企业国有资产考核体系研究

（2）实现产权经营市场化的目标

多年来，我国经济体制的一个主要难端是：政府、资产所有者、企业经营者之间的责权职能混淆不清，政府机构作为经济管理者的职能与作为国有资产所有者的职能不分，国有企业所有权与经营权不分，归根结底，国有资产监督管理体系缺失的是国有资产经营市场化理念没有真正形成。我国国有资产监管可借鉴新加坡淡马锡公司的成功经营，走产权经营市场化道路。国资委作为国有资产出资人代表，可授权国有资产经营公司经营管理国有资产，并使其市场化经营。国资委要真正做到管住国有资本运营重大事项，指导国有资产经营公司及其出资企业建立现代企业制度，而不直接干预其日常经营，也不直接对企业发号施令。

（3）实现资源配置合理化的目标

资源配置合理与否，对一个国家经济发展的成败有着极其重要的影响，对于国有资产的配置尤为如此。长期以来，我国相当一部分国有资产分散在各个单位和部门，总体上处于条块分割、多头管理、职责权限不清，虽然名义上是国家所有，但事实上处于“所有者缺位”和“内部人控制”的失控状态，造成国有资产无人负责的局面。这类国有资产因为没有合适的资源整合而导致国有资产的浪费和闲置，同时，外部受到市场经济的冲击而被稀释。因此，国有资产监督管理机构要把企业国有资产整合到一个盘子里集中管理，进行有效的资源整合和配置，让资产发挥其应有的保值增值效应就需要：一是深化改革创效率。进一步推进股份制公司制改造、建立现代企业制度，进一步完善有利于国有经济发展的体制机制。调整重组显效率。加大调整重组的力度，积极推进产业板块和专业平台建设，按照行业相关、业态相近的要求，将有限的企业国有资产集中到优势企业和企业主业，壮大主业规模，提高产业集中度，促进国有企业做强做大。二是资本运营增效率。高度重视资本运营工作，大力强化企业上市融资，积极推进非上市公司股权交易，不断提高资本证券化水平。三是加强监管聚效率。增强监督意识，在监督上做到“监督无禁区、监督无级别、监督无情面”。四是突出监督重点，确保权力运行安全、资金运用安全、项目建设安全、干部成长安全。五是创新党建见效率。重点在班子建设、廉洁从业、创先争优上下功夫，增强党组织的凝聚力和战斗力，切实发挥政治核心和保证监督作用。

（4）实现资产经营高效化的目标

任何资本都有其时间价值，一旦停止下来，通货膨胀的因素和技术进步带来

的无形损耗都意味着资本的贬值和资产的流失。长久以来，“低效”责难一直是国有企业难以抹去的痛楚，人们已经意识到国有经济低效的根本原因在于产权不清，同时，我国为增强国有大中型企业活力，促进国有资产保值增值，先后采取了放权让利，建立产权明晰的现代企业制度体系等一系列措施，但国有企业仍存在活力不足、效益不高等问题。

6.3 考核主体

考核主体在整个考核体系中对于考核目标的确定、考核依据的制定以及能否取得合理的考核评估效果至关重要。

企业国有资产监管考核体系的主体包括全国人大、国资委和国有控股企业三级评价主体结构。

6.3.1 全国人大

全国人大作为第一级考核主体，负责研究制定国有资产工作有关规章制度、负责监督国家所有权行使的情况。人大对国资委的考核首先表现在立法监督，其次表现在对其授权立法行为和具体行政行为实施监督和考核。

6.3.2 国资委

监管层——中央与地方两级国有资产监督管理委员会形成“大国资”

中央与地方两级国资委分别代表中央和地方政府对所监管企业行使出资人职责，与政府形成国有产权的委托代理关系。按照十六大、十六届三中全会以及《企业国有资产监督管理条例》的规定，国资委的职能定位是监管国有资本，实现国有资本的保值增值，即国资委不干预企业的具体经营活动。因此，监管层主要职责有：派出董事或监事、任免并考核企业负责人、完善公司治理结构、监管国有资产的保值增值、维护出资人权益等，国资委要按社会主义市场经济体制和现代企业制度的要求建立完善的选人用人机制，推进其职责的顺利完成。同时，国务院国资委与地方国资委不是行政上的隶属关系，而是监管业务上的指导与被指导的关系。[1]

6.3.3 国有控股企业

国有控股企业作为第三级考核主体，主要是负责考评本企业及本企业项下子公司管理层的业绩。国有控股企业可以考虑在董事会下设立薪酬与考核委员会作为考核和业绩评价的主体，选聘和激励经理人员，从而达到矫正企业国有资产的[139]参见杨帆.国资委推进“大国资”监管[N].经济日报，2011-08-24。

日常营运和管理、增进经营管理者的成就感、保证国有资本的保值和增值的目标。

营运层——中央与地方两级国有资产营运机构

倘若将我国面广量大的国有资产全部交给国资委管理，国有资产营运效率和质量将难以保证。因此，要在国资委和经营性国有企业之间设立国有资产运营机构这一特殊法人主体。国有资产运营机构由国资委授权设立，主要以持股运作方式从事国有股权管理和资产经营活动，国资委和运营机构形成了以产权为纽带的委托代理关系，运营机构以其所代理的国有产权对国资委负责，并以出资额为限对处于经营层的企业履行出资人职责。在营运层的构建上，可将行业特点相似的国有企业通过资产重组建立国有控股公司，亦可以大中型企业为骨干形成具有国际竞争力的企业集团负责运营国有资本，实现政企分开与政资分开。当然，各地方政府可以根据实际情况选择是否需要建立营运层，如果地方国有资产规模较小，可考虑选用两层次模式，减少因委托代理链条过长而造成的效率损失。营运层的目标是“探索有效的国有资产经营体制和方式”。

经营层——中央国有企业与地方国有企业

包括国有独资企业、国有控股企业、国有参股企业在内的国有企业作为资产经营的最终主体，负责国有企业的经营及国有资产的保值增值。在经营层上，国有产权转换为法人财产权。中央国有企业和地方国有企业依法享有法人财产权，自主经营，自负盈亏，对国有资产负有保值增值的责任。国有企业应按照现代企业制度的要求建立有效的法人治理结构。董事会和股东代表大会作为所有权的代表机构行使决策权；从职业经理人市场选聘的经理人员行使经营权；监事会行使监督权。公司制的运作模式有助于实现所有权与法人财产权的分离，促进国有资产的保值增值。营运层的目标是实现“探索国有制的多种有效实现形式”。

中央和地方分级代表前提下的三层次模式使政府的社会管理职能和国有资产所有者职能分离，对国有企业的行政管理职能和国有资产的运作职能分离，国有资产的运营职能和资产的日常经营职能分离，从而一方面有利于实现政企分开、政资分开，另一方面有助于国有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体。三层次模式可以作为我国国有资产管理体制的主要模式，但不是唯一的僵化的模式，各地要根据实际，探索出符合地区国有资产特性的管理模式。

综上所述，国有资产管理体制改革是我国经济体制改革的重要内容，应遵循