日本私立学校的发展现状及启示0424
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
〔, 〕 招生不到半数的， 则达 &" %) 。 由此而导 不足的有 *+" *) ，
致在校生持续减少，如 $((! 年私立学校在校生数比 $(($ 年 减幅为 (" !-) ， 其中， 短期大学在校生数比 减少 $$ ， $!% 人，
〔% 〕 减幅为 -" (() 。 $(($ 年减少了 %# ， &(% 人，
践
!""+ 年
为了解决当前存在的问题及今后的发展，日本对私立学 校的发展采取了以下对策： —— — 推进现有规制的缓和。为使私立大学在国内乃至国 外大学及大学以外的高等教育机构的激烈竞争中立于不败之 地，日本从大学设置标准大纲化开始进行了各种各样的规制 改革。从提高私立大学的自主性、 自立性的观点出发， 大学的 学部在招生范围内由新开学科的设置、改变及撤销等的审批 达到一定必要条件的大 制向备案制转化。 从 !""! 年 ## 月起， 学学部的设置可不用审批， 而是报行政主管部门备案。由此，
#" 教育研究质量亟待进一步提高。在科学技术突飞猛 进， 社会发展日新月异， 人类面临着知识经济社会到来与经济 全球一体化的严峻挑战之时。日本私立大学虽然保持着文科 研究方面的优势， 但如何拓宽发展方向， 设置理工科专业， 提 高教育研究质量， 办出特色， 也是私立学校面临的课题。
#!
教
育
理
论
与
实
! "#$( 年 & ，并进行了多次修改。这些法律法规构成了战后日 本私立学校教育法规体系，政府依法规范私立学校的办学行
〔’ 〕 为， 促进私立学校的健康发展。
举措二： 依法建立私立学校的管理制度 《私立学校法 》 "- 设立学校法人及其他的管理机构。日本 “学校法人是指以设置学校为目的、根据本法的规定而 规定：
$" 办学条件与国立、公立学校相比相对较差且收费偏 高。一是私立学校的校舍、 教育教学设备陈旧。二是私立学校 的生均校舍建筑面积比非私立学校少。国立大学和公立大学 生均校舍建筑面积约为 !( 平方米，而私立大学只有 %(" + 平
〔- 〕 三是私立学校的师生比要比其他非私立学校的比例 方米。
高得多。 !" 辅助金的效果不大，缺乏合理性。从私立学校资助事 业实施情况的调查结果来看，据文部科学省于 $((( 年对 +所私立大学、短期大学的法人在 %&&& 年度末的收入超过额 . 即相当于企业会计中的利益剩余金 / 状况的调查结果显示， 共计 $$(& 亿日元， 平均一个法 有 !+ 个法人 . ##) / 收入超过， 人约 ,- 亿日元。 而在 $((( 年度作为辅助金， 还给这些法人交
〔’ 〕 设立的法人。” 学校法人在私立学校设立理事会和评议会。
理事会由 $ 人以上组成， 理事长由理事中出任， 总揽学校法人 从有捐资行为的学校教 内部事务。评议会由 "( % ’( 人组成， 职员和该校毕业生以及其他有捐资行为的人中选任，对学校 重大问题进行审议和表决。 除理事和评议员外， 还设有两名以 上监事，主要职责在于监查学校法人的财产状况及理事的工 作情况。 ’- 明确行政主管部门及其管理权限。日本对私立学校的
一、 日本私立学校的发展现状与三大举措
日本在二战后，私立学校教育发展迅速。据统计，截至 日本已有各级各类私立学校 "* ， 在校生 ’(() 年 $ 月， *+, 所， 专任教师 )() ， *()- , 万人， ,"’ 人 . 分别占全国各级各类学校 总数、 在校生数、 专任教师数的 ’*- #/ 、 ’#- "/ 、 ’)- (/ 。其 中：
! ’((, 年 & 第 ’, 卷 第 "’ 期 第 "( % ") 页
