第二讲：公共管理学的理论与研究方法
大学《公共管理学》各章节基础知识点及重点
公共管理学第一讲公共管理学概论问题：1.公共管理与私营部门管理之间的区别。
2.公共管理学对传统行政学的突破。
3.公共管理学产生的时代条件。
4.公共管理学的内涵。
5.公共管理学在中国发展中的地位。
一、公共管理学的内涵。
(一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。
“公共物品”是属于大众所有的物品。
“公共物品”的特性：1）非竞争性。
是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。
2）非排他性。
是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。
“公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。
(二)管理。
是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段对管理的客体加以调节控制的过程。
公共管理。
是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进社会公众利益的职能活动。
公共管理有五个内涵。
1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。
2)公共管理对象是公共事物。
公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系；b.公共事物管理的受益对象是社会公众。
3)公共管理是永恒存在的。
具体的内容随着时代的变迁而调整。
4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作绩效不能简单以利润或效率作为标准。
5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
二、公共管理的具体类型。
“三分法”。
a.公共政策。
是政府制定的，以便于管理。
b.政府管理。
处理公共事物，提供公共产品和服务。
包括行政机关，立法机关，司法机关等。
c.非政府组织管理。
是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，提供产品和服务的活动。
公共管理学。
是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。
公共管理研究方法
(1) 某些研究对研究对 象可能带来 痛苦，特别 是关于道德 与偏差行为 (deviant behavior) 的研究。
(2) 告知同意(informed consent)：自愿参加研究计划者充分了解所有可能面临风险， 然后签署一份同意书。 4.匿名与保密(anonymity and confidentiality)
肆、 归纳式理论建构(Inductive Theory Construction)
一、 步骤： (1) 观察社会生活（常用田野调查 field research） (2) 找出相对普遍性的原则模式，此乃"扎根理论"(grounded theory)
二、 实例：人们为何吸食大麻(marijuana) (1) 观察校园内学生对大麻的使用情形，发现女性、亚裔、住在家中者，吸食大麻 情形较少。 (2) 用"社会约束"(social constraints)来解释以上三类学生为何较少吸食大麻。
伍、 理论和研究的关连性(nks between Theory and Research)
一、 研究与理论有关： (1) 在演绎法中，用研究来检验理论 (2) 在归纳法中，理论从研究分析而来
二、 研究不使用理论： 例如：人类学(anthropology) 对于某个社会的衣着与食物的观察
三、 现实世界中理论的重要性： 假如你要改变社会，你必须先了解它是如何运作的，而理论可以帮助我们设计干 预与介入。例如：贫穷为什么会继续存在？
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"公共管理研究方法"讲义（二） 典范、理论和研究
壹、 一些社会科学典范(Some Social Science Paradigms)
一、 典范 (paradigm)的定义： A model or framework for observation and understanding, which shapes both what we see and how we understand it.
