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深化体制机制改革、加大源头治腐力度的调研报告

深化体制机制改革、加大源头治腐力度的调研报告

当前我国正处于体制转轨、结构调整和社会变革的历史时期，客观上存在诱发腐败的多方面因素，从目前我国社会腐败现象来看，权力是腐败的轴心，体制机制的缺陷、制度管理的漏洞是腐败的主要根源，因此，依靠制度惩治和预防腐败，充分发挥制度在反腐倡廉中的根本性、基础性作用，对于贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，建设社会主义民主政治和法治国家，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

一、当前党风廉政和反腐败体制、制度的特点及存在的问题。

（一）特点：

1、在实践中探索并形成了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制。各级党政领导责任意识增强，纪检监察部门组织协调力度加大，部门各负其责得到逐步落实。

2、严格实行党风廉政建设责任制，明确领导责任，按照“谁主管，谁负责”的原则，严格实行责任追究，强化了各级领导干部反腐败的政治责任。

3、各地都建立了特邀监察员、党风监督员、行风监督员等制度，通过信访、政务（厂务、村务）公开、行风评议、舆论监督等，扩大了人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，充分发挥了人民群众在反腐倡廉工作中的积极作用。

4、在加强监督方面推出了一些重要举措：一是建立和完善巡视制度；二是中央和国家机关派出纪检监察机构实行统一管理；三是领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度得到较好落实；四是反腐倡廉法规制度建设取得新的进展，颁布实施了《中国共产党党员权利保障条例》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》、《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《行政机关公务员处分条例》和《关于中共中央纪委、中共中央组织部巡视工作的暂行规定》，提高了依法依纪监督的水平。

（二）存在的问题

1、部分体制与现实不相适应。综合行政执法体制、财政管理体制、干部选拔任用和管理监督体制、司法体制等方面均存在于现实工作不相适应的问题。

2、部分制度与现实工作脱节。制度肯定是有的，监督也肯定是有的，关键是制度不落实，监督不到位。不落实、不到位，也就等于没有制度，没有监督。

3、制度落实不到位。中国反腐倡廉法规制度已有1200余件，党风廉政建设和反腐败工作初步实现了有法可依。但是，由于各种原因，仍存在一些法规制度落实不到位、没有发挥出应有效力的情况。中央党校法理学教授林在说：“一项制度即便在理论上非常完善，如果背后没有监督机制使其得以严格执行，那么这项制度就形同虚设。比如说，在财产申报制度下，······（未完，全文共5811字）（最新原创）

加大源头治腐力度推进反腐倡廉建设

2008-4-14 9:37:55

党的十七大提出，从源头上预防和解决腐败问题是推进反腐倡廉建设的重要内容。广大党员特别是领导干部对此应有深刻的理解、正确的把握，努力增强源头治腐的自觉性和工作力度。

一、加大源头治腐力度，着力点是标本兼治

治标和治本在反腐倡廉建设中是相辅相成的两个方面。只有坚决治标，严惩腐败分子，打击群众反映强烈的腐败现象，才能取信于民，为治本奠定基础，创造条件。只有深化治本，着力从源头上预防和解决腐败问题，才能巩固和发展治标所取得的成果，防止旧的腐败现象反复，防止新的腐败现象发生。因此，必须全面贯彻“标本兼治”的方针，在治标的同时，不就事论事，从查处的腐败案件中分析寻找深层次的原因，举一反三；在治本的同时，严厉惩治腐败分子，查处腐败行为。惟此，广大干部、群众才能相信我们党反对腐败的真心和能力，积极投入到反腐败斗争中来。加大源头反腐力度，就要更加注重治本。面对腐败问题，解决腐败现象，要善于通过表象发现本质，探究规律，进行科学有效的防范。经常出现的问题，要从规律上找原因；反复出现的问题，要从制度上找原因；长期没有解决的问题，要从体制上找原因，切实采取有效的预防措施。