教 育 理 论 与 实 践 67829: ;<= 59;>?@>8 2A B=C>;?@2<
123- ’, ! ’((, & 42- "’ 5"( % 5")
日本私立学校的发展现状及启示
#黎克林
摘 要： 二战后， 日本为振兴私立学校教育， 实施了建立健全私立学校法律法规体系、 依法建立私立学校 管理制度和政府资助私立学校发展等三大举措， 同时针对发展中存在的问题， 采取了应对策略。 这些经验对我 国促进民办教育的健康发展有启示。 关键词： 日本； 私立学校； 发展现状； 启示 中图分类号： D$"’- +’ 文献标识码： E 文章编号： "((, % *))F ! ’((, & "’ % (("( % (,
育到高等教育的私立教育办学体系， 形成了国立、 公立学校与 私立学校共同存在、 共同发展的办学格局， 已成为日本教育事 业的重要组成部分。 这一格局的特点是： 私立幼儿园为整个幼 儿教育主体，以国办、公办中小学为主体带动私立中小学发 展， 私立高校为整个高教主要部分的格局。 这一成果的取得主 “政府宏观管 要是日本在发展私立学校教育的历程中， 形成了 理， 社会广泛参与， 学校自主办学 ” 的发展模式。 其中有如下三 大重要举措： 举措一： 建立健全私立学校法律法规体系 《私立学校法 》 ! "#,# 年 & ， 二战之后， 日本政府制定了新的 《关于给予私立大学研究设置国家补助的法律 》 接着又制定了 《日本私学振兴财团法 》! "#+( 年、"##+ 年改正为 ! "#$+ 年 & 、 《私立学校振兴助成法 》 《日本私立学校振兴共济事业团法 》 &、 ! "#+$ 年 & 等有关私立学校的法律，文部省也根据《私立学校 法 》颁布了《私立学校法施行令 》和《私立学校法施行规则 》 —— — 私立幼儿园 0)0# 所，在园幼儿 ")#- ) 万人，分别占 全国幼儿园总数、 在园幼儿总数的 $#- ’/ 、 专任教师 +#- "/ ； 占全国幼儿园专任教师数的 +*- (/ 。 0’ ， *+, 人， —— — 私立普通中小学 ’"#+ 所， 其中， 小学 "+# 所， 普通中 学 ’("0 所；在校生 ","- * 万人，占全国中小学在校生总数的 #- */ ，其中，小学生 *- 0 万人，初中生 ’)- ) 万人，高中生 分别占全国小学、 初中、 高中在校生数的 (- #/ 、 ""$- $ 万人， 专任教师 +*’*# 人， 占全国中小学专任教师总 *- ’/ 、 ’#- )/ ； 数的 0- )/ 。 —— — 私立高校 ! 含短期大学 & #0# 所， 在校生 ’’0- # 万人， 分别占全国全日制高校总数、 在校生总数的 0(- */ 、 +,- 0/ ； 专 任 教 师 #- * 万 人 ， 占 全 国 高 等 院 校 专 任 教 师 总 数 的 $*- $/ 。
〔# 〕 对向学校法人捐赠物品或捐款的个人或法人实行免税。
由于日本政府对私立学校资助立法并得以实施，据统计， 比 %&&& 年 ’ $((% 年政府对私立学校的资助达到 !， (&# 亿日元，
〔*〕 $((( 年增长 $" !) 。
二、 日本私立学校存在的问题与对策
日本私立学校除了存在日本教育的通病，诸如由于少子 “教育能力 ” 化和都市化、 家庭和区域社会 明显低下， 导致连续 出现了欺负、 逃学、 校内暴力、 恶性青少年犯罪； 由于过分强调 “公众 ” 尊重个人， 导致轻视 的倾向扩大， 出现了把青少年引向 “孤独世界 ” 的倾向； 由于过分平均主义产生的教育统一化、 过 度的知识灌输，导致对应于孩子们个性、能力的教育被轻视； 在科学技术的迅速发展、 经济社会的全球化、 信息化等社会巨 ， 还 大的变化中， 旧的教育制度仍然被残留下来等问题之外〔$ 〕 面临以下问题： %" 招生难、在校生数减少。据日本私立学校振兴协会的 有关统计， 今年有 $+" $) 的私立大学招生不足， !" ,) 的学校 未能达到招生计划的半数。 私立大专情况更加严重， 招生名额