西北师范大学《公共管理学》讲义：第二章 公共管理理论与实践讲解
西北师范大学《公共管理学》讲义：第二章公共管理理论与实践的发展第二章公共管理理论与实践的发展一、公共管理的管理学思想渊源二、公共管理的经济学思想渊源三、公共管理学的两个发展阶段四、各国的新公共管理实践五、对新公共管理的评析公共管理学的产生和发展，除了时代条件和学科发展内在规律的作用外，还有着深刻的理论思想渊源，而各国公共管理的实践，更使公共管理学展现出异彩纷呈的局面。
本章将以探究公共管理学的理论渊源为开端，继而分析公共管理的学科发展历程、新公共管理思潮及其在各国的实践。
第一节公共管理学的理论渊源兼收并蓄、积极从其他学科吸收理论思想养分，是公共管理学一个十分突出的特点。
行政学、政治学对公共管理学的传统影响自不待言，社会学、心理学的影响也不容忽视，但最值得注意的是管理学和经济学的理论思想影响。
可以说，正是企业管理学和当代经济学理论的“嵌入”，才使公共管理学有可能从公共行政学中脱颖而出。
因此，本节重点分析管理学和当代经济学理论对公共管理学的影响。
一、管理理论1．古典学派理论2．行为学派理论3．决策学派理论4．系统学派理论5．新管理主义理论第一，企业再造理论第二，虚拟企业第三，学习型组织二、当代经济学理论1．公共选择理论2．政府失败论第一，公共决策失效。
第二，政府工作机构的低效率。
3．代理理论和交易费用理论（1）代理理论（2）交易费用理论第二节公共管理学科的发展历程公共管理的有关实践和具体研究都有很长的历史。
但是，作为一门独立学科，它的历史并不长。
1887年以前，公共管理仅处于前学科时期，公共管理特别是行政学长期附属在政治学之中，并没有独立出来。
以1887年伍德罗威尔逊的《行政学研究》一文的发表为标志，公共管理研究进入学科前期——行政学阶段。
从那时候算起，公共管理学至今也只有100多年的历史。
对于这段历史，有关学者从不同的视角、运用不同的方法进行了划分和描述。
一部分学者从理论视角人手对公共管理学作了划分。
公共管理学的研究方法
公共管理学的研究方法首先，定性研究方法是公共管理学研究中常用的一种方法。
定性研究方法主要采用文字形式的数据，通过对个案的详细描述、解释和分析，来探究问题的本质和特征。
常用的定性研究方法有案例研究、深度访谈和焦点小组讨论等。
案例研究可通过对一些具体的公共组织实施详细观察、访谈和文件分析，来深入分析问题。
深度访谈是指在具体话题上与相关人员进行一对一的深入交流，以获取详细和专业的信息。
焦点小组讨论则是在一定的研究目的下，邀请一组相关人士进行集体讨论，以收集不同观点和意见。
其次，定量研究方法是另一种常用的公共管理学研究方法。
定量研究方法主要采用数量化的数据，通过统计分析来考察问题的普遍性和规律性。
常用的定量研究方法有问卷调查、实验研究和监测观察等。
问卷调查是通过设计一套针对研究对象的调查问卷，以收集大量的、可量化的数据，并通过统计学方法进行分析。
实验研究是为了验证或论证一些因果关系，设计一组实验和对照组，并进行实验操作，最后分析结果。
监测观察则是通过设立一定的观测指标和数据收集体系，对特定对象或群体进行长期、连续的观察和记录，以获取变化的趋势和特点。
此外，比较研究方法也是公共管理学研究中常用的方法之一、比较研究方法通过对不同地区、组织或国家进行比较，以发现和分析实践中的差异和相似之处。
常用的比较研究方法有对照法、相似性与反差法和多重比较法等。
对照法通过选取具有代表性的两个或多个案例，对其进行系统性比较，找出不同之处和相同之处。
相似性与反差法则是在比较中注重寻找相似特征的案例，以此来揭示其共同特点。
而多重比较法则是在研究对象的数量和复杂性较高时，采用对多个案例进行比较研究的方法，以获得深入和全面的研究结果。
公共管理学研究方法的选择应根据具体的研究问题、研究对象和研究目的来确定。
不同的研究方法有其各自的优势和适用范围，研究者需要根据具体情况进行选择和灵活运用。
同时，不同研究方法也可以相互结合使用，以获得更加全面和准确的研究结果。
公共管理学简答题汇总
相对于传统行政管理而言，现代公共管理具有以下主要特征:1、从控制导向转向公共治理.2、以公民本位取代政府本位。
3、由内部封闭走向外部开放。
4、从追求效率转变为强调责任.从“公共性"的本质内涵出发，简述公共管理与私人管理的区别：传统社会学中公私概念只是反映了不同人群的集合状态或规模大小，以及个人与集体的在其中的相对性和相应的占有形态和活动内容。
作为现代管理的本质属性，“公共性”与国家及其职能的发展演变相联系,分权制衡和专业化分工已经奠定了现代公共管理的“公共性”基础。
1、公共利益与个人利益。
