环境规划与管理第1章：绪论

第一章
第一节
绪论
环境管理的概念、 环境管理的概念、内容 和特点
一、环境问题及其产生根源
环境问题、环境问题的发生和发展、 环境问题、环境问题的发生和发展、当代的主要 环境问题
科
人 口 膨 胀
大 规 模 开 发
全 球 环 境 恶 化
渔 猎
人 口 少
无 环 境 问 题
劳 动 工 具
农 业
人 口 增 加
二、环境管理学的内涵、特点及其形成 环境管理学的内涵、 2.特点 2.特点
(1)在多学科交叉、综合基础上 (1)在多学科交叉、综合基础上 在多学科交叉 形成的新学科 (2)综合性 综合性的科学 (2)综合性的科学 (3)新兴 新兴的 (3)新兴的、正在发展的科学
三、环境管理学是一门新学科 ——仍需深入研究 仍需深入研究 理论 方法
转变环境观念
调整环境行为 控制“环境－社会系统” 控制“环境－社会系统”中的物质流 创建人与自然和谐的生存方式， 创建人与自然和谐的生存方式， 建设人类环境文明
（一）转变环境观念 传统观念
发展观 伦理道德观 价值观 科学观 消费观 单纯追求经济增 追求GDP 长，追求GDP 人与人之间的伦 理和道德 环境无价 分析的科学 恶性消费
二、环境管理学的内涵、特点及其形成 环境管理学的内Fra Baidu bibliotek、 2.特点 2.特点
(1)在多学科交叉、综合基础上 (1)在多学科交叉、综合基础上 在多学科交叉 形成的新学科 (2)综合性 综合性的科学 (2)综合性的科学 (3)新兴 新兴的 (3)新兴的、正在发展的科学
三、环境管理学是一门新学科 ——仍需深入研究 仍需深入研究 理论 方法
控制“环境－社会系统” 控制“环境－社会系统”中的物质流 环境管理 的最终目标
人类社会新的生存方式 （也称为环境文明和绿色文 明)
第二节
环境管理学的形成与发展
一、 环境管理思想与方法的演变 20世纪50～70年代 20世纪50～70年代 世纪50 把环境问题作 技术问题， 污染的末端治理为 为技术问题，以污染的末端治理为 主要管理手段的阶段
节能减排长效机制
2007年 2007年4月25日，国务院决定成立国 25日 务院节能减排工作领导小组， 务院节能减排工作领导小组，由温 家宝总理任组长； 家宝总理任组长； 2007年 27日 2007年4月27日，国务院全面部署节 能减排工作。 能减排工作。
节能减排长效机制
2007年11月23日 2007年11月23日，国务院批转了以节能 效果考评地方省级官员的文件， 效果考评地方省级官员的文件，地方省 级官员如果节能成绩不合格， 级官员如果节能成绩不合格，将面临问 责和“一票否决” 此外， 责和“一票否决”。此外，一系列促进 节能减排的产业政策 财税政策、 产业政策、 节能减排的产业政策、财税政策、价格 政策、市场准入条件和产品能效标准紧 政策、市场准入条件和产品能效标准紧 也锣密鼓出台， 也锣密鼓出台，如环保不达标的企业很 难得到信贷资金支持等等。 难得到信贷资金支持等等。
一起来认识几个概念
总量控制 环境污染责任险 环境信用 绿色证券 机动车限行 环境违法行为的移送管辖 企业环保责任 二氧化碳排放税 ……
主要参考书
刘利，潘伟斌编著，环境规划与管理， 刘利，潘伟斌编著，环境规划与管理， 化学工业出版社， 化学工业出版社，2006 张承中主编，环境规划与管理， 张承中主编，环境规划与管理，高 等教育出版社， 等教育出版社，2007
环境规划与管理
scnues@126.com
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实习单位