〔$ 〕 私立大学的设置、 经营等的各种规制将进一步改革。
以探索我国民办教育发展的策略。 & 一 ’ 建立完善民办教育法规体系是促进民办教育发展的 重要保障 《民办教育促进法 》 从国家层面来看， 已颁布和实施， 但还 须尽快根据《民办教育促进法 》出台与之相配套的法律法规， 如实施细则和有关实施办法。尤其是倍受关注的民办学校投 资主体的 “合理回报 ” 问题，亟需制定可操作的办法予以实 施。 《民办教育促进法 》已为 从地方性政策法规的制定来看， 民办教育的发展提供了一个大的保障机制，但由于我国地域 广阔， 社会经济发展不平衡， 民办教育发展也不尽相同。 因此， 各地还需要根据本地区经济社会及民办教育发展的实际，在 国家政策法规的框架之内，制定出相应的具体政策和措施并 加以认真落实。 & 二 ’ 创新民办教育管理体制是民办教育健康发展的关键 所在 #( 加强政府的宏观管理。政府职能向现代化公共管理职 能转变， 政府的管理行为应强化在宏观管理层面上。 主要体现 在： 制定民办教育的政策、 法规、 规章、 制度和标准； 宏观规划 民办学校的总体发展， 以保证民办学校总体布局的合理性； 教 育行政部门要在其职权范围内， 建立相应的审批与备案制度， 并依法对民办学校进行监督、 检查、 评估和督导。 !( 建立和完善学校法人制度。学校制度向现代学校法人 《民办教育促进法 》 “设立学 制度转变， 民办学校应按照 提出的 校理事会、 董事会或其他行使决策机构 ” 的规定， 建立起规范 的理事会、 董事会和以校长为中心的教育教学管理制度， 充分
〔+ 〕 付了 -% 亿日元。
举措三： 政府资助私立学校发展 “维持和提高私立学校 日本政府资助私立学校的目的是： 的教育条件， 减轻在校生学习上的经济负担， 完善私立学校的
〔$ 〕 日本政府对私立大学、 短期 经营， 促进私立学校健全发展 ” 。
大学、高等专门学校的资助是通过日本私学振兴财团对学校 法人进行补助。对私立中小学、 幼儿园及特殊教育等学校， 由 都道府县资助， 国家从国库补助金中划拨一部分到都道府县， 给予补助。资助的方式有： %" 经常性费用补助。日本对私立学校经常性开支费用的 补助形式有一般性补助和特别补助。 一般补助是以教职员工、 学生数为基数乘以补助单价，计算出补助金额，实行倾斜分 配。特别补助是对完善教育教学研究条件和创特色教育的私
由此可见，日本私立学校教育的发展已形成了从学前教
作者简介： 黎克林 ! "#$# % & ， 男， 广西百色人， 深圳市教育科学研究所助理研究员， 留日博士， 主要从事教育经济管理和教育 政策研究。
第 %$ 期
wenku.baidu.com
黎克林： 日本私立学校的发展现状及启示 立学校所给予的补助。
%%
