第一节 预算收支分类及意义

一项重要的预算管理制度。
现行国家预算收支科目分为两列五级 三部分(2006年以前）
两列：建国以来，我国的政府预算收支科 目一般都划分为预算收入科目和预算支出 科目两大部分。 五级：各列按包括范围的大小及管理的需 要又分为“五级”，由大到小依次划分为 “类”、“款”、“项”、“目”、 “节”； “类”下分设若干“款”，依此类推。 五级之间逐级相联，前者是后者的概括和 汇总，后者是前者的具体化和补充。

2．预算收支的分类有利于国家政策的制定 政府预算本身就是国家实现其职能，贯彻其政 策的一个重要工具，而通过预算收支的科学分 类，能突出体现国家的政治经济，任务对预算 收支的要求，反映政府预算执行国家政策的情 况、通过各类预算收支的编制和执行，可以为 决策部门提供预算资金在时间、总旦、结构等 方面分类的、有层次的、系统的经济信息，并 在一定程度上反映政策的制定是否符合实际， 从而为进一步调整和完善相关的政策服务。
（四）稳定与可变性结合的原则

预算科目作为一种全国核算和预算管理工具， 它本身具有较长期的连续性和适应性，也不宜 经常变动，以保持相对稳定。长期以来，我国 政府预算分类一直采取政府预算收支科目的表 现形式，预算科目由财政部每年在年初颁发 （少数年份隔年颁发），每年都会进行或小或 大的调整，致使预算口径多变，预算指标缺乏 直接的纵向可比性。这次我国的政府预算收支 分类的改革，将名称由“政府预算收支科目” 改为“政府收支分类”，新的政府收支分类借 鉴国际惯例，强化了科学性和规范性，具有一 般性，无需按年颁发。

二、收支分类的意义

1.预算收支分类能系统地反映预算收入的来 源构成和支出走向 我国当前的预算收入划分，将—般预算收入 科目分为3类，基金预算收入科目分为8类，债 务收入科目分为2类；将一般预算支出科日分为 32类，基金预算支出科目分为8类，债务支出科 目分为2类。即将收入或支出性质大体相同的项 目集归类“并从每一类别收入和支出科目的调 整变化中，了解这些领域的系本情况的存在的 问题，从总体上掌握国民经济和社会发展状况， 为国家调控经济提供重要的依据。

2．经济性原则 即与国民经济和社会发展计划指标体系相 适应的原则，要求预算收支按经济性质进 行分类。政府预算是国民经济和社会发展 计划在财力上的主要反映，也是实现国民 经济和社会发展计划的保证，其政策性强， 涉及面广，政府预算本身就是政府实现其 职能，推行其政策的一个重要工具。


3．体现政府职能的原则 即预算分类要反映政府活动的范围和方向。政 府预算收支的分类既要反映政府以社会管理者 身份所进行的活动，又要反映以经济管理者身 份所进行的活动，满足国家政治和经济的双重 职能活动的需要。现阶段，预算收支项目要反 映以经济建设为中心这一根本任务；政府将减 少对经济的直接管理和直接投资。从政府预算 收支科目每一类别收入和支出科目的调整变化， 了解这些领域中的基本情况或存在的问题，进 而从总体上掌握国民经济和社会发展状况，为 国家调节经济提供一定的依据。 Nhomakorabea
3．预算收支的合理分类是加强预算管理的需要 把政府预算收支中相同性质的项目进行合理地 归类，并根据各类预算收支的特点制定与之相 适应的管理办法。这既能将各种错综复杂的预 算收支分类归口(指各级预算应分门别类，归本 级主管部门负责管理)、分别实施管理，明确对 不同类别预算收支管理的权责要求，不能保证 不同类别的预算收支，统一按照国家政策的要 求运转，有利于分清层次，突出重点，使政府 预算分配更为规范，更有成效。
第二章
政府预算收支分类
本章内容
预算收支分类及意义 政府预算收入分类及其主要内容 政府预算支出分类及其主要内容

第一节 预算收支分类及意义
什么是预算收支分类？ 预算收支分类的意义。 预算收支分类科目设计遵循的原则。


政府预算作为国家的基本财政收支计划， 规范着每一预算年度预算收支的组织执行。 为了保证各项预算收支充分体现政府的决 策、活动范围与方向，使政府预算更好地 为实现国家职能服务，有必要对预算收支 进行科学、系统、统一的分类。

4．预算收支的科学分类是搞好政府决算工作的重要工 具。 我国政府决算是通过各级财政层层编制，逐级汇总而成 的。预算收支科目是编制预算、决算，办理缴款、拨款， 实行总预算会计和单位预算会计制度，编制各类报表， 进行财务分析和财政、税务统计的统一核算工具。为了 保证预决算编制的科学性和统一性，国家每年都要对预 算收支科目进行调整、修改、审定，并由财政部统一下 达执行。所以，根据不断交化的政治经济情况对预算科 目进行设立和分类，是保证在全国范围内实现预决算的 统一编制和汇总，保证预算执行的会计、统计核算工作 顺利进行的最基本条件。
（二）规范细化与力求简化相结 合的原则
为了适应预算管理规范化、法制化的要求，预 算收支分类要对所有政府收支科目进行科学划 分和合理细化，增强其经济分析功能，提高财 政透明度，为政府宏观经济管理水平创造条件。 我国现行预算收支的划分过于粗略，政府预算 支出的类级科目不足50类。 各地区、各部门、各单位都要以预算收支分类 为依据编制预决算，办理预算缴拨款等事项， 每增加一个预算项目，都要增加许多部门和单 位的核算工作。因此，预算科目设置要科学， 列收列支的内容和范围应清楚明白，便于操作， 避免过于繁杂，力求简化。

