3财政学(第三章)--财政支出规模与结构分析

第三章财政支出规模与结构分析

第一节财政支出分类

●我国现行财政支出功能分类

按财政支出功能分类，又称按国家职能分类，过去称为按费用类别分类。

2007年前，依据国家职能,分别将财政支出分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出。

2007年1月1日起实施政府收支分类改革。

改革后的政府收支分类体系由“收入分类”、“支出功能分类”、“支出经济分类”三部分构成。

支出功能分类主要反映政府各项职能活动及其政策目标。

根据市场经济条件下政府职能活动情况及国际通行做法，将政府支出分为类、款、项三级。

类级科目综合反映政府的职能活动；

款级科目反映为完成政府某项活动的某一方面的工作；

项级科目反映为完成某一方面工作所发生的具体事项。

政府收支分类科目(2012)，支出功能分类科目中“类”的设置：201 一般公共服务、202 外交、203 国防、204 公共安全、205 教育、206 科学技术、207文化体育与传媒、208 社会保障和就业、209 社会保险基金支出、210 医疗卫生、211 节能环保、212 城乡社区事务、213 农林水事务、214 交通运输、215 资源勘探电力信息等事务、216 商业服务业等事务、217 金融监管等事务支出、218 地震灾后恢复重建支出、220国土资源气象等事务、221 住房保障支出、222 粮油物资储备事务、227 预备费、228 国债还本付息支出、229 其他支出、230 转移性支出。

●我国现行财政支出经济分类

按财政支出产生效益的时间分类，这是现代公共经济学研究财政支出分类的主要方法。

分为经常性支出、资本性支出、净贷款三大类。

2007年1月1日起实施政府收支分类改革后，支出经济分类设置类、款两级科目。

1.经常性支出

维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费及社会保障支出。

经常性支出直接构成当期公共产品的成本，社会直接受益或当期受益，从理论上说，其补偿方式应该是税收。

2.资本性支出

用于购买或生产使用年限在一年以上的耐用品所需的支出。其中有用于建筑厂房、购买机械设备、修建铁路和公路等生产性支出，也有用于建筑办公楼和购买汽车、复印机等办公用品等非生产性支出。

社会当期受益并长期受益，资本性支出的补偿方式主要有税收和国债。

政府收支分类科目(2012)，支出经济分类科目中“类”的设置：

301 工资福利支出、302 商品和服务支出、303 对个人和家庭的补助、304 对企事业单位的补贴、305 转移性支出、306 赠与、307 债务利息支出、308 债务还本支出、309 基本建设支出、310 其他资本性支出、311 贷款转贷及产权参股、399 其他支出。

按财政支出与经济活动的关系分类

——购买性支出与转移性支出

以财政支出是否与商品和服务相交换为标准，可将全部财政支出分为购买性支出和转移性支出两类。

购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务，前者如政府各部门的事业费，后者如政府各部门的投资拨款。政府通过购买并运用这些商品和服务来实现国家的职能。

转移性支出直接表现为政府资金无偿的、单方面的转移，如补助支出、捐赠支出和债务利息支出等。

第二节财政支出规模分析

●衡量财政活动规模的指标——反映财政活动规模的两个指标

衡量财政活动规模可以用财政收入和财政支出的绝对数量指标来表示。

但通常是以两个相对指标来表示，即财政收入占GDP (或GNP)的比重和财政支出占GDP (或GNP)的比重。

1.财政支出增长率，以ΔG(%)表示。当年财政支出比上年同期财政支出增长的百分比，即同比增长率。用公式表示为：

2.财政支出增长的弹性系数，以Eg表示。财政支出增长率与GDP增长率之比。弹性系数大于1，表明财政支出增长速度快于GDP增长速度。用公式表示为：

3.财政支出增长边际倾向，以MGP表示。

财政支出增长额与GDP增长额之比。表示GDP每增加一个单位的同时财政支出增加多少，或财政支出增长额占GDP增长额的比例。用公式表示为：

美国财政支出增长弹性和增长边际倾向

Eg（系数）MGP（％）

总支出民用支出总支出民用支出1890-1929

1929-1950

1950-1970

1970-1980

1.7

1.9

1.6

1.1

1.8

1.2

1.8

1.2

10.9

30.4

35.9

34.6

9.0

18.5

26.5

30.7

●财政支出规模增长变化的一般趋势——瓦格纳法则

一般认为，对公共支出增长的最早解释是19世纪德国经济学家与财政学家瓦格纳（Adolf Wagner）给出的。他考察了当时欧洲国家、日本、美国的公共支出记载后发现，这些国家公共支出的变化趋势是一致的，即不断增长的趋势。

⑴19世纪德国财政学家瓦格纳最先提出财政支出扩张论，他的研究成果被后人称为“瓦格纳法则”，即随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应随之提高。

瓦格纳把导致政府支出增长的因素分为政治因素和经济因素。

⑵所谓政治因素，是指随着经济的工业化，正在扩张的市场与这些市场中的当事人之间的关系会更加复杂，市场关系的复杂化会引起对商业法律和契约的需要，并要求建立司法组织执行这些法律。这样，就需要把更多的资源用于提供治安和法律设施。

⑶所谓经济因素，是指工业的发展推动了都市化的进程，人口的居住将密集化，由此将产生拥挤等外部性问题，这样也就需要政府进行管理与调节工作。

⑷此外，瓦格纳把对于教育、娱乐、文化、保健与福利服务的公共支出的增长归因于需求的收入弹性，即随着实际收入的上升，这些项目的公共支出的增长将会快于GDP的增长。

虽然瓦格纳只是笼统地谈到进入工业化发展阶段之后的一般情形，并没有清楚地说明国家活动规模不断增长的理由，但他的有关发展期间政府支出份额不断上升的理论，在市场经济中已经得到了较为充分的证实。

瓦格纳的公共支出增长法则提出后，对公共财政理论的研究起到了重要影响。后来的许多财政学家也都把这一广为奉行的规律作为分析起点，从不同角度提出了关于政府支出增长的建设性理论。

财政支出规模增长变化的一般趋势——梯度渐进增长理论

经济学家皮考克(Alan T. Peacock)和韦斯曼(Jack Wiseman)在1961年出版的《联合王国公共支出的增长》书中，对英国1890-1955年间政府支出增长进行了研究，提出了公共支出的“梯度渐进增长”论，以说明政府支出的增长趋势。

该理论认为，公共支出增长的原因有两个方面：一种是正常时期的内在原因，即在社会的正常发展时期，政府支出增加与GDP增长呈一种线性关系。另一个原因