行政管理实行中央和地方对口管理体制。私立大学、短期大 学、高等专门学校及这些学校的法人，均归属文部大臣管理， 进行管理的职能部门为文部省高等教育局私学部。私立中小 学、幼儿园、私立专修学校和私立各种学校及这些学校的法 人， 均归属都道府县知事管理， 进行管理的职能部门不是地方 教育委员会， 而是知事直属的私学振兴局。 日本在文部省附设大学设置与学校法人审议会，在都道 府县附设私立学校审议会，作为文部大臣与都道府县知事管 理私立学校的咨询机构，人员主要由私立学校校长和社会贤 达组成。它既有权威性， 又有审定权， 制约职能部门的行政管 理行为。 撤销 主管部门的权限主要包括： ! 审批私立学校的设置、 及经营者的变更； " 下达关闭私立学校的命令。 # 要求私立学 校提交有关教育调查、 统计及其他必要的报告。 !" 发挥民间中介机构的作用。日本最大的中介机构是全 日本私立学校联合会，它在政府和学校之间起着重要的中介 作用。它的运营活动包括开展校际间交流、 教育教学研究、 办 学效益评估、 出版刊物、 负责教师培训和教师资格认定、 教职 员福利和表彰奖励、接受政府委托的部分事务性管理工作 等。 #" 保证学校的办学自主权。从学校资产运营来看，私立 学校具有学校财产的使用权和经费的使用权。如具有对学校 预算、 借款和重要财产的处理权等。 从教育教学的自主权来看，私立学校可以充分根据社会 需要和本校特点进行有关的教育教学活动。私立中小学只需 参照文部省颁布的学校教学指导要领，就可以灵活开设符合 本校办学宗旨和特色的课程和选用教材。私立大学可以根据 有关规定自主设置专业和课程。但私立大学在增设新的专业 时， 需呈报主管行政部门批准。 从师资管理方面来看，日本私立学校的师资由校方自主 管理， 从教师的聘用、 晋升、 工资待遇到解雇均由学校自行负 责， 但须聘任具有教师任职资格的教员。 由于合同制的完善及 受终身雇佣制的影响， 校方不轻易解聘教师， 使得私立学校教 师队伍比较稳定。
〔! 〕
$" 低息或贴息贷款。日本私立学校振兴财团及地方团体 对私立学校的校舍维修、 新建， 土地、 教学设备的购置等项目 发放长期低息贷款。 !" 税收减免。日本政府在国税、地方税上对私立学校采 取优惠政策， 免征法人税、 事业税； 对私立学校用于教育的财 产免征固定资产税； 减轻私立学校收益事业所得部分的税率；
〔" 〕
《民办教育促进法 》 我国 的颁布和实施， 使民办教育面临 历史性的机遇和挑战。 中国入世， 为民办教育拓宽了国际交流 “创特色 的空间。 今后， 竞争将越来越激烈， 民办教育必将走上 品牌与健康发展 ” 之路。因此， 研究国外私立学校发展的经验 与教训将为我们提供有益的启示。 尤其是日本二战后， 在短时 期内一跃成为世界第二经济大国， 教育的超前发展是原动力， 同样， 日本的私立学校教育功不可没。 本文将从分析日本私立 学校发展现状入手， 揭示其面临的问题， 了解其发展对策， 探 索对我国民办教育发展的启示。
致在校生持续减少，如 $((! 年私立学校在校生数比 $(($ 年 减幅为 (" !-) ， 其中， 短期大学在校生数比 减少 $$ ， $!% 人，
〔% 〕 减幅为 -" (() 。 $(($ 年减少了 %# ， &(% 人，
践
!""+ 年
为了解决当前存在的问题及今后的发展，日本对私立学 校的发展采取了以下对策： —— — 推进现有规制的缓和。为使私立大学在国内乃至国 外大学及大学以外的高等教育机构的激烈竞争中立于不败之 地，日本从大学设置标准大纲化开始进行了各种各样的规制 改革。从提高私立大学的自主性、 自立性的观点出发， 大学的 学部在招生范围内由新开学科的设置、改变及撤销等的审批 达到一定必要条件的大 制向备案制转化。 从 !""! 年 ## 月起， 学学部的设置可不用审批， 而是报行政主管部门备案。由此，
#" 教育研究质量亟待进一步提高。在科学技术突飞猛 进， 社会发展日新月异， 人类面临着知识经济社会到来与经济 全球一体化的严峻挑战之时。日本私立大学虽然保持着文科 研究方面的优势， 但如何拓宽发展方向， 设置理工科专业， 提 高教育研究质量， 办出特色， 也是私立学校面临的课题。
#!
