浅谈收入分配中的公平问题

现阶段收入分配中的公平问题

摘要

在中国，有句古话叫“不患寡而患不均”。自古以来，平等与公平的思想对中华民族的影响颇深，而收入分配问题则是平等与公平实现与否的重要体现。作为社会发展过程中最敏感的“神经”，收入分配牵动着各方利益，分配结果的合理与不合理决定着政治是否稳定、经济建设是否顺利。

关键字：收入分配；垄断行业；税收；社保

中国在过去30年的高速经济增长已让数亿人摆脱贫困，但高收入人群的收入增长速度远远快过其他人群，一个曾经是均等化的社会因此产生了新的分化。我国被认为是世界上收入分配差距最大的国家之一，2005年一项抽样调查的统计数字表明：处于社会底层的产业工人、农业劳动者以及无业、失业、半失业者，约占社会人口的60%，并且这一群体还有进一步发展扩大的趋势。因此收入分配问题异常敏感，它不仅关乎我们的生活水平和质量，更直接影响到国家的稳定和发展。

一、我国的收入分配现状

（一）城乡间差距

改革开放以来，我国收入分配格局发生了重大变化，计划经济期间，居民的收入水平相对均等，但是农民收入偏低，因此城市与农村居民之间存在着巨大的差距。进入市场经济，城市与农村居民收入差距的问题没有得到解决，反而还在继续扩大。

（二）东西部差距

还有就是地域发展的不平衡，沿海地区与中西部地区的居民同样存在着较大的收入差距现象，东部沿海地区凭借改革开放初期政府的政策支持和区位优势，实现了经济的快速增长，逐渐与中西部地区拉大差距，资料中显示中西部地区的居民收入只相当于沿海地区居民收入的一半左右。但是近些年来，随着政府对中西部地区的政策扶植，以及金融危机对东部的影响，使得东部与中西部地区的经济差距已经趋于缩小。

（三）阶层间差距

再有就是城市居民阶层间的收入分配存在着巨大差距，例如能源、电信、金融、传媒、烟草、军工等国有垄断企业员工的净收入与普通企业员工的净收入差距惊人。国家统计局数据显示：2008年全国城市单位在岗职工平均工资最高的三个行业中，证券业172123元，是全国平均水平的5.9倍；其他金融业87670元，是全国水平的3.0倍；航空运输业75769元，是全国水平的2.6倍。还有国有企业高管与基层员工的收入悬殊，城市人口平均收入与最低生活保障收入差距较大等等。行业及阶层间过大的收入差距会造成巨大的负面效应，比如过多的人力资源会集中到垄断行业，窒息了经济发展活力。以上这些都是使我国收入分配存在不公的因素，其中起主导作用的因素是城市居民阶层之间收入的差距。

二、收入分配不公的危害

基尼系数是经济学中测量收入分配差距的一个重要指标，在0和1之间。若低于0.2表示收入绝对平均；0.2-0.3表示比较平均；0.3-0.4表示相对合理；

0.4-0.5表示收入差距较大；0.5以上表示收入差距悬殊。通常把0.4作为收入分配差距的“警戒线”，一般发达国家的基尼指数在0.24到0.36之间。据专家测算,我国城乡平均的基尼系数1997年为0.37；2003年为0.44；2010年为0.5。现已属贫富差距悬殊国家，并且差距有逐渐拉大的趋势。如不加以控制，任由贫

富差距继续加大，必定会形成就业、养老、医疗等诸多社会问题的产生，影响社会的稳定和可持续发展。贫富差距逐渐增大到一定程度时，会使公民因利益格局明显反差而产生被剥夺感和社会不公平感，由此产生的“仇富”现象正严重威胁着社会阶层之间的和谐。房地产开发商和失地农民之间、工厂老板和农民工之间的紧张关系，常常成为社会冲突的爆发点。不稳定的社会无从谈起和谐发展，这与党中央一再强调的构建和谐社会背道而驰。另外，收入的分配情况能够通过抑制或促进消费，对经济发展产生影响。近年来在扩大内需政策的激励下，实体经济得到了迅速的增长，但是随着贫富差距的增大，必定会削弱相当一部份人群的消费能力，从而抑制了扩大内需的作用，阻碍经济发展的脚步。

三、如何实现收入的相对公平

（一）打破垄断

我国垄断行业的高收入，主要不是来自这个行业人力资本平均水平，也不是来自他们的努力，而是来自于行政垄断。行政垄断造成的收入分配问题，与地理、历史以及市场原因造成的贫富分化明显不同，它是通过政策性和体制性的扶植后，从而获得高额利润的，因此存在着严重的不公平因素，与此同时垄断企业职工的收入也比我国普通职工平均工资水平高出4倍到10倍之多。缺乏有效的监管机制是垄断企业薪酬没有约束的主要原因，因此建立有效的行政监管，引进竞争机制势在必行。垄断行业还要在打破垄断的基础上采取必要的直接调控措施调节其总体收入水平，同时，对垄断行业中处于一般工作岗位的职工使其工资水平与劳动力市场相应岗位的工资价位接轨。

（二）健全工会

加强对弱势群体的保护，完善基层工会组织。可以在工会组织的协助下，实行工资集体协商机制。工资集体协商，是指用人单位与本单位职工以集体协商的方式，根据法律、法规、规章的规定，就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、职业培训、保险福利等事项，签订集体的书面协议。从而发挥工会的基本职能——维护职工的合法权益。

（三）开发西部

西部大开发是我党领导经济工作的一条重要方针，也是我国现代化建设中一项重要的战略任务。西部大开发的范围包括12个省，地理面积占全国的71.4%，人口数量占全国的28.8%，而整个西部地区人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二，不到东部地区平均水平的40%，因此要加快中、西部地区的发展，把东部沿海地区的剩余经济发展能力，用于提高西部地区的经济和社会发展水平，缩小地区间经济发展差距，逐步实现东、中、西部地区经济协调发展，人民共同富裕。

（四）完善社保

2007年在我国农村建立了最低生活保障制度，大约3800万农村居民享受到了最低生活保障制度，基本做到了“应保尽保”。社保体系的改善，大家有目共睹，但仍然需要继续完善和落实。如提高城镇居民最低生活保障标准，提高最低工资金额，推行工资集体协商制度等等。通过建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，缩小农村与城镇平均收入的差距，保证一般农业劳动者的基本权益。同时，可以开拓劳动者的就业门路，通过提高他们的就业能力来增加收入，从而能够使部分低收入者进入中低收入者群体中。

（五）税收调控

个人所得税是调节城镇居民可支配收入的重要工具之一。对于高收入人群，