研究所（ 研究所（院） 监测站 企业的污水处理部门或者污水厂 环保公司 环保局 ……
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接触到哪些实际问题？ 接触到哪些实际问题？ 了解了哪些概念？ 了解了哪些概念？ 有什么体会？ 有什么体会？
源
不可持续的 时 发展方式 “环境外部性” 环境外部性” 环境外部性 间
1987年 1987年 我们共同的未来》 《我们共同的未来》 1972年 1972年 增长的极限》 《增长的极限》
经济学 治理污染
生产技术问题
第一章
绪 论
一、环境问题及其产生根源 环境问题产生的根源在于人 类社会的生存方式和发展方式选 类社会的生存方式和发展方式选 取不当。 取不当。
理想观念
绿色GDP 绿色GDP 人与自然之间的伦理 和道德 环境有价、 环境有价、生态有价 综合的整体的科学 节约型、 节约型、环保型消费
行为
人 类 社 会 行 为 的 三 大 主 体
规 旦敎 政府行为 是总的国 家的管理 行为， 行为，斍 敥 政 律 企业行为是指各种 市场主体包括企业 和生产者个人在市 场规律的支配下， 场规律的支配下， 进行商品生产和交 换的行为。 换的行为。
企业行为 政 府 行 为 人 的 行为 公 众 行 为
敹行为 是指 敹在 生 敯斍 家 的行为。 的行为。
环境行为的斧
不良行为 行 为 行 为 行
为
理想行为
充足的环境预算 重视政府的环境公共 责任 制定环境保护和可持 续发展战略 和 环 环境 责任和
政 府 企 业 公 众
•环境保护投入不足 环境保护投入不足 •轻视环境公共责任 轻视环境公共责任 •轻视环境与可持续 轻视环境与可持续 发展的战略地位 • • 环境 •旇 旇 •敚 斟 敚 视环境和 责 任 • • • 视环境
环境管理的目的、 二、环境管理的目的、任务及基 本概念
（一）环境管理的基本概念 狭义的环境管理主要是指 主要是指采取各 狭义的环境管理 主要是指 采取各 种措施控制污染和生态破坏的行为。 种措施控制污染和生态破坏的行为。 例如： 通过制定法律、 例如 ： 通过制定法律 、 法规和标 准，实施各种有利于环境保护的方针、 实施各种有利于环境保护的方针、 政策，控制各种污染物的排放。 政策，控制各种污染物的排放。
环境管理的目的、 二、环境管理的目的、任务及基 本概念
环境管理的目的就是通过对可持续发展思 环境管理的目的就是通过对可持续发展思 可持续发展 想的传播， 想的传播，使人类社会的运行机制以至管理部 门和生产部门的决策、 门和生产部门的决策、计划和个人的日常生活 等各种活动，符合人与自然和谐的要求， 人与自然和谐的要求 等各种活动，符合人与自然和谐的要求，并以 规章制度、法律法规、 规章制度、法律法规、社会体制和思想观念等 形式表现出来 具体说来就是创建一种新的生 表现出来。 形式表现出来。具体说来就是创建一种新的生 产方式、新的消费方式 新的社会行为 消费方式、 社会行为规则和 产方式、新的消费方式、新的社会行为规则和 新的发展方式 发展方式。 新的发展方式。
与环境保护
（三）控制“环境－社会系统”中的物质 控制“环境－社会系统” 流
环境 管理 的 对象
人类作用于环境的行为
“环境－社会系统”物质流 环境－社会系统”
（四）创建人与自然和谐的生存方式， 创建人与自然和谐的生存方式， 建设人类环境文明
环境管理的三项任务 根本 转变环境观念 调整环境行为 直接 具体方法和实践
本章重点
理解环境管理的目的 掌握环境管理的基本概念 掌握环境管理思想的形成与发展过 程
本章作业