二、加大源头治腐力度，突破点是创新体制

从源头上预防和治理腐败，要通过体制、机制、制度的改革和创新，使这些方面的工作从根本上得到加强。必须坚持以改革的思路和方法来统揽源头治腐的各项工作，着重抓好三个方面的工作：一是继续深改革，努力形成用制度管权，按制度办事，靠制度管人的监督机制。要加快政府职能转变，进一步减少和规范行政审批；对保留的行政审批项目，要明确、公开审批条件、审批程序、审批时限，并建立健全责任追究措施。要深化财政管理制度改革，完善国库集中收付和“收支两条线”制度；认真清理和规范政策外补贴，严禁设立“小金库”，努力探索用改革的办法解决公务员福利待遇及领导干部职务消费中存在的问题；鼓励农村结合实际，实行“村帐托管”、“村帐双审”和电算化管理，保证资金使用的规范性、安全性。要深化干部人事制度改革步伐，认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立干部选拔任用工作的监督制度和用人失察失误责任追究制度；坚持重要干部任免必须经集体讨论决定的原则，进一步增强干部工作的透明度，落实好党员和群众对干部选拔任用工作的权利，坚决防止和克服用人上的不正之风。二是加强和改进

党风廉政宣传教育，夯实拒腐防变的思想防线。反腐倡廉的各项方针政策、规章制度，只有得到广大党员的自觉执行和遵守，才有可能在反腐败斗争实践中发挥应有的作用。要以各级领导干部为重点开展反腐倡廉教育，教育和引导他们遵守党章和其他党内法规，模范遵守宪法和法律法规，全心全意为人民服务。要进一步加强廉政文化建设，推动廉政文化进社区，进家庭，进学校，进企业，进农村，增强全社会反腐倡廉意识。要深化警示教育，深刻剖析违纪违法案件发生的原因，认真总结教训，以儆效尤。要切实抓好作风建设，严格党员干部从政标准，坚决纠正不作为，乱作为现象。三是健全和完善制约机制，加强对权力运行的监督。腐败的本质就是公共权力的滥用，必须加强监督，关口前移。党内监督是各种监督的核心。要进一步健全，完善和认真贯彻执行民主集中制，健全议事规则、决策程序和决策失误追究制度，并积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。纪检监察机关要充分发挥两种职能作用，深入到重要的部门和单位，深入到腐败易发多发的领域和环节，积极开展案件调查和执法监督、效能监察、专项检查、主动发现，揭露和解决问题。要进一步健全民主制度，完善和规范政务、厂务、村务、校务和司法警务公开等制度，凡是与群众利益密切相关的重大事项，都要逐步建立公示制度和社会听证制度。要积极探索把党内监督同法律监督、群众监督、舆论监督结合起来的有效形式，形成监督的整体合力，保证权力的正确行使。要注意运用纪律处分和组织处理两种手段，提高综合效应。

三、加大源头治腐力度，关键点是落实责任

源头治腐，贵在落实。对地方和基层来说，就是要把它寓于日常的业务工作和管理工作之中。从源头上治理腐败，必须加强领导，落实责任，认真贯彻执行党风廉政建设责任制。从源头上预防和解决腐败问题，党政领导班子和党政领导干部则肩负着主要责任，纪委则要切实做好组织协调工作。各级党政领导班子既要按照“一级管一级”的原则把人管好，又要按照“谁主管谁负责”的原则把事管好，保证勤政、高效；要加强综合规划，统筹安排，有计划地推进源头治腐工作，将反腐倡廉的各项要求体现在中心工作和政策规定当中，严格责任考核，强化责任追究。

经过改革开放30多年的发展，现在衢州经济社会发展又进入新的历史阶段，跨越的路径和突破口在哪里？刚刚结束的市委五届十次全会做了全方位、深刻的阐述和回答，即努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，充分激发全社会的动力活力，为衢州经济社会又好又快发展提供强有力的保障。可以说，完善、创新体制机制是衢州发展再上新台阶的核心所在。