教
育
理
论
与
实
! "#$( 年 & ，并进行了多次修改。这些法律法规构成了战后日 本私立学校教育法规体系，政府依法规范私立学校的办学行
〔’ 〕 为， 促进私立学校的健康发展。
举措二： 依法建立私立学校的管理制度 《私立学校法 》 "- 设立学校法人及其他的管理机构。日本 “学校法人是指以设置学校为目的、根据本法的规定而 规定：
$" 办学条件与国立、公立学校相比相对较差且收费偏 高。一是私立学校的校舍、 教育教学设备陈旧。二是私立学校 的生均校舍建筑面积比非私立学校少。国立大学和公立大学 生均校舍建筑面积约为 !( 平方米，而私立大学只有 %(" + 平
〔- 〕 三是私立学校的师生比要比其他非私立学校的比例 方米。
高得多。 !" 辅助金的效果不大，缺乏合理性。从私立学校资助事 业实施情况的调查结果来看，据文部科学省于 $((( 年对 +所私立大学、短期大学的法人在 %&&& 年度末的收入超过额 . 即相当于企业会计中的利益剩余金 / 状况的调查结果显示， 共计 $$(& 亿日元， 平均一个法 有 !+ 个法人 . ##) / 收入超过， 人约 ,- 亿日元。 而在 $((( 年度作为辅助金， 还给这些法人交
〔’ 〕 设立的法人。” 学校法人在私立学校设立理事会和评议会。
理事会由 $ 人以上组成， 理事长由理事中出任， 总揽学校法人 从有捐资行为的学校教 内部事务。评议会由 "( % ’( 人组成， 职员和该校毕业生以及其他有捐资行为的人中选任，对学校 重大问题进行审议和表决。 除理事和评议员外， 还设有两名以 上监事，主要职责在于监查学校法人的财产状况及理事的工 作情况。 ’- 明确行政主管部门及其管理权限。日本对私立学校的
一、 日本私立学校的发展现状与三大举措
日本在二战后，私立学校教育发展迅速。据统计，截至 日本已有各级各类私立学校 "* ， 在校生 ’(() 年 $ 月， *+, 所， 专任教师 )() ， *()- , 万人， ,"’ 人 . 分别占全国各级各类学校 总数、 在校生数、 专任教师数的 ’*- #/ 、 ’#- "/ 、 ’)- (/ 。其 中：
! ’((, 年 & 第 ’, 卷 第 "’ 期 第 "( % ") 页
教 育 理 论 与 实 践 67829: ;<= 59;>?@>8 2A B=C>;?@2<
123- ’, ! ’((, & 42- "’ 5"( % 5")
日本私立学校的发展现状及启示
#黎克林
摘 要： 二战后， 日本为振兴私立学校教育， 实施了建立健全私立学校法律法规体系、 依法建立私立学校 管理制度和政府资助私立学校发展等三大举措， 同时针对发展中存在的问题， 采取了应对策略。 这些经验对我 国促进民办教育的健康发展有启示。 关键词： 日本； 私立学校； 发展现状； 启示 中图分类号： D$"’- +’ 文献标识码： E 文章编号： "((, % *))F ! ’((, & "’ % (("( % (,
育到高等教育的私立教育办学体系， 形成了国立、 公立学校与 私立学校共同存在、 共同发展的办学格局， 已成为日本教育事 业的重要组成部分。 这一格局的特点是： 私立幼儿园为整个幼 儿教育主体，以国办、公办中小学为主体带动私立中小学发 展， 私立高校为整个高教主要部分的格局。 这一成果的取得主 “政府宏观管 要是日本在发展私立学校教育的历程中， 形成了 理， 社会广泛参与， 学校自主办学 ” 的发展模式。 其中有如下三 大重要举措： 举措一： 建立健全私立学校法律法规体系 《私立学校法 》 ! "#,# 年 & ， 二战之后， 日本政府制定了新的 《关于给予私立大学研究设置国家补助的法律 》 接着又制定了 《日本私学振兴财团法 》! "#+( 年、"##+ 年改正为 ! "#$+ 年 & 、 《私立学校振兴助成法 》 《日本私立学校振兴共济事业团法 》 &、 ! "#+$ 年 & 等有关私立学校的法律，文部省也根据《私立学校 法 》颁布了《私立学校法施行令 》和《私立学校法施行规则 》 —— — 私立幼儿园 0)0# 所，在园幼儿 ")#- ) 万人，分别占 全国幼儿园总数、 在园幼儿总数的 $#- ’/ 、 专任教师 +#- "/ ； 占全国幼儿园专任教师数的 +*- (/ 。 