机关廉政文化建设存在的问题与对策

建 设 的 意 见 》 出 ：“ 政 文 化 建 设 ， 面 向 全 党 全 社 指 廉
不 少 好 的经 验 ，理 论 界 对 廉 政 文 化 建 设 的 研 究 也 不
乏 富有 创 意 的 思 想 和 观 点 。但 是 ，这 些 好 的 经 验 或 观 点 ，在 实 践 中 并 未 完 全 转 化 为 干 部 职 工 的 自觉 意
识 或 行 动 。一 些 干 部 职 工 对 廉 政 文 化 建 设 不 能 做 到 笃 实 践 履 ，身 体 力 行 ，在 实 践 中 言 行 不 一 。个 别 干 部 职 工 滥 用 手 中 的权 力 和 公 共 资 源 ，进 行 权 钱 交 易 ， 为 自己谋 取 非 法 利 益 ，使 权 力 商 品 化 ；个 别 领 导 干 部 台上 慷 慨 激 昂 ，信 誓 旦 旦 ，表 面 上 与 腐 败 势 不 两 立 ，暗地 里 却 以 权 谋 私 ， 损 公 肥 私 ，贪 污 受 贿 ，腐
不 仅 与领 导 干 部 有 关 ，而 且 与 每 一 个 职 工 都 密 切 相
关 ，因此 ，党 政 机 关 每 个 干 部 职 工 都 是 廉 政 文 化 建 设 的 主体 ，都 应 该 积 极 主 动 、满 腔 热 情 地 参 与 到 机 关 廉 政 文化 建 设 中 去 。 ２ ．加 强 行 政 道 德 建 设 ，增 强 廉 洁 自律 意 识 。廉 政 文化 所 倡 导 的 价 值 理 念 ，只 有 在 廉 政 实 践 中转 化 为个 体 的 自觉 行 动 才 具 有 真 正 的 价 值 ，而 如 何 促 成 这种 转 化 ，如何 使 普 遍 的廉 政 规 范 在 社 会 实 践 中 保 持 真 正 有 效 ，提 升 执 政 者— — 公 共 权 力 主 体 的 自律 能力 ，就是 首 要 的前 提 。廉 政 文 化 的 导 向性 规 定 了
大 职 工 的共 同 参 与 。 职 工 群 众 的参 与 和 监 督 是 抵 制 不 正 之 风 和 腐 败 行 为 的力 量 源 泉 ，如 果 没 有 职 工 群
众 的参 加 ，机 关 廉 政 文 化 建 设 将 失 去 动 力 和 基 础 ，
成 为 无 源 之 水 、无 本 之 木 。其 次 ，要 通 过 大 力 开 展 与 自身 紧密 相 关 的 岗 位 廉 政 风 险 教 育 ，引 导 群 众 充 分 认 识 到 ，党 政 机 关 干 部 职 工 是 公 共 权 力 的直 接 掌 握 者 ，而 掌 握 公 共 权 力 的 任 何 个 人 或 团 体 发 生 腐 败 行 为 的可 能 性 都 是 客 观 存 在 的 ，不 论 职 务 高 低 ，权 力 大 小 ，都 存 在 滥 用 公 共 权 力 谋 取 私 利 的 可 能 性 ， 也 就 是 存 在 产 生 腐 败 行 为 的廉 政 风 险 。如 实 际 行 政 过 程 中 ，可 能 出现 越 权 行 政 、消 极 行 政 、滥 用 职 权 、 违 反 法 定 程 序 等 现 象 。机 关 廉 政 文 化 建 设 作 为 防 范 权 力 运 行 各 环 节 中可 能存 在 的 廉政 风 险 的 重 要 举 措 ，
・
２ １ ． 理论 学 习与 探 索 ０ １３
３】 ・
打 通 关 系 就 必 须 先 送 礼 。 这 种 人 情 文 化 和 送 礼 文 化 使 民众 在 一 定 程 度 上 容 忍 甚 至 理 解 国 家 公 职 人 员 为 个 人 及 其 亲 朋 好 友 谋 取 私 利 的 行 为 ，削 弱 了 社 会 对 权 力 的监 督 与 制 约 ，使 一 般 老 百 姓 无 奈 地 “ 恨 并 腐 痛 败着” 。这 种 “ 亚腐 文 化 ” ，容 易使 党 政 机 关 干部 职 工
廉 政 文 化 建 设 取 得 了重 要 进 展 ，但 也 存 在 不 少 问 题 ， 只有 正 视 这 些 问 题 ，分 析 其 产 生 的 原 因 ，采 取 切 实