按“类”：按政府职能和支出用途划分； 按“款”：按部门分类； 按“项”：按单位分类； 按“目”、“节”：反映预算支出的具体 用途和项目。

三部分： 一般预算收支科目、基金预算收支科目、 政府债务收支科目。 为了适应经济发展和预算管理的需要， 我国每年都会对预算收支科目进行调整、 修订。
一、预算收支分类及意义

什么是预算收支分类？

预算收支分类是根据预算收支的性质、来源、 用途等待定标准，对预算收支进行科学地、 系统地归并和分析。

预算收支名目繁多，内容复杂，按照特定的 标准，分析预算收支的构成，对于政府有效 地实施顺算收支政策，充分发挥政府顶算收 支在促进整个社会资源优化配置、经济稳定 增长和收入公平分配中的职能作用，具有更 要作用，同时也是优化收支结构和加强收支 管理的需要，它对于编制规范、统一的预算， 有序地组织预算执行只有重要的意义，也是

但预算科目的设置涉及到各行各 业，与各项财政、财务、预算、税收 法令、制度有关，因此，当政治经济 形势发生变化时，为了适应管理和改 革的需要，必须及时对预算收支科目 及其分类进行适当的补充、修改和调 整。
国际可比性原则

国际划分收支科目的标准

按政府职能划分；

分为一、二级职能
按政府部门； 按是否具有直接补偿性；

款级科目反映为完成某项政府职能所 进行的某一方面的工作，如“教育”大类 下的“普通教育”、“职业教育”等； 项级科目反映为完成某一方面的工作所 发生的具体支出事项，如“水利”款下的 “抗旱”、“水土保持”等。


这次我国的政府预算收支分类的 改革，将名称由“政府预算收支科目” 改为“政府收支分类”，新的政府收 支分类借鉴国际惯例，强化了科学性 和规范性，具有一般性，无需按年颁 发。
三、预算收支分类科目遵循以下原则
政府预算收支分类是对政府预算收入
和支出按一定的标准和层次进行的分 类。政府预算收支分类是对预算收支 结构进行的科学划分，一般按照各项 预算收入和支出的内在性质及相互关 系，进行科学地、系统地设计。
（一）全面准确的原则

预算收支的分类必须准确、系统、完整地 表达政府预算的内容，全面反映各种预算收入 和支出的来源和去向，系统地反映经济建设与 科学文教建设、生产建设与军政费用以及各项 各种性质的预算收支关系和实现情况，体现预 算收支的不同特征，有利于对不同特征的预算 收支进行管理，将收入或支出性质大体接近的 项目汇集归类，归属要清楚，不能把应列支出 的项目在收入项目中冲减暗扣等。

但预算科目的设置涉及到各行各业，与各 项财政、财务、预算、税收法令、制度有 关，因此，当政治经济形势发生变化时， 为了适应管理和改革的需要，必须及时对 预算收支科目及其分类进行适当的补充、 修改和调整。
2007年根据政府管理和部门预算的要 求，统一按支出功能设置类、款、项三级 科目，分别为17类、170多款、1100多项。 类级科目综合反映政府职能活动，如 一般公共服务、外交、国防、公共安全、 教育、科学技术、农林水事务、社会保障、 环境保护等；

购买性支出、补偿性支出 经常性支出、资本性支出

按经济要素划分；


四方面互相交叉，互为补充。

我国预算收支分类要注意将国际惯例 与我国国情相结合，将长远目标与现实需 要的有机结合，既要尽可能符合市场经济 国家的通行做法，以便进行国际比较与研 究，又要充分满足我国现行经济体制和经 济管理的客观要求，体现政策的延续性， 保证改革顺利进行。

（三）国际可比性的原则

我国预算收支分类要注意将国际惯例与我 国国情相结合，将长远目标与现实需要的 有机结合，既要尽可能符合市场经济国家 的通行做法，以便进行国际比较与研究， 又要充分满足我国现行经济体制和经济管 理的客观要求，体现政策的延续性，保证 改革顺利进行。
1．按部门归口的原则 此原则是指各级预算将各种错综复杂的预 算收支分门别类，归本级主管部门负责管理。 各级政府预算收支任务由各级政府的职能部 门具体负责编制和组织落实，所以预算收支 科目，特别是支出科目，一般要按经济、事 业的主管部门和国家行政机关进行归口分类， 以便完整反映国民经济各个部门的财务活动 状况和部门预算的全貌。

政府收支既包括财政预算内收支，也包括 财政预算外收支以及行政事业单位自行组 织的各项收支。全面、准确原则是进行科 学财政管理和有效宏观调控的重要前提， 所有政府预算单位均应使用统一的政府收 支科目。

把政府预算收支中相同性质的项目进行合 理地归类，能根据各类预算收支的特点制 定与之相适应的管理办法。这既能将各种 预算收支分别实施管理，明确对不同类别 预算收支管理的权责要求；又能保证不同 类别的预算收支，统一按照国家政策的要 求运转，有利于分清主次，突出重点，使 政府预算分配更为规范，更有成效，强化 政府预算管理。