2、公共权力和个人权利.3、多元制衡与意志自主.公共管理学的研究方法:1、规范与实证相结合2、理论与实践相结合3、分析与综合相结合如何理解公共管理主体多元化是一个必然趋势?1、社会经济生活日益复杂化和公民需求多样化，适宜由非政府公共组织来参与社会治理2、现代公共事务日以专业化和复杂化,促使政府部门需借助非政府公共组织来完成复杂的管理任务3、人们对政府职能在认识上的转变，促成了公共管理主题的多元化。
非政府公共组织的基本特征：相对独立性、志愿公益性、非营利分配性市场经济条件下，政府职能的基本内容：1组织公共物品的供给2消除各种外部效应3防止滥用垄断优势4客服信息不充分5保障收入分配公平6纠正不合理的偏好7保持宏观经济稳定增长从政府失灵的原因分析中国转型时期政府职能调整思路：1引入市场竞争机制,提高政府组织效率2在推动经济体制改革的同时进行政府体制改革3消除政府寻租和腐败的土壤和条件公共权力（不同于私人权力)的本质特征：公共性、相对性、支配性、权威性、垄断性公共权力异化的原因，公共权力制约机制建设公共权力的授权必然伴随着公共责任的确定,公共权力和公共责任应该统一。
如果公共权力偏离公共责任，就会产生公共权力的异化。
公共权力异化就是公共权力背离了公共利益目的，公共管理主题运用公共权力谋取私人利益.因此，认识公共异化的内在可能性,进而制约公共权力异化由可能性转变为现实性，对于确保公共权力的规范运行具有重要意义,（一）公共异化的成因公共异化的可能性，来自于公共权力本身的三个内在矛盾：权力的二重性、人性的二重性、权能的二重性。
《公共管理理论研究》第一、二讲讲课提纲
中共中央党校在职研究生远程教学讲课提纲•《公共管理理论研究》第一讲公共管理环境主讲人：中央党校经济学教研部教授孙小兰公共管理基本导论一、公共管理二、公共管理学三、公共管理的特点四、公共管理学的研究内容五、公共管理学的产生一、公共管理指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。
涵义：（1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；（2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众；（3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整；（4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；（5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
公共管理活动的具体类型：（1）公共政策-政府制定公共政策的活动；（2）政府管理-政府处理公共事务，提供公共产品和服务的活动，包括行政机关、立法机关、司法机关，以及军队、警察等国家机器的各个部门的管理；（3）非政府组织管理——除政府以外的公共部门处理公共事务，提供公共产品和服务的活动。
二、公共管理学公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
三、公共管理的特点（1）公共管理是一个整合性的概念。
公共管理在“什么”（What）与“为何”（Why）层面上是沿袭公共行政或公共政策，而在“如何”（How）做的层面上沿袭企业管理。
（2）公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。
（3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。
《公共管理理论研究》第二讲课件
理论前沿与未来展望
理论前沿
当前公共管理理论的前沿领域包括数 字化公共管理、全球公共治理、环境 公共管理等方面。
未来展望
未来公共管理理论将更加注重跨学科 的研究，结合政治学、经济学、环境 科学等多个领域的知识，以应对日益 复杂的社会问题。
02
公共管理的基本概念与原 则
公共管理的定义与特性
总结词
公共管理的定义
公共部门绩效管理的挑战与对策
公共部门绩效管理的挑战
公共部门绩效管理面临的挑战包括组织文化、制度环境 、信息不对称等问题。
公共部门绩效管理的对策
为应对这些挑战，可以采取建立有效的激励机制、完善 制度环境、加强信息披露等措施，以促进公共部门绩效 管理的有效实施。
06
公共部门改革与创新
公共部门改革的动因与目标
早期发展
早期的公共管理理论强调组织结构、 制度设计和规范管理，以实现政府管 理的科学化和规范化。
理论成熟与现代演变
理论成熟
20世纪中叶以后，公共管理理论逐渐成熟，形成了以公共政策、公共行政和公 共事业管理为核心的理论体系。
现代演变
