新生代农民工社会保障现状研究

Vol.33No.6
Jun.2012
第33卷第6期2012年6月赤峰学院学报（汉文哲学社会科学版）
Journal of Chifeng University （Soc.Sci ）１９７８年，党的十一届三中全会做出了改革开放的伟大英明决策，改革的浪潮首先从安徽省小岗村掀起，于１９７８年率先实行的这项改革，在邓小平等国家领导人的支持下，迅速扩展到全国其它农村地区，使部分农民得以从土地劳作中解放出来并大量流入城市，于是，“农民工”诞生了。

大量农民工涌入城市，大大降低了劳动成本，为城市的的发展乃至整个国民经济的发展输入了新鲜血液。

改革开放三十多年来，随着第一代农民工年龄的增长，他们逐步离开城市返回农村，而新生代农民工进入城市，逐渐代替第一代农民工成为农民工的主体，但是新生代农民工的大量出现给现有的社会保障制度带来了严峻的挑战。

新生代农民工虽然为城市的经济发展以及城市建设做出了巨大的贡献，但是他们绝大部分未被城市所接纳，也没有被纳入现有的社会保障制度，这使得新生代农民工成为当前社会上的相对弱势群体。

因此，
如何建立适合新生代农民工的社会保障制度并如何保障这一弱势群体的利益问题已经迫在眉睫了。

“２０１０年１月３１日，国务院发布的２０１０年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度
进一步
夯实农业农村发展的若干意见》中，首次使用了‘新生代农民工’
的提法，并要求采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工的问题。

”①
“新生代农民工
指改革开放以后出生、年龄在１８－２９岁之间，户籍
在农村的新一代进城务工就业的农民工群体。

”
②
新生代农民工与第一代农民工相比呈现以下新特点：
首先，大多数新生代农民工没有结婚，其中女性新生代农民工的数量相比以前有很大的提高。

“新生代农民工有‘三高一低’的特点：受教育程度高、
职业期望值高、物质和精神享受要求高、工作耐受力低。

”
③
其次，新生代农民工对城市有着强烈的归属感，对城市的生活、生产环境越来越熟悉，渴望融入城市，在城市实现自己的人生价值，使自己的生活质量不断提高进而赢得社会的认可与尊重，而他们对土地的意识和眷恋逐渐淡化，他们缺乏甚至无任何务农经验，所以几乎有人愿意再回到农村。

最后，新生代农民工的维权意识有明显的提高，但鉴于法律知识浅薄以及付诸法律成本的高昂，以及与用人单位相比实力的悬殊，新生代农民工的维权道路普遍比较艰辛。

一、新生代农民工社会保障现状
（一）社会保险与新生代农民工的社会保障现状
１．失业保险现状
目前企业通过公开招聘的方式让新生代农民工进城务工，最主要的原因是为了赚得由新生代农民工为他们企业所创造的利润，他们往往不愿意与
新生代农民工社会保障现状研究
王继云
（阜阳师范学院
政法学院，安徽
阜阳236041）
摘要：改革开放三十多年来，我国的经济获得持续健康快速发展，这与新生代农民工为城市的建设和社会的发展所做出的突出贡献有着密切的关系。

新生代农民工与第一代农民工相比有很多新的特点，但是新生代农民工的社会保障问题与第一代农民工相比不但没有多大改观，在一定程度上反而越来越严重，新生代农民工的社会保障现状令人担忧。

关键词：新生代农民工；社会保障；现状中图分类号：D632.1
文献标识码：Ａ
文章编号：１６７３－２５９６（２０１２）０６－００８０－０３
基金项目：2012年度安徽省教育厅高校省级社会科学研究项目“全球化进程中社会主义核心价值体系引领社会思潮途径研
究”（SK2012B370）;2011年度阜阳师范学院科研项目“全球化进程中社会主义核心价值体系引领社会思潮途径研究”（2011DJSZ05）８０－－
新生代农民工签订正式的劳动合同，由于大部分新生代农民工的综合素质较差，因此他们在就业过程中只有很小一部分人能够充分抓住机遇以及自身独特的优势来使自己获得发展，而大部分新生代农民工在竞争就业岗位时是处于劣势的，对他们来说寻找到适时的就业机会非常难。