可 行 的措 施 ，才 能 保 证 机 关 廉 政 文 化 建 设 持 续 有 效
地开展 。
一
廉 政 文 化 建 设 陷 于 苍 白无 力 的 困境 。 ３ ．对 “ 腐 文 化 ” 制 不 力 。“ 腐 文 化 ” 由社 亚 抵 亚 是
多 数 人 那 里 已经 没 有 了 市 场 。但 是 ，一 些 历 史 形 成
基 层 干 部 自觉 自愿 参 与 的积 极 性 不 高 ，主 动 性 不 强 ， 他 们 更 多 地 是 被 动 执 行 上 级 决 定 ，对 廉 政 文 化 建 设 缺 少 热 情 。部 分 职 工 群 众 认 为 廉 政 文 化 建 设 是 领 导 干 部 的 事 情 ，与 普 通 群 众 没 有 关 系 ，甚 至 认 为 让 群 众 参 与 廉 政 文 化 建 设 是 “ 导 患 病 却 让 群 众 吃 药 ” 领 ，
群 众 往 往 以旁 观 者 的 态 度 来 对 待 机 关 廉 政 文 化 建 设 ， 这 给 充 分 调 动 职 工 群 众 的 积 极 性 ，巩 固廉 政 文 化 建
设 的群 众 基 础 ，带 来 了 一 定 困 难 。
廉 洁 文 化 环 境 ；加 强 制 度 文化 建 设 ，切 实增 强制 度 意 识 等
【 的先进性建设】 党
机关 廉政文化建设存在 的 问题与对策
初 秀 英
（ 道 部 党 校 ，北 京 １ ０ ８ ） 铁 ０ ０ ８
［ 图分 类 号 ］Ｄ ２ ． ［ 献标 识 码 ］Ａ ［ 章 编 号 ］１ ０ －２ ９ ２ １ ）３０ ３ —３ 中 ５３４ 文 文 ０ ６８ ７ （０ １ ０ —０ １０
对 社 会 公 正 的 是 非 道 德 界 限 产 生 模 糊 认 识 ，进 而 对
不 健 康 、 不 道 德 的 行 为 逐 步 感 到 麻 木 ，形 成 一 种 集 体 无 意 识 ，以 致 在 一 些 党 政 机 关 ，许 多 人 把 收 受 礼 品 和 红 包 视 为 一 种 人 之 常 情 ，把 公 款 吃 喝 视 为 一 种 工 作 方 式 ，这 种 “ 腐 文 化 ” 致 的种 种 “ 腐 败 ” 亚 导 亚 现 象 ，对 贪 污 腐 败 起 到 了 重 要 的 催 化 效 应 。 ４ ．制 度 文 化 缺 失 。制 度 文 化 是 与 制 度 相 关 的 价 值 观 念 、行 为 规 范 和 社 会 心 理 的 总 和 。随 着 我 国 政 治 体 制 改 革 的不 断 深 入 ， 民 主 与 法 治 观 念 日益 深 入
针 对 当 前 存 在 的 群 众 参 与 的 积 极 性 不 高 、笃 实践 履 的 自觉
性 不 强 、 对 “ 腐 文 化 ” 制 不 力 、 制 度 文 化 缺 失 等 问题 ， 亚 抵 提 出 了加 强 廉 政 责 任 教 育 ，增 强 群 众 主 体 意 识 ；加 强 行 政 道 德 建设 ， 增 强 廉 洁 自律 意识 ；加 强 舆 论 宣传 引 导 ， 营 造
相应 对策。
【 键 词 】机 关 廉 政 文化 建 设 问题 对 策 关
２ ．笃 实 践 履 的 自觉 性 不 强 。 各 级 党 政 机 关 在 加
强 廉 政 文 化 建 设 方 面 作 了许 多 有 益 的 尝 试 ，总 结 出
中 纪 委 等 六 部 门联 合 下 发 的《 于 加 强 廉 政 文 化 关
【 摘
要 】本 文 通 过 对机 关廉 政 文 化 建 设 现 状 的 分 析 ，
是 无 的放 矢 ；部 分 职 工 群 众 对 反 腐 倡 廉 缺 乏 信 心 ， 认 为 为 政 不 廉 或腐 败 现 象 “ 重 难 返 ” 积 ，廉 政 文 化 建
设 只是 “ 靴 搔 痒 ” 隔 ，起 不 了什 么 作 用 。主 体 意 识 的 淡 化 及 对 腐 败 现 象 的无 奈 心 理 ，使 相 当 一 部 分 职 工