随着全球化、信息化和知识经济的发展，公共管理理论也在不断演变，强调创 新、合作和多元化，以满足社会发展的需求。
人力资源管理
绩效管理、能力建设、激励机制。
公共部门改革的主要内容与措施
• 流程再造与服务创新：简化流程、个性化服务、 电子政务。
公共部门改革的主要内容与措施
01
02
03
引入市场竞争机制
公私合作、外包、民营化。
强化监管与问责
第三方评估、透明度建设、 公民参与。
创新治理模式
多元主体合作、协同治理、 社区治理。
理论以及研究方法
第三节 公共管理的特质以及 与私人部门管理的区别
公共管理有何特质，即是说到底在哪些方 面区别与私人部门的管理，这是一个一直有 争议的问题。从规范理论的角度来看，强调 公私管理之间的区别以及联系，对于理解公 共管理的特质是十分有益的。
教学目标：通过本章的教学，使学生了 解和掌握公共管理和公共管理学的基本 概念、理论以及研究方法，并对当代公 共管理发展的现状和面临的挑战有初步 的认识。
重点和难点：
公共管理的性质 公共管理的研究途径与公共管理学的性 质 公共管理部门与私人部门管理的区别与 联系 新公共管理 公共管理的时代挑战
含义：公共管理是以政府为核心的公共
部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、
经济的、管理的、法律的方法，强化政府的
治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，
从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理
作为公共行政和公共事务广大领域的一个组
成部分，其重点在于将公共行政视为一门职
业，将公共管理者视为这一职业的实践者。
公共管理是公共行政或公共事务的一部 分，综合了公共行政的方案设计与组织重 建、政策与管理规划、通过预算制度进行 资源分配、财务管理、人力资源管理以及 各种方法和艺术。公共管理将公共行政视 为一门职业，将公共管理者视为职业的实 践者。公共管理关注那些能够将理念、政 策转化为行动规则的管理工具、技术、知 识和技巧。
（五）休斯（Hughes）的观点：
公共行政是服务公众的活动，公务员执行 从其他方面产出的政策，公共行政关注程序， 将政策转化为行动和机关管理；管理包括着行 政，但同时意味着以最大化的效率实现组织目 标以及对结果的责任；公共行政的焦点在于过 程、程序以及顺序性，而公共管理包括得更多。
公共管理研究方法教程课件：公共管理研究方法概述
（二）公共管理研究范式
三级范式 更次要层次 （研究领域）
更次要层次 组织管理
和执行决策 人事管理
政治/立法机构 与程序
金融与预算
公共管理理论
政策制定与分析
社会经济问题
假定
公共管理中组织管理的重要 性
公共管理中人事管理的重要 性
公共管理中政治/立法的重要 性
公共管理中金融与预算的重 要性
第三节 公共管理研究的流程
一、公共管理研究的特殊性
(1)研究对象是人类社会中的个体或者群体所构成的组织。 (2)研究的目的在于寻找和发现组织行为的运动规律以及组织内资 源配置的构造、过程、方式、方法，从而实现和维护资源配置的公 平与正义。 (3)研究的结论往往不具有普遍的适用性，得到的理论也难以进行 严格的科学验证。
三、公共管理研究的方法体系
公共管理研究的时间维度、逻辑维度和知识维度三个部分: （1）公共管理研究方法体系的时间维度。即公共管理研究依次进 行的过程，包括选题、文献综述、研究设计、研究实施和研究成果 发表等环节。 （2）公共管理研究的逻辑维度。公共管理研究的逻辑维度包括方 法论、研究方式和研究工具三个层面。 （3）公共管理研究方法体系的知识维度。提出和解决公共管理问 题的思维背景、认知背景和实践背景。
程序
个人群体， 社区、政治 组织结构和
程序
法律制度和 程序
伦理标准和 程序
历史文献、 人物与事件
与管理有关 的问题
问题
如何更高效 和经济的运
作
如何取得权 利与资源
如何解决冲 突、贯彻法
律和制度
伦理对管理 和社会的影
响
如何避免历 史错误
如何全面的 理解公共管
《公共管理理论研究》第二讲政府职能PPT课件
• 前者界定了管理的对象，后者指怎么管理这 些对象。政府基本职能决定了政府的性质， 也决定了政府效率。
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政府的政治职能
• 政府的政治统治职能 是政府最基本的职能 政府把加强其统治的合法性作为首要目标。
• 保卫国家主权的职能 一手加强国防建设，一手积极开展外交活 动。