简介环境管理思想与方法的演变 课外了解广东省的“流域限批” 课外了解广东省的“流域限批” 的做法。 的做法。
二、环境管理学的内涵、特点及其形成 环境管理学的内涵、 1.内涵 1.内涵 以研究环境管理的规律、 以研究环境管理的规律、特点和 方法学为基本内容的科学， 方法学为基本内容的科学，也可以称 为是人类行为的组织学 人类行为的组织学。 为是人类行为的组织学。
节能减排长效机制
2008年 2008年4月1日起施行新的节约能源法，将为 日起施行新的节约能源法， 解决当前经济发展与能源资源及环境之间日 益尖锐的矛盾提供强大的动力 将修订产业结构调整指导目录， 将修订产业结构调整指导目录，加强产业政 策与信贷、土地、财税、价格、 策与信贷、土地、财税、价格、质监等政策 的协调配合， 的协调配合，对重点地区重点行业实行更加 严格的市场准入条件。 严格的市场准入条件。 市场机制、 市场机制、可持续的政策机制和监管机制三 者共同发挥作用，构成节能减排的长效机制。 者共同发挥作用，构成节能减排的长效机制。
零 散 环 境 破 坏
技 进 步
工业时代 农业时代
远古
不同时期， 不同时期， 人类对环境影响不同， 人类对环境影响不同，人类对环境问题认识不同
人类以自己为中 人类以自己为中 心，按照自己的 意志对自然界 对自然界中 意志对自然界中 的一切事物随意 的一切事物随意 操纵， 操纵，使自然界 退化
根
人类则因破坏和 人类则因破坏和 则因 毁灭自然， 毁灭自然，导致 资源短缺、 了资源短缺、能 量枯竭、 量枯竭、环境污 染、生态破坏等 生态破坏等 生存危机
第二节
环境管理学的形成与发展
20世纪70～90年代初 20世纪70～90年代初 把环境问题作为 世纪70 经济问题， 经济刺激为主要管理手 经济问题，以经济刺激为主要管理手 段的阶段 20世纪90年代至今 20世纪90年代至今 世纪90 把环境问题作为 一个发展问题 发展问题， 一个发展问题，以协调经济发展与环 境保护关系为主要管理手段的阶段 境保护关系为主要管理手段的阶段
节能减排长效机制
强力督导决战十一五节能减排目 标 张晓强： 张晓强：节能减排将是十二五重 要量化、 要量化、约束性指标
二、环境管理学的内涵、特点及其形成 环境管理学的内涵、 1.内涵 1.内涵 以研究环境管理的规律、 以研究环境管理的规律、特点和 方法学为基本内容的科学， 方法学为基本内容的科学，也可以称 为是人类行为的组织学 人类行为的组织学。 为是人类行为的组织学。
环境管理的目的、 二、环境管理的目的、任务及基 本概念
环境管理的任务 ——转变人类社会的一系列 基本 转变人类社会的一系列基本 转变人类社会的一系列 观念：指导和培育环境文化， 观念：指导和培育环境文化，使人与 自然和谐 ——调整人类社会的行为 调整人类社会的行为 调整人类社会的
1、环境管理的根本目的
本章重点
掌握环境规划与环境管理的基本概 念 理解环境管理思想的形成与发展过 程 了解环境管理学的特点
本章作业
简介环境管理思想与方法的演变 简介“区域限批” 简介“区域限批”，并介绍区域 限批的必要性和作用。 限批的必要性和作用。
环境管理的目的、 二、环境管理的目的、任务及基 本概念
广义的环境管理是指运用多种手段 广义的环境管理是指运用多种手段 更新人类社会的生存发展观念，调 更新人类社会的生存发展观念， 生存发展观念 整人类的社会行为 协调人与环境 社会行为， 整人类的社会行为，协调人与环境 之间的关系， 之间的关系，实现人类社会的可持 续发展。 续发展。 其核心就是实施经济社会与环境 经济社会与环境的 其核心就是实施经济社会与环境的 协调发展。 协调发展。