有 利 的 制 度 就 执 行 ，对 己 无 利 以 至 制 约 自 己 利 益 的
制 度 就 不 执 行 。 一 些 领 导 干 部 长 官 意 志 严 重 ，权 力
社 会 成 员 应 当 履 行 的义 务 和 承 担 的 责 任 ，其 本 质 是
一
观 扭 曲 ，将 权 力 凌 驾 于 制 度 规 则 之 上 ，在 某 些 单 位
会 学 中“ 文化 ” 念 衍 生 而 来 的 ，特 指 腐 败 群 体 乃 亚 概
、
机 关 廉 政 文 化 建 设 存 在 的 问 题
分 析 机关 廉 政 文 化 建 设 的 现 状 ，我 们 看 到 机 关
廉 政 文 化 建 设 在 取 得 成 绩 的 同 时 ，还 存 在 如 下 突 出
的传 统 文 化 ，如 人 情 文 化 、关 系 文 化 、送 礼 文 化 、 “ 本 位 ” 化 、 集 权 文 化 等 等 ，仍 对 人 们 有 着 根 深 官 文 蒂 固 的影 响 ，并 在 日常 生 活 中逐 渐 形 成 了一 种 对 “ 亚 腐 败 ” 象 的认 同 和 接 受 心 理 。在 这 种 文 化 心 理 的支 现 配 下 ，许 多人 自然 而 然 地 认 为 要 办 事 就 要 先 找 关 系 ，
政 文 化 建设 的成 效 。 当 前 ，虽 然 各 级 党 政 机 关 正 在 大 力 开 展 廉 政 文 化 建 设 活 动 ，但 许 多 职 工 群 众 包 括
值 观 。 随着 反 腐 倡 廉 建 设 的深 入 推 进 ，人 们 的 思 想 认 识 有 了很 大 提 高 ，一 些 曾经 盛 行 的 错 误 观 念 ，如 腐 败 是 经 济 发 展 的 “ 滑 剂 ” 助 推 器 ” 等 ，在 大 润 、“ 等
人 心 ，反 腐 倡 廉 制 度 化 进 程 也 在 不 断 加 快 。然 而 ，
从 总 体 上 看 ，廉 政 建 设 的 各 种 制 度 和 机 制 还 不 够 完 善 ，人 们 的 制 度 意 识 淡 漠 ，制 度 文 化 缺 失 ，致 使 无 视 制 度 、有 法 不 依 、有 规 不 循 的现 象 屡 屡 发 生 ，如 ： 弱 化 组 织 功 能 ，把 家 长 制 当 成 有 “ 力 ” 魄 ，个 人 凌 驾 于 集 体 之 上 ；忽 视 法 规 程 序 ， 以追 求 效 率 为 名 ，违 反 程 序 “ 桌 子 ” 决 策 ；操 控 制 度 规 则 ，利 用 职 权 拍 作 制 定倾 斜 性 制 度 牟 取 利 益 ；功 利 性 对 待 制 度 ，对 已
问题 ：
至 全 社 会 在 对 待 腐 败 行 为 和 腐 败 现 象 时 所 产 生 的 一
系列 畸形 的 、扭 曲 的 、反 主 流 的 判 断 、认 知 以及 价
１ 众 参 与 的 积 极 性 不 高 。职 工 群 众 是 机 关 廉 ．群 政 文 化 建 设 的 主 体 ，其 参 与 程 度 直 接 决 定 着 机 关 廉
会 ，以党 政 机 关 和 领 导 干 部 为 重 点 ” 在 反 腐 倡 廉 ，“
建 设 中处 于基 础 性 地 位 ” 。党 政 机 关 是 各 领 域 重 要 方 针 政 策 的 制 定 者 和 执 行 者 ，是 党 和 政 府 联 系 和 服 务 群 众 的 桥 梁 和 纽 带 ，也 是 党 员 和 领 导 干 部 最 为 集 中
化 堕落 ，失 职 渎 职 ，甚 至 走 向犯 罪 的 深 渊 ，在 社 会 上 造 成 极 其 恶 劣 的 影 响 。这 种 阳奉 阴 违 的 做 法 ，ຫໍສະໝຸດ Baidu
的地 方 。加 强 党 政 机 关 廉 政 文 化 建 设 ，对 推 动 全 社 会 廉 政 文 化 建 设 有 着 关 键 性 作 用 。 当 前 ，在 党 中 央 和 国务 院 的 大 力 倡 导 和 正 确 领 导 下 ，各 级 党 政 机 关