●市场失灵是指因为市场局限性和 缺陷所导致资源配制的低效率或 无效率，或不能解决外部性问题 以及社会公平问题。 1、外部性问题。 2、市场垄断与专制价格。 3、公共物品的提供。 4、不平等问题。——“贫富差距”
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• 政府失灵和政府干预 • 纯粹的市场经济或完全竞争的市场是不
存在的， “不是纯粹在市场与政府间 的选择，而是经常在两者的不同结合间 的选择，以及资源配置的各种方式的不 同程度上的选择[1]”。 • 在市场经济发展的任何阶段，政府都必 须发挥其作用，履行其社会经济职能， 只不过在不同的国家，在市场经济发展 的不同阶段，政府干预的范围、内容、 方式及力度有所不同而已。
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政府失灵导致： 1、政府成本过高 2、政府的低效率 3、资源配置的低效率 4、寻租和腐败 5、造成另一种不公平
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• 政府失灵的治理 • 1、引入市场竞争机制。－－市场
竞争和交换制度、不完全依赖政府 权威制度 • ●公共产品和服务市场化 • ● 政府人员雇员化 • 2、分权改革 • 3、厉行法治 • 4、促进公民的参与和监督
• 民主职能 要保证公民有参政议政的权利 必须建稳定的民主政治秩序 要建立公民的参与制度和监督制度 11
政府的经济职能
1、规范和稳定市场秩序，确保自 由竞争的职能
《公共管理学》第二讲 公共管理理论与实践的发展
（4）政府的寻租活动 ） 有限制就有租金，因而就有寻租。 有限制就有租金，因而就有寻租。 3、代理理论和交易费用理论 （1）委托 代理理论 ）委托-代理理论 （2）交易费用理论 ） 关注的焦点是如何降低交易费用。 关注的焦点是如何降低（一）传统行政时期（1887-20世纪 年代末） 传统行政时期（ 世纪 年代末） 1、传统的公共行政（1887-1960） 传统的公共行政（ 政治与行政二分法， 政治与行政二分法，然而受罗斯福新政和第二次 世界大战的影响， 世界大战的影响，加上行政权力的扩张以及行政国家 的出现，原本只负责国家意志执行之责的政府机构， 的出现，原本只负责国家意志执行之责的政府机构， 拥有了越来越多的部门立法和国家政策的制定权以及 对议会立法的影响权。 对议会立法的影响权。 2、新公共行政时期（1960-1980） 新公共行政时期（ 摒弃政治与行政二分论， 摒弃政治与行政二分论，更多关注社会公平和有 关的价值问题。 关的价值问题。
（二）当代经济学理论
1、布坎南的公共选择理论 人类社会有两个市场：经济市场与政治市场。 人类社会有两个市场：经济市场与政治市场。 经济市场：消费者与厂商。 经济市场：消费者与厂商。 政治市场：选民、利益集团与政治家、官员。 政治市场：选民、利益集团与政治家、官员。 2、政府失败理论 政府干预应有一个“ 政府干预应有一个“度”。 （1）公共决策失效 ） （2）政府工作机构的低效率 ） （3）政府的内部性与扩张 ）
2、美国的新治理 里根：1980年在底特律的总统提名演说中提出了 年在底特律的总统提名演说中提出了 行政组织改革的基本目标是建立“ 行政组织改革的基本目标是建立“小政府”，内容包 含大量削减税收，降低企业所得税； 含大量削减税收，降低企业所得税；大力降低行政开 特别是非国防开支； 支，特别是非国防开支；取消政府对经济和社会的管 制条例，放松对企业的限制。 制条例，放松对企业的限制。1981年他在总统就职演 年他在总统就职演 说中提出限制联邦政府的规模和职能。 说中提出限制联邦政府的规模和职能。在1982年的国 年的国 情咨文中， 到处插手、 情咨文中，他指出联邦政府无所不在、到处插手、难 以管理、效率低下、费用浩大，主张用10年左右的时 以管理、效率低下、费用浩大，主张用 年左右的时 逐步还权于州，减少联邦政府的职责和机构， 间，逐步还权于州，减少联邦政府的职责和机构，加 强地方政府的权力。里根在他任期内的1988年实施了 强地方政府的权力。里根在他任期内的 年实施了 被称为“改革1988”的一揽子改善行政管理计划。这 的一揽子改善行政管理计划。 被称为“改革 的一揽子改善行政管理计划 项计划包括改革财务管理、简化手续、 项计划包括改革财务管理、简化手续、扩大竞争投标 等。
公共管理学 第二讲 公共管理学的理论
1、公共选择理论
20世纪70年代兴起的公共选择理论 (public choice theory)是政策研究的经济学途径的典型， 它是一个应用经济学的理论假定和方法来研究非市 场决策或公共决策问题的新的研究领域。因此，可 以把公共选择理论看作一个政策科学学派，看作政 治学和经济学的交叉研究领域。
