用愈发凸显。

（三）生态效益明显。

近年来，围绕构建河湖生态新格局，全面落实省、市、县、乡、村五级河湖长体系，围绕“水多、水少、水脏、水浑”等新老水问题，系统治理和强化管护并举，切实推动河湖面貌持续改善。

沂河、沭河水质在淮河流域率先达标，成为山东水质改善最明显、出境断面水质最好的河流之一，沂河环境综合治理工程被评为中国人居环境范例奖；南四湖水质由2002年的劣Ⅴ类提升到Ⅲ类，跻身全国水质优良湖泊行列。

建庆祝中华人民共和国成立70周年特稿14ZHIHUAI 2019.10立了以水功能区管理为核心的水资源保护监督管理体制，水资源保护监督管理工作不断加强，最严格水资源管理制度建设成效纳入各级政府科学发展考核体系，地下水超采区压采工作扎实推进。

大力推进水利风景区建设，流域内建成国家级水利风景区25处、省级水利风景区66处。

临沂市联动开发“水、岸、滩”，一体打造“堤、路、景”，全力打造人水和谐、人水相亲的宜居家园，成为全国首批水生态文明建设试点城市。

三、治淮经验体会回顾70年的治淮历程，山东治淮工作取得的辉煌成就，主要得益于以下几个方面：（一）各级高度重视，上下齐心协力。

党中央、国务院始终把淮河治理作为流域水利工作的重中之重，水利部、淮委以及国家有关部委对山东治淮工作十分关心与支持。

历届山东省委、省政府始终高度关注和重视治淮工作，不断加大政府投入，强力加快治淮步伐。

尤其是党的十八大以来，省委、省政府将治淮作为促进流域内经济社会高质量发展的有效举措，带领流域内各市县，科学谋划实施了水安全保障规划，下足气力、久久为功，掀开了新时代治淮工作新篇章。

一代又一代治淮工作者薪火相传、攻坚克难、无私奉献，为治淮事业倾注了大量心血，做出了突出贡献。

（二）勇于创新思路，精准科学施策。

山东各级始终坚持以人民为中心的发展思想，践行人与自然和谐相处的理念，坚持“蓄泄兼筹”的方针，立足省情、科学规划、创新举措，充分发挥群众首创精神，稳步推进水利改革发展。