从国际法视角探究解决制约图们江出海航道建设瓶颈问题的思考和建议

从国际法视角探究解决制约图们江

出海航道建设瓶颈问题的思考和建议

吉林省法学会理事

长白山保护开发区——李兵

2009年8月31日，国务院批准把以长春、吉林、图们为开发先导区的图们江区域合作开发上升为国家战略，消息传来，广大吉林儿女无不为之振奋和喜悦。这一局面来之不易，它凝结着为吉林省发展和开江通海奔走呼号，辛勤工作的各界人士20几年之心血汗水，更体现了新时代吉林省委、省政府领导对推动吉林省科学发展的满腔热情，坚强领导和卓越才能！回顾过去图们江开发之旅艰辛坎坷，展望未来吉林省发展春光无限，广大干部群众充满了信心和希望。

纵观图们江开发的历程，开发的关键是通道建设，通道建设的关键是出海通道的打通，出海通道的打通关键是立足现有条件，打通沿图们江航道进入日本海的江海联运水道。图们江的开发已经历了二十余年的蹉跎岁月，回顾二十年来，图们江开发的历史不发，笔者认为，最大的成绩就是把图们江开发上升为国家战略，最可贵的经验就是吉林各族儿

女满怀对祖国、对家乡的无限热爱和对家乡又好又快发展的渴望，为推动图们江开发和吉林的振兴，百折不挠、坚忍不拔、锲而不舍、迎难而上的发展意识和拼搏精神。最应反思的问题就是没有充分认识到打开沿图们江出海通道是出海

通道建设的基础和前提，这是图们江开发的一条“血路”，这条血路如果打开，许多困难都会随之而解，如果没有这条通道先行打开为基础条件，租港出海、借港航运基础上的合作，还有可能是看人眼色，一波三折，受制于人，困难重重，针对打开图们江入海水道笔者提出如下思考和建议。

一、从国际法角度，审视中国沿图们江出海的法律依据，从而明确图们江国际可航水道的性质，在开发战略上，对长吉图前沿地区作出科学定位。

国家法学界把流经两个或两个以上国家并通向海洋的河流称之为国际河流，1921年《国际可航水道制度公约及规约》（国际联盟主持，由包括中国在内的40个国家共同制定），将国际水道定义为：分隔或径流不同国家的天然通海可航水道中各个天然通海可航部门，以及与分隔或径流不同国家的天然可航水道相连的其他天然通海可航水道的任何部分。国际水道定义属专门性和普遍性的国际公约，具有国际法概念属性和普遍性国际法效力。

图们江发源于长白山东南部源头，流经中朝边界，干流

全长525公里，其中510公里为中朝界河，以东经130度42分北纬42度17分土字碑为界点，土字碑以下15公里为朝俄界河，流入日本海，中朝俄图们江可航水道具有国际可航水道的一切特征，根据国家法关于海洋无害自由航行原则及国际可航水道自由航行原则，不仅中国船只可以沿图们江可航水道远洋航行，而且更应引起重视的是依照国际法上述原则，世界各国的船只可经日本海沿图们江进入我国珲春等港口，因此珲春的发展潜力巨大，应把处于长吉图开发开放先导区前沿的珲春市定位为国际水道港口城市，举全国之力打通和建设好图们江国际可航水道。

二、恢复图们江出海水道的有利条件

（一）图们江出海航运有一定的历史基础和经验。十九世纪末至二十世纪初，我国船只按着1886年《中俄珲春东界约》关于中国经图们江自由出入日本海的权利，在珲春河修建内河码头，经图们江直接进入日本海捕鱼并组织船队，与日本海沿岸国航运贸易。

清末民初这一地区已成为东北亚一个繁华的贸易重镇，早在1906年清政府就定珲春为开放地区，1907年辟为商埠，1909年又设立海关总管，统管东部边境海关事宜，民国初年资料还记载珲春县城有码头、海运公司，并开辟内河近海国际航线，货轮经常由图们江出海，往来于日本海沿岸的原

山、釜山、新泻、长崎等港，并远赴上海、珲春码头出入各种船只，1929年为1500艘25000总吨，1931年为1383艘，这一航道直到1938年日俄爆发张鼓峰事件，日本战败封锁了图们江口，中国才被迫停止了出海贸易，1886——1938年中国持续行驶出海航行权52年。

（二）1987年中苏重开边界谈判后，经我外交部积极努力在1988年10月第三轮中苏谈判中，苏联方面表示不反对中国船舶经图们江在其江口航行，但解决这个问题也需要朝鲜民主共和国同意。1988年11月朝鲜外长金永男访华期间，时任外长钱其琛向朝方提出了中国船舶经图们江出海航行问题，他说：根据《中俄珲春东界约》规定，中国船只经图们江出海俄国不得拦阻，在最近举行的中苏边境谈判中，苏方重新确认了中方这方面权利，现中方将这一问题通报朝方，希望得到朝方谅解。1988年11月朝鲜外交正式答复：朝鲜政府同意中国船只在朝苏之间图们江航行，至于航行时要遵守的秩序要由朝中两国具体制定。1991年5月16日中苏签定了《关于中苏国界东段的协定》，其中约定苏方同意中国船只（悬挂中国国旗）可沿协定界点以下图们江通海往返航行，这一协定于1992年3月经俄罗斯会议批准，1992年2月23日经中国全国人大常委会批准正式生效。

（三）1990年5月和1991年6月，国家海洋局和吉林

省人民政府举行了有专家学者参加的图们江科学考察活动取得了重要的科学数据，对图们江复航具有重大和深远的意义。2009年8月30日《长吉图开发开放先导区规划》经国务院批准，图们江开发上升为国家战略。2009年9月，国家交通部和吉林省交通厅进行了图们江复航可行性论证。

三、当前图们江顾航通海面临的不利因素和瓶颈问题

（一）在思想认识层面，对复航通海的经济和社会效益评价及其对长吉图开发的重大意义存在模糊认识问题。

（二）在外交政策和法律层面上，中俄朝三方虽然在中方图们江复航通海问题上已达成共识，但还尚未就航行的具体问题和所遵循的秩序签定有关协定。

（三）在跨国合作上，境外15公里（主要是朝俄图们江航道段）航道疏浚和俄朝图们江大桥高度问题成为复航通道的瓶颈。

（四）在通航条件上，图们江航运季节性强（冬季通航问题），航道等级较低（4-5级），可航行船舶运载能力有限（目前只能航行2000—3000吨江海直达轮)。

（五）航道建设需要大额度的投资。

四、解决问题的探索和建议

（一）在思想认识层面上对图们江复航通海的经济效益和社会效益评价问题上存在认识偏差，有观点认为图们江复