我国社会组织的发展状况及管理思路

社会组织的发展状况
社会组织发展示意图
社会团体 民办非企业
25 20 15 10 5 0 2000年 2001年
2002年
2003年
2004年
2005年
2006年
2007年
社会组织的发展状况
社团年增长率（% ）
15 10 5 0 -5
2000年
-4.6 6.8 3.1 7.7 11.8 12.3 10.4

上海加强社会组织建设管理的 探索与实践

工作方针

工作原则
培育发展和监督管理并重 政治把关与发挥作用并重 思想教育和依法行政并重 整体推进与分类指导并重
总量控制，结构调整， 完善政策，依法管理，
有序发展
重点培育发展、分类管理的工作方针

发展行业组织 扶持公益组织 建设社区组织


发展行业组织

按公共性程度分类免税优惠
自益性组织：俱乐部/行会/工会 互惠性 公益性组织：开放性服务/公共目的
运作目的限于: 慈善、科学、文学等方面。包括推进公共 福利、为弱势群体服务、社会服务、环保、公 民权利、儿童福利等等
（四）我国社会组织建设管理的基本 思路与任务

基本思路：发展是前提，建设是核心， 培育和监管是基本手段，发挥社会组织 的积极作用是根本目的。 任务：形成发展有序，门类齐全，层次 不同，覆盖广泛，实现社会组织与经济 社会协调发展。
（三）国外对社会组织的管理思路
社团管理的重点不是登记而是监督 结社（成立社团）是公民的基本权利 原理：成立社团一般对他人利益和国家、 公共利益不构成影响与危害，能够产生 危害的是结社成立以后的行为与活动 税收优惠政策 原理：NGO服务于公共利益，等同于政府 财政转移

（三）国外对社会组织的管理思路
（一）我国社会组织的分类及发 展现状

社会团体：人民团体／群众组织 民办非企业：市场中介组织演变 基金会：操作型基金会
已在民政机关登记注册的社会组织
社 会 组 织
社 团
民 办 非 企 业 单 位 商 会 、 联 合 会 社 区 中 介 组 织 民 营 养 老 院 民 营 科 研 机 构 民 营 文 体 会 馆 公 募 基 金 会
一、关于社会组织的一些概念

NGO 与 NPO 往往并列
NGO: 非政府组织
（社团） （基金会） NPO：非赢利组织 （民办非企业） 非牟利组织（非以营利为目的）

P: profit 利润
一、关于社会组织的一些概念
社会组织的概念与特征

概念：具有自治、自立、公益、互助、中介等 特征的民间组织 特征：非政府性、非营利性、自治性、志愿性、 中介性、公益性……
径会ห้องสมุดไป่ตู้碍社会组织发展？假定社会组织有序发展是社
会建设的必然要求或有助于社会问题的解决，那么正 确路径是什么？
激发社会组织活力的体制和机 制条件
一是要构建社会组织发展的公共 领域； 二是要培育社会组织发展的社会 化机制； 三是要激活社会组织发展的自组 织资源；
三、我国社会组织的发展现状 及管理思路
我们会面临什么困难或付出什么代价、支付什
么成本？（这个问题还涉及组织社会的组织和 组织社会的成本等等）
第二、是谁需要社会组织？假定把发展社会组织作为目
标我们会获得什么收益？（这个问题涉及推进主体和 推进动力、收益与风险的评估等等）假定把发展社会 组织作为目标我们会获得什么收益？ 第三、以什么样的路径依赖发展社会组织？什么样的路

二、当代科学发展观的形成与 我国社会组织发展的动因
（一）当代科学发展观的形成 50－60s 经济增长论 “有增长而没有发展” 60－80s 需求满足理论 “需求无穷，资源有限” （社区发展方法的运用） 90s-人的素质提高理论 科技消费，人文道德，公民责任 （社会组织的社团革命）
（一）当代科学发展观的形成
2001年
-1.6
2002年
2003年
2004年
2005年
2006年
2007年
-10
社团年增长率
上海社会组织的发展状况
2009年初上海社会组织结构示意图
基金会, 96, 1% 社会团体, 3422, 38% 民办非企业 单位, 5467, 61%
社会团体
民办非企业单位
基金会
（二）我国对社会组织的管理现状
建设需要有素质的公民参与：

生活质量的反馈：保护生活环境 参与社区建设：公益行为 提高公民责任：社区生活的主体，参与 社区建设
（二）我国社会组织发展的动因
市场化改革的社会后果：

资源分散化 利益多元化 需求多样化
（二）我国社会组织发展的动因
发展社会组织的三个设问或三个假设
第一、为什么需要社会组织?假定没有社会组织
上海市浦东新区数字媒体行业协会2008年4月8日揭牌成立
扶持公益组织
社会组织开展公益活动
建设社区组织
建设社区组织
组织社区老年活动
完善培育机制与加强制度管理

建立和完善政府购买服务机制 建立和健全社会组织管理人才的培养机制 加强社会组织内部治理与提高公共服务能力



完善法制规范、培育发展与依法监管并重
加强党建工作，保障社会组织健康发展

注重党组织的覆盖率

坚持属业、属地相结合的原则
谢谢 ！
我国社会组织的 发展状况及管理思路
内容提要
一、关于社会组织的一些概念
二、当代科学发展观的形成与我国社 会组织发展的动因 三、我国社会组织的发展现状及管理 思路
一、关于社会组织的一些概念
1、从“社区”到“社团”

解释社会发展规律的概念工具
“社区”社会到“社团”社会 “礼俗社会”到“法理社会”

研究社会现象的概念工具：
基 金 会
行 业 协 会
学 会 、 研 究 会
民 营 医 院
民 营 学 校
私 募 基 金 会
尚未正式列入登记注册的社会组织
未注册的社会组织
社 区 群 众 文 娱 团 体
学 生 社 团
网 络 社 团
在 华 境 外 非 政 府 组 织
我国社会组织发展的基本情况



1999－2008年，全国社会组织总数由142665家增长到 413660家，，可谓是直线上升，年均增长率达到 21.11%。 截至2008年底，全国注册的社会组织41.4万个。这些 社会组织业务范围涉及科技、教育、文化、卫生、劳 动、民政、体育、环境保护、法律服务、社会中介服 务、工商服务、农村专业经济等社会生活的各个领域 吸纳社会各类人员就业475.8万人；形成固定资产 805.8亿元；各类费用支出964.8亿元；社会组织增加 值为372.4亿元，占第三产业（服务业）增加值比重为 0.31%。接收社会捐赠77.3亿元，接收捐赠实物折价 26.1亿元。
Community 最初被翻译为“人群” Association 被翻译为“联盟”
一、关于社会组织的一些概念
2、社会组织的含义和特征
NGO的字面含义


N：non 不是/非 G：government 政府 O：organization 组织 非政府组织 ：owner 所有 非政府所有 ：operation 运作 非政府运作
管理体制： “归口登记、双重管理、分级负 责”


管理要求： 年检制、党建全覆盖
（三）国外对社会组织的管理方式
注册管理制度

登报申明：无须其他手续，只要告之与众 登记备案：只需备案存查即可
（以上制度的实质是不用政府批准）

许可批准：
（有利于：规范管理/维护国家安全和公共秩序） 我国= 社团登记批准+挂靠单位 无竞争机制：同质唯一