我国政府绩效审计存在的问题及对策研究

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开展 绩效 审计 是政 府 审计 的发展 趋 势 。国家 审计 署于 ２０ ０ ８年 ７月 １ ｔ ４ Ｅ制定 出台的 审计署 ２ ０ ０ ８至 ２ ２年审 ０１
２１ ０ １年 第 ７期 第３ ３卷 总 第 ２ ５期 ０
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我 国政府绩效审计存在 的 问题及对 策研 究术
口 田 霞
（山西 财 经 大 学 管理 科 学 与 Ｚ 程 学 院 ， 山西 － 太原 ０ ００ ３ ０６）
【 摘
要 】绩效 审计是 审计发展到 高级 阶段 的产物。开展绩效 审计是树 立和 落实科学发展 观的必然选择 。文 中
主要 就 中国政府 当前绩效 审计存在的 问题 以及在现 实生活中如何解 决这 些问题进行 分析 和探 讨。
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能就是监督政府 ， 构建和实施 以立法监督为主的有效 的外部监 督与约束机 制是各 国宪政历来所重视的。 从财政资金 绩效 审计
的 产 生 和 实质 看 ， 政 资 金 绩效 审计 是 为 了提 高政 府 预 算 和 公 财
效审 计存在 的问题是什 么 我 国在开展 绩效审计 中如何解 决
这 些 问题 ？ 本 文 以下 就 这 两个 问题 进 行 分析 和探 讨 。
１ 当前绩效审计存在 的问题
１１现 行 的行 政 型 审 计 体 制 制 约 了绩 效 审 计 目标 的 实现 ．
监督工作。 显然这种对 国家审计的定位在一定程度上影响了审
计 监 督 朝 服 务于 人大 立 法 监 督 方 向 的转 移 。 大 的 一 个重 要 职 人
那么要 想及 时有效地 完成 审计署 ２ ０ ０ ８至 ２ ０１ ２年审
计 工 作 发 展 规 划 》 提 出 的一 系 列 目标 ，我 们 就 要 明确 当 前 绩
【 关键 词 】我 国政 府 ；绩 效 审 计 ； 问题 ；对 策
【 图 分 类 号 】Ｄ０ 中 ６１ 【 文献 标 识 码 】 Ａ 【 章编号 】 １７—９３（０１ ７０９—２ 文 ６ ４ ４ ９ ２ １ ）０ － ０ ５０
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计 工 作 发 展 规 划 明确 提 出 诸 如 “ ０１ 年 基 本 建 立 起 符 合 ２ ２
计机关对本级人 民政府 和上一级审计机关 负责 并报告工作 。 在 这种审计 的双重领导体 制下 ，从委托者 、被 审计 者及审计 者 的关系看 ，作为被审计者 的国务院各部 门、地 方各 级政府
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我国，“ ０１
我 国的国家 审计指南体系” ０ ２年初步建立起资源环境审 ，２ １ 计评价体 系” ２ １ 年 ，每年 所有的审计项 目都 开展 绩效 ，“ ０ ２
部门与审计者 同属于一 个领 导 ，具有 同一隶属 关系和共 同利
益 。政 府 自己使用公共资金 并审查 自己的关系 ，难免有 时候 无法有效地保 障审计机 关的独立性 ， 难免保证其客观公正性 。
审计” 等时间明确性 的 目标 ，国家审计的最高决策层 已经为
国家审 计的发展指 明方 向，绩效 审计将在 国家审计 中 占有举
足 轻 重 的地 位 可 见 一 斑 。
②现行 审计体制下 ， 绩效审计监督 的隶属性有偏颇。我国
审计机 关 自成立以来就一直 围绕着 党政工作为 中心实施审计