0’ ， *+, 人， —— — 私立普通中小学 ’"#+ 所， 其中， 小学 "+# 所， 普通中 学 ’("0 所；在校生 ","- * 万人，占全国中小学在校生总数的 #- */ ，其中，小学生 *- 0 万人，初中生 ’)- ) 万人，高中生 分别占全国小学、 初中、 高中在校生数的 (- #/ 、 ""$- $ 万人， 专任教师 +*’*# 人， 占全国中小学专任教师总 *- ’/ 、 ’#- )/ ； 数的 0- )/ 。 —— — 私立高校 ! 含短期大学 & #0# 所， 在校生 ’’0- # 万人， 分别占全国全日制高校总数、 在校生总数的 0(- */ 、 +,- 0/ ； 专 任 教 师 #- * 万 人 ， 占 全 国 高 等 院 校 专 任 教 师 总 数 的 $*- $/ 。
〔# 〕 对向学校法人捐赠物品或捐款的个人或法人实行免税。
由于日本政府对私立学校资助立法并得以实施，据统计， 比 %&&& 年 ’ $((% 年政府对私立学校的资助达到 !， (&# 亿日元，
〔*〕 $((( 年增长 $" !) 。
二、 日本私立学校存在的问题与对策
日本私立学校除了存在日本教育的通病，诸如由于少子 “教育能力 ” 化和都市化、 家庭和区域社会 明显低下， 导致连续 出现了欺负、 逃学、 校内暴力、 恶性青少年犯罪； 由于过分强调 “公众 ” 尊重个人， 导致轻视 的倾向扩大， 出现了把青少年引向 “孤独世界 ” 的倾向； 由于过分平均主义产生的教育统一化、 过 度的知识灌输，导致对应于孩子们个性、能力的教育被轻视； 在科学技术的迅速发展、 经济社会的全球化、 信息化等社会巨 ， 还 大的变化中， 旧的教育制度仍然被残留下来等问题之外〔$ 〕 面临以下问题： %" 招生难、在校生数减少。据日本私立学校振兴协会的 有关统计， 今年有 $+" $) 的私立大学招生不足， !" ,) 的学校 未能达到招生计划的半数。 私立大专情况更加严重， 招生名额
〔$ 〕 私立大学的设置、 经营等的各种规制将进一步改革。
以探索我国民办教育发展的策略。 & 一 ’ 建立完善民办教育法规体系是促进民办教育发展的 重要保障 《民办教育促进法 》 从国家层面来看， 已颁布和实施， 但还 须尽快根据《民办教育促进法 》出台与之相配套的法律法规， 如实施细则和有关实施办法。尤其是倍受关注的民办学校投 资主体的 “合理回报 ” 问题，亟需制定可操作的办法予以实 施。 《民办教育促进法 》已为 从地方性政策法规的制定来看， 民办教育的发展提供了一个大的保障机制，但由于我国地域 广阔， 社会经济发展不平衡， 民办教育发展也不尽相同。 因此， 各地还需要根据本地区经济社会及民办教育发展的实际，在 国家政策法规的框架之内，制定出相应的具体政策和措施并 加以认真落实。 & 二 ’ 创新民办教育管理体制是民办教育健康发展的关键 所在 #( 加强政府的宏观管理。政府职能向现代化公共管理职 能转变， 政府的管理行为应强化在宏观管理层面上。 主要体现 在： 制定民办教育的政策、 法规、 规章、 制度和标准； 宏观规划 民办学校的总体发展， 以保证民办学校总体布局的合理性； 教 育行政部门要在其职权范围内， 建立相应的审批与备案制度， 并依法对民办学校进行监督、 检查、 评估和督导。 !( 建立和完善学校法人制度。学校制度向现代学校法人 《民办教育促进法 》 “设立学 制度转变， 民办学校应按照 提出的 校理事会、 董事会或其他行使决策机构 ” 的规定， 建立起规范 的理事会、 董事会和以校长为中心的教育教学管理制度， 充分
〔+ 〕 付了 -% 亿日元。
举措三： 政府资助私立学校发展 “维持和提高私立学校 日本政府资助私立学校的目的是： 的教育条件， 减轻在校生学习上的经济负担， 完善私立学校的