1、公共选择理论
第二讲
公共管理学理论
一、公共管理学的理论渊源
（一）管理理论 （二）当代经济学理论
（一）管理理论
古典学派理论 行为学派理论 决策学派理论 系统学派理论 新管理主义理论 ◆企业再造理论 ◆虚拟企业 ◆学习型组织
（二）当代经济学理论
1、公共选择理论 2、相关政府角色的理论（略，后讲） 3、代理理论 4、交易费用理论
1、公共选择理论是对政府决策过程的经济分析。（本质） 2、公共选择理论的核心是对投票及其相关决策程序的研究。（核心 政府决策） 3、公共选择理论是研究集体决策的科学。（决策方式） 两层含义： 一是集体性。单个人自己的决策不在考虑范围之内，但凡是有人群 的地方集体决策就不可避免，因而公共选择成为必需的； 二是规则性。决策就是指定规则，在人与人之间存在偏好差异的情 况下，必须决定规则以使人们的行为协调起来，因此，人们必须 进行决策以选择那些能够反映和满足一般人偏好的规则。公共选 择研究的集体决策范围包括国家、政府国防警察消防教育环保财 产权分配等等政治问题。 4、公共选择指在市场经济条件下，以个人利益最大化为内在动力， 通过民主投票实现的对公共经济的合理决策。（经济分析的前提）
1、公共选择理论
公共选择理论的方法论 (1)“经济人”假设。传统经济学的观点认为，个人在经济市场个政治 市场中的决策机制是不一样的。认为在经济领域中人是利己主义的； 而在政治领域中人是利他主义的。公共选择理论的观点：个人在经 济市场个政治市场中的决策机制是一样的——利己主义。 （2）个人主义的方法论。这种方法论认为人类的一切行为，不论是政 治行为，还是经济行为，都应从个体的角度去寻找原因，因为个体 是组成群体的基本细胞，个体行为的集合构成了集体行为，在公共 选择理论将个人主义的分析方法带人政治学之前，传统的政治理论 一直主要采用集体主义的分析方法。 (3)交易政治学。公共选择理论用交易的观点看待政治过程，把政治过 程看作是市场过程。只不过市场过程的交易对象是私人产品，而政 治过程交易的对象是公共产品。进人政治领域的人们也有各自不同 的价值观和偏好，这些价值观和偏好都应受到承认和尊重。
精品课件-公共管理学-2第二章 公共管理理论的形成与发展
三、国家与全球
➢ 民族国家是传统公共行政学研究的逻辑起点； ➢ 随着东欧解体、冷战结束，以新自由主义为内核的“华盛顿共识”在全球范围广泛传
机构等多种类型的组织都可以提供公共服务； 2.公私组织、公共组织之间充分竞争，给予个人自由选择服务机构的机会； 3.以分权化达到“权威分割”的目的，并且允许不同组织之间在职能和管辖区域上的重
叠交叉，给予公众自由选择的可能； 4.公共服务组织小规模化； 5.自由化，放松对市场和社会的规制。
二、新公共管理理论
了政府管理的研究成果和前人行政实践的理论总结； ➢ 该书分析和探讨了各种具体行政问题，包括行政组织、人事行政、行政协调、行政伦
理、行政监督以及行政法规等； ➢ 《公共行政学导论》标志着公共行政学的正式诞生。
二、怀特、古利克、厄威克与传统公共行政学的形成
（二）古利克和厄威克：在行政管理职能和原则等公共行政学理论系统化方面贡献突出 《行政科学论文集》由古利克与厄威克合编，系统地整理了古典管理学家的管理思想，
二、新公共管理理论
新公共管理理论秉持效率原则、分权原则、去官僚化原则和市场化原则，并为 公共行政领域和民主理论与实践带来三项建设性的遗产： ➢ 更加关注绩效—激励的行政模式，以及建立了绩效导向型的制度、结构与管理等行政
原则； ➢ 建立了关于政府设计和行政改革的国际对话和比较机制； ➢ 经济学、社会学、社会心理学以及其他先进概念框架的综合与启发性使用。
三、公共行政理论的批评与转变时期
公共管理理论研究
公共管理理论研究公共管理是指对国家、政府及其他公共组织的事务进行规划、组织、领导和控制的过程。
公共管理可以理解为公众事务的管理，涉及到政府和公共组织的决策、组织、执行、监督和评估等一系列活动。
公共管理理论研究旨在探讨公共管理的原则、理论、方法和实践，为公共行政提供理论指导。
本文将围绕公共管理理论研究进行阐述，并对其研究方法、内容以及意义进行探讨。
公共管理理论研究的方法主要包括归纳法、分析法、比较法、历史法等。
归纳法是通过对大量的现实事件和经验进行总结和归纳，以找出规律和普遍性。
分析法则是对公共管理现象和问题进行深入细致的剖析和分解，以了解其内在的关系和本质的特点。
比较法则是将不同国家、地区、组织的公共管理进行对比研究，以发现异同之处和借鉴优秀的经验和做法。
历史法则是通过对公共管理历史的回顾和分析，以了解过去的变化和发展，为今后的公共管理提供参考。