“《中华人民共和国劳动法》将农民工视为普通劳动者，将他们与城镇居民一视同仁。

”④但事实上，各地方政府所制定的各项法律法规都倾向于城镇居民，将新生代农民工边缘化。

“根据１９９９年１月国务院颁发的《失业保险条例》，失业主体仅限城镇企事业单位职工，农民工连续工作满一年后失去工作的，只由社会保险经办机构支付一次性生活补助，不能享受城镇职工的失业保险待遇。

”⑤所以由于新生代农民工几乎一无所有，因此一旦他们失业了，他们只能靠自己以前打工存的钱生活，或者还可以向自己的亲戚或者同乡的人借一部分钱来维持生活，用人单位以及政府组织很少会为他们提供帮助。

２．医疗保险现状
随着我国社会经济的发展以及改革的不断完善，拥有城市户口的城市职工已经逐步建立起了与他们自身经济发展水平相对来说比较适应的医疗保障体系，但是新生代农民工群体却被排斥在这个体系之外，他们没有权利平等的享受这个待遇。

新生代农民工大部分都是青壮年，他们仗着自己身强体壮，所以很少去关注自己的身体健康状况。

由于现在很多正规医院高昂的医药费让新生代农民工望而生畏，他们舍不得花那么多钱看病，所以新生代农民工有了小病就想抗过去，有了大病就尽自己的努力去忍。

３．养老保险现状
目前新生代农民工的养老保险现状是参加的少退出的多，这种情况是由很多方面原因造成的。

首先，新生代农民工大部分都接受过九年义务教育，相比第一代农民工文化素质有很大的提高，但是与城市职工相比仍有很大的差距，他们对养老保险开始有了比较模糊的认识，但由于他们目前还处于青壮年，他们对于养老保险的重要性认识有很大的缺憾，加上他们的就业非常的不稳定，工资又不高，他们觉得自己没有办法承受对他们来说比较高昂的养老保险费用。

其次，大部分企业都有这样一个普遍的认识，为新生代农民工购买养老保险会加重企业的负担。

新生代农民工如果想退出养老保险可以领回自己已经交过的钱，而企业却不能，所以大部分企业都不愿意为新生代农民工购买养老保险。

最后，目前实行的是区域统筹的养老保险基金制度，缴费年限一般是累计到１５年才能到最后领取到基本的养老金，由于新生代农民工的工作很不稳定，一般很难达到累计年限所以才会出现参加养老保险的少退出多的尴尬局面。

４．生育保险现状
生育保险也是新生代农民工要面对的一个非常严峻的现实问题。

第一代农民工有小部分是在城市打工挣钱然后回到农村完成结婚生子又回到城市继续工作，大部分都是先在农村完成结婚生子以后再离开自己的家乡奔赴城市打工的，所以他们的妻子和孩子一般都留在农村。

然而新生代农民工却不同，他们一般中学毕业以后就离开家乡，抑或从小就随进程务工的父辈在城市长大，他们结婚生子一般都在城市完成。

对新生代农民工尤其是女性新生代农民工来说，不得不面对这样一个现实问题，这些年轻的女性新生代农民工一旦被用人单位发现她们怀孕了便会辞退她们，即使有的单位不辞退，她们在生育期间也没有办法与城镇女性职工享有同等的待遇，加上现在的生育费用相当昂贵，所以无力负担的新生代农民工只能寻找价格廉价的小诊所就医，这给她们的人身安全以及心理都造成了很大的伤害。

５．工伤保险现状
新生代农民工因为没有城市户口，他们通常无法进入城市比较正规的单位或部门工作，只能在非正规的单位或部门从事相对不好的工作，从事的大部分都是累、脏、难、险的工作，工作条件极差且存在安全隐患，有的企业片面追求经济效益，对安全这一重大问题关注的非常少，所以新生代农民工在工作中有很多不安全因素，再加上新生代农民工自我安全保护意识不强，导致了工伤事故接二连三的发生。

由于很少与用人单位签订合同，所以一旦出现工伤，他们的工伤保险诉求很难得到满足，工伤保险没有保障，有的甚至因为工伤给家庭带来沉重负担，最终使社会出现一系列不稳定因素。