〔$ 〕 日本政府对私立大学、 短期 经营， 促进私立学校健全发展 ” 。
大学、高等专门学校的资助是通过日本私学振兴财团对学校 法人进行补助。对私立中小学、 幼儿园及特殊教育等学校， 由 都道府县资助， 国家从国库补助金中划拨一部分到都道府县， 给予补助。资助的方式有： %" 经常性费用补助。日本对私立学校经常性开支费用的 补助形式有一般性补助和特别补助。 一般补助是以教职员工、 学生数为基数乘以补助单价，计算出补助金额，实行倾斜分 配。特别补助是对完善教育教学研究条件和创特色教育的私
由此可见，日本私立学校教育的发展已形成了从学前教
作者简介： 黎克林 ! "#$# % & ， 男， 广西百色人， 深圳市教育科学研究所助理研究员， 留日博士， 主要从事教育经济管理和教育 政策研究。
第 %$ 期
wenku.baidu.com
黎克林： 日本私立学校的发展现状及启示 立学校所给予的补助。
%%
行政管理实行中央和地方对口管理体制。私立大学、短期大 学、高等专门学校及这些学校的法人，均归属文部大臣管理， 进行管理的职能部门为文部省高等教育局私学部。私立中小 学、幼儿园、私立专修学校和私立各种学校及这些学校的法 人， 均归属都道府县知事管理， 进行管理的职能部门不是地方 教育委员会， 而是知事直属的私学振兴局。 日本在文部省附设大学设置与学校法人审议会，在都道 府县附设私立学校审议会，作为文部大臣与都道府县知事管 理私立学校的咨询机构，人员主要由私立学校校长和社会贤 达组成。它既有权威性， 又有审定权， 制约职能部门的行政管 理行为。 撤销 主管部门的权限主要包括： ! 审批私立学校的设置、 及经营者的变更； " 下达关闭私立学校的命令。 # 要求私立学 校提交有关教育调查、 统计及其他必要的报告。 !" 发挥民间中介机构的作用。日本最大的中介机构是全 日本私立学校联合会，它在政府和学校之间起着重要的中介 作用。它的运营活动包括开展校际间交流、 教育教学研究、 办 学效益评估、 出版刊物、 负责教师培训和教师资格认定、 教职 员福利和表彰奖励、接受政府委托的部分事务性管理工作 等。 #" 保证学校的办学自主权。从学校资产运营来看，私立 学校具有学校财产的使用权和经费的使用权。如具有对学校 预算、 借款和重要财产的处理权等。 从教育教学的自主权来看，私立学校可以充分根据社会 需要和本校特点进行有关的教育教学活动。私立中小学只需 参照文部省颁布的学校教学指导要领，就可以灵活开设符合 本校办学宗旨和特色的课程和选用教材。私立大学可以根据 有关规定自主设置专业和课程。但私立大学在增设新的专业 时， 需呈报主管行政部门批准。 从师资管理方面来看，日本私立学校的师资由校方自主 管理， 从教师的聘用、 晋升、 工资待遇到解雇均由学校自行负 责， 但须聘任具有教师任职资格的教员。 由于合同制的完善及 受终身雇佣制的影响， 校方不轻易解聘教师， 使得私立学校教 师队伍比较稳定。
〔! 〕
$" 低息或贴息贷款。日本私立学校振兴财团及地方团体 对私立学校的校舍维修、 新建， 土地、 教学设备的购置等项目 发放长期低息贷款。 !" 税收减免。日本政府在国税、地方税上对私立学校采 取优惠政策， 免征法人税、 事业税； 对私立学校用于教育的财 产免征固定资产税； 减轻私立学校收益事业所得部分的税率；
〔" 〕
《民办教育促进法 》 我国 的颁布和实施， 使民办教育面临 历史性的机遇和挑战。 中国入世， 为民办教育拓宽了国际交流 “创特色 的空间。 今后， 竞争将越来越激烈， 民办教育必将走上 品牌与健康发展 ” 之路。因此， 研究国外私立学校发展的经验 与教训将为我们提供有益的启示。 尤其是日本二战后， 在短时 期内一跃成为世界第二经济大国， 教育的超前发展是原动力， 同样， 日本的私立学校教育功不可没。 本文将从分析日本私立 学校发展现状入手， 揭示其面临的问题， 了解其发展对策， 探 索对我国民办教育发展的启示。