这些方法相互配合，为公共管理理论研究提供了科学的工具和途径。
公共管理理论研究的内容主要包括公共管理的基本原理、公共组织行为、公共政策制定和执行、政府与市场的关系、公共参与和治理等。
公共管理的基本原理是公共管理学的基础，包括公共利益导向、公正公平、效率经济等。
公共组织行为研究主要关注公共组织内的行为规律、决策过程和组织结构等。
公共政策制定和执行研究着眼于政府决策过程、政府决策者的行为、政策实施的效果等。
政府与市场的关系研究探讨政府在经济活动中的角色和地位，以及政府与市场的相互作用。
公共参与和治理研究关注公众参与决策、社会组织参与和网络治理等。
公共管理理论研究的意义在于提供理论指导和实践参考。
公共管理理论研究是对公共管理规律、原则、方法和实践进行深入剖析和探讨的过程，具有指导实践的作用。
公共管理理论可以为公共管理者提供决策支持和管理指导，帮助其更好地开展工作。
公共管理理论的研究也可以为公共管理的和创新提供理论依据。
通过对现有理论的总结和梳理，可以发现公共管理实践中存在的问题和挑战，为提供参考。
公共管理学(第一、二讲)
建议阅读书目 1、公共管理学（第二版） 公共管理学（第二版）
华东理工大学出版社2005 张良 编，华东理工大学出版社2005
（澳）欧文.E.休斯著，中国人民大学出版社2002 欧文.E.休斯著，中国人民大学出版社2002 .E.休斯著
2、公共管理导论（第二版） 公共管理导论（第二版） 3、公共管理学
第二节 公共管理的发展历程
英国文官制度
1855年 1855年5月政府颁布了文官制度改革的第一个枢 密院令，成立由3人组成的、不受党派干涉、 密院令，成立由3人组成的、不受党派干涉、独立主 持考选事务的文官事务委员会； 持考选事务的文官事务委员会； 1870年 1870年6月政府颁布了关于文官制度改革的第二 个枢密院令，确立公开竞争的考试制度； 个枢密院令，确立公开竞争的考试制度； 1968年富尔顿报告对英国文官制度进行了全面设 1968年富尔顿报告对英国文官制度进行了全面设 政府采用了一些改革措施。 计，政府采用了一些改革措施。
第二节 公共管理的发展历程
英国文官制度主要涵盖的内容： 英国文官制度主要涵盖的内容： 1、职位分类 考选（具有资格者方可参考） 2、考选（具有资格者方可参考） 晋升：从资历到工作成就，从等级界限到不拘一格。 3、晋升：从资历到工作成就，从等级界限到不拘一格。 培训： 4、培训：职前与职后 工资： 5、工资：年薪制与周薪制 6、行政道德 7、惩戒处分 8、监察 9、公务争议的协议制度 10、 10、管理机构
第二讲：公共管理学的理论与研究方法
第二讲：西方公共管理学的理论与研究方法☐一、主要理论☐ 1、公共产品理论☐公共产品理论系统研究了市场经济条件下社会公共需求与政府公共供给之间的相互关系，重点研究了社会公共需求的弹性特点，研究了政府公共产品与公共服务供给的特点、种类、结构及发展规律，并对政府公共支出结构的发展演变进行了系统深入分析。
（1）公共产品的需求弹性理论☐公共产品是区别于私人产品，具有非排他性和非竞争性，用于满足社会公共需要的物品或劳务。
公共产品的需求弹性理论主要研究如下两个方面的问题：(1)公众收入水平的提高，在多大程度上引起对公共服务的需求增长。
(2)政府能否及时和如何对公共需求的增长做出反应，增加公共产品供给。
☐随着公众收入水平的提高，导致对政府提供的公共产品与公共服务的需求增加；社会公共需求增加，对公共支出的需求必然增长，要求政府相应地增加公共支出；在现代国家，正是公民对于政府公共服务的需求和通过预算分配的福利要求，以及特殊利益集团的影响，导致了公共支出的增加。
☐（2）公共产品的供给结构演变理论与公共支出发展模型理论☐现代政府公共产品供给结构的演变与政府职能的演变具有明显的相关性。
现代政府职能演变的规律是：政府职能首先主要是提供维持性公共产品；随着社会经济的发展，政府职能逐渐扩展到经济性服务领域；随着经济进一步发展，政府职能进一步扩展到社会性服务领域。
与政府职能的演变相适应，公共支出结构也有着相类似的长期演变趋势，政府公共支出首先主要是维持性支出；然后，维持性公共支出比重逐渐下降、经济性支出比重逐渐上升；随后是维持性公共支出与经济性支出逐渐下降，而社会性支出逐渐上升。
☐2、公共选择理论☐背景：20世纪70年代，凯思斯主义陷入了困境，西方经济学界出现了新自由主义思潮，公共选择学派便是这股思潮中别具一格的一派。
亦称“公共选择经济学”“政治的经济学理论”等，它们在概念上是同称。
☐它是西方经济学中以经济学分析方法研究政治问题的重要流派，早期在美国流行广泛。
公共管理研究方法课件
of biology . Survival of the fittest .