（二）社会救助与新生代农民工的社会保障现状
１．最低的生活保障现状
为了促进我国经济的发展以及维护社会的稳定，我国有很多城镇正在逐步建立完善最低生活保障制度，但是需要强调的是“最低生活保障的保障对象是人均收入低于当地生活保障标准的持有非农户口的城市居民。

”⑥所以最低生活保障的对象这
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一硬性规定就将新生代农民工这一阶层排除在外，新生代农民工既享受不到最低生活救助又享受不到失业保险等社会保险，所以一旦他们失业了，处境会更加艰难。

２．失业救助现状
前面已经提到企业为了获得利润而招聘新生代农民工进城务工，几乎没有企业愿意与他们签订比较正式的劳动合同，用人单位也不愿意为他们买失业保险，并且现在许多城市已经为拥有城市户口的城镇居民设立了失业保险以及最低生活保障制度，而新生代农民工却与这一切都无缘，所以一旦他们失业了，他们一无所有，他们生活的惨痛局面是可想而知的。

３．法律救助现状
处于新世纪新阶段的新生代农民工普遍接受过九年义务教育，综合素质相对而言高于第一代农民工，所以当他们自身的合法权益受到侵犯时，他们的维权意识有明显的提高，他们希望用法律手段来维护自己的合法权益，但是他们往往力不从心，他们法律知识浅薄以及付诸法律高昂的成本，以及与用人单位相比实力的悬殊，这一切造成新生代农民工维权道路普遍比较艰辛。

（三）社会福利与新生代农民工的社会保障现状
１．住房问题现状
由于新生代农民工希望在城市落户，所以他们的住房保障问题亟待解决。

在住房问题上，虽然他们的各方面条件可能都比第一代农民工要好，但他们工作时间短又没什么储蓄，所以商品房对绝大部分人来说遥不可及，而经济适用房仅提供给有困难的城市居民，廉租房价格便宜但偏远并且很多都有户籍限制。

所以城市住房问题对于新生代农民工来说仍相当严峻。

２．继续教育及子女的受教育问题现状
随着科学技术的发展以及产业结构的优化升级，新生代农民工很难适应外部变化对自身素质提出的新要求，所以他们对继续教育以及职业技能培训有着强烈的需求，而用人单位很少给他们提供这样的机会。

新生代农民工的自我继续教育存在着很大的问题但是其子女的教育问题更加严峻，因为教育资源的有限性，目前对新生代农民工子女教育问
题仅仅依靠收取高学费和采取民办学校的方式加以解决，甚至有的学校不愿意接受新生代农民工的子女或对他们有歧视，这些都严重伤害着新生代农民工及他们的子女。

大量新生代农民工涌入城市必然会在短期内给城市容量、城市社保体系带来一定的冲击，但新生代农民工为城市建设付出的努力是功不可没的。

从现阶段看，新生代农民工的社会保障现状仍然令人堪忧，这种现状是多方面原因共同造成的。

扭转这种状况，需要政府、企业、农民工自身、社会各方面的共同努力，只有这样才能使社会稳定和谐进步，企业长远发展，国家城市化稳步前行以及农村经济得到发展。

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注释：
①许梦翔.新生代农民工社会保障问题浅析[J].中国
商界,2010(3):243.
②夏丽霞,高君.新生代农民工市民化进程中的社会
保障[J].城市发展研究,2009(7):119.
③许梦翔.新生代农民工社会保障问题浅析[J].中国
商界,2010(3):243.
④丁莉,赵肖筠.新生代农民工社会保障问题研究
[J].社会发展,86.
⑤薛天山.城市农民工社会保障中的社会排斥问题
研究[J].2007(11):9.
⑥夏丽霞,高君.新生代农民工市民化进程中的社会
保障[J].城市发展研究,2009(7):119.
参考文献：
〔1〕许梦翔.新生代农民工社会保障问题浅析[J].中国商界,2010.
〔2〕夏丽霞,高君.新生代农民工市民化进程中的社会保障[J].城市发展研究,2009.
〔3〕丁莉,赵肖筠.新生代农民工社会保障问题研究[J].社会发展.
〔4〕薛天山.城市农民工社会保障中的社会排斥问题研究[J].2007.
〔5〕夏丽霞,高君.新生代农民工市民化进程中的社会保障[J].城市发展究,2009.
（责任编辑徐阳）
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