• Marie Curie ( 1 8 6 7 - 1 9 3 4 ) , discover of radium ( Mother of radiology) .
• Albert Einstein ( 1 8 7 9 - 1 9 5 5 ) . The theory of relativity . Father of
个 案 中 , 归 纳 出 一 个 一 般 性 的 普 遍 真 理 . 而 演 绎 法 ( deductive
reasoning) 则 从 一 般 到 个 别 , 从 普 遍 真 理 出 发 , 来 证 明 个 别 的 真 实 性 .
具体例子有,在归纳法中,
大前提:柏拉图是人;
小前提:柏拉图的生命不是永恒的; 大前提: 亚里斯多德是人, 小前提:亚里士多德的生命不是永恒的;
Y = 1/ (1/u + b0×b1X )
7
8
Dependent
y
y
y y y
Mth
曲线估计综合输出结果
Rsq d.f. F Sigf b0
b1 b2 b3
LOG
.596
51
75.15
.000
-57565
20784.4
INV
.034
51
1.79
.187
30709.7 -31044
QUA
.989
18
因果关系
• 1 )。 X >Y 好的教育(X)可以导致好的工作(Y) ； • 2)。 X –> Y -> Z 好的教育(X)可以导致好的工作(Y),好的工作带来
好 的 学 习 机 会 ( Z) ；
公共管理学 第二章 公共管理的理论发展共36页PPT资料
第二节 现代公共管理理论的发展
第二章 公共管理的理论发展
公共选择理论 新公共管理理论 公共治理理论 新公共服务理论
第二章 公共管理的理论发展
一、公共选择理论
公共选择理论发端于20世纪60年代初期，19571968年是其研究最成功的10年。20世纪70年代以后， 公共选择理论作为新兴理论，不仅得到美国学术 界的重视，而且相继传到欧洲和日本等地。作为 公共选择理论最重要的创建人之一以及公共选择 理论主要的传播者，布坎南教授获得了1986年诺 贝尔经济学奖。
第二章 公共管理的理论发展
2、官僚制的基本特征 （1）、合理分工； （2）、层级节制的权力体系； （3）、依照规程办事的运作机制； （4）、形式正规的决策文书； （5）、组织管理的非人格化； （6）、适应工作需要的专业培训机制； （7）、合理合法的人事行政制度；
科层制在分工精细、外部环境相对稳定的工业社会， 符合公共行政的需要。
第二章 公共管理的理论发展
（一）、经济人的人性假设与公共选择
作为一个独立的研究领域，公共选择被解释为“对非市场 决策的经济学研究”。作为公共管理中的一个思潮或流派，公 共选择的特点是用经济学方法来研究政府公共管理活动及各个 领域公共政策的制定与执行，因此它又被称为“官僚经济学”。
公共选择理论是当代公共管理发展的重要理 论依据
第二章 公共管理的理论发展
二、公共行政理论的建构
怀特的系统化行政理论
古利克和厄威克的科学化公共行政原则
福莱特的动态化公共行政理论
第二章 公共管理的理论发展
（一）、怀特的系统化行政理论 他运用理论的研究方法对公共行政学问题进行 了系统的研究，首次将公共行政学思想系统化， 理论化，使之成为一门比较完整的科学体系。他 的《行政学导论》被公认为世界上第一本公共行 政学教科书和公共行政学正式诞生的标志。怀特 因此被誉为公共行政学的奠基人。