公共管理学概论PPT(第十二章)

2、根据伦理层次的不同可以分为三个层面
国家层面的管理伦理。
政府层面的管理伦理从这。个角度讲，公共管理伦理具体是指:国家
的政策、制度、法律法规，首先从制定程序及 结果上要符合伦理要求，公正公平、客观准确；
社会公共内服容从务管这层理个事角面另 工务度的外 作的讲凡 的公，管从 国务公理事 家人共制 公伦员管定 务应理理公 人当伦。共 员遵理政 ，循是策 维的指与 护基:从法 国本事律家道相、主德关法权和规与等安相全关，
个人伦理的主体是个人；公共管理伦理的主体为公共管理系统或公共 管理者，公共管理者本身是非人格化的，它代表的不是个人的意志动 机，而是社会的利益和政府的利益。
个人伦理伦理约束的行为规范大多不ห้องสมุดไป่ตู้明文规定，而是约定俗成的； 公共管理伦理除了舆论和内心信念起作用外，还要靠制度的约束。
个人伦理伦理结果的作用对象较少、影响范围较小，伦理行为的评价 主要依靠个人的良知判断和社会舆论监督；公共管理伦理在特定的领 域里与所有人、或社会的所有成员发生关系，其伦理结果的作用对象 多、影响范围较大，其伦理结果的评价主要是看公共管理系统的实际 功能和作用、其在社会公众面前展示的是怎样的基本价值和正义原则。
平等交换与公平分配——公共管理活动的主要内容；
公共管普理遍发伦展理—的—两公共条管基理本活动原最则终：追求的目标。
公正原则 为人民服务原则
（六）、公共管理伦理的功能
公共管理伦理作为公共管理的特定伦理观念体系，决 定了它对整个社会建设和发展都起着关键性作用： 政治保障功能 行为引导功能 道德规范功能 文化维系功能
●公共利益与私人利益 ●利益多元与利益共识 ●公共权力与社会责任 ●管理效率与管理公正
1、公共利益与私人利益
二者的对立主要表现在以下四个方面: 公共利益与私人利益各有其独特的价值，不可以相互
替代。 私人利益具有反公共利益的倾向。 公共利益具有扩张性，容易成为损害私权的借口。 公共利益与私人利益的表达必须相互制约。
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公共管理学概论
第十二章 公共管理伦理
第十二章 公共管理伦理
一、与时俱进的公共管理伦理：公共管理能力提 升的自滤器
二、公共管理过程中伦理困境的形成 三、公共管理伦理困境的化解 四、和谐社会与我国公共管理伦理建设
一、与时俱进的公共管理伦理：公共管 理能力提升的自滤器
（一）公共管理伦理的内涵
伦理是一种特殊的社会意识形态，是依靠社会舆论、传统习俗和人们 内心的信念来维系的，表现为善恶对立的心理意识、原则规范和行为 活动的总和。它关注的是什么是公正、公平、正义或善。
1、根据伦理内容的不同可以分为三个层面：
公共管理伦理意识。是指导公共管理行为的立场和观 点，包含伦理准则意识、伦理责任意识和伦理目标意 识。
公共管理伦理实践。公共管理伦理实践就是以一定的 伦理原则为指导的公共管理行为，就是如何将价值观 和我们所承担的义务以及这些义务所导向的最终目标 统一起来。
公共管理伦理评价。是检验伦理价值观与伦理实践的 手段。
公共管理伦理责任冲突的三种形式
权力冲突 角色冲突 公共管理人员既是公民的雇员又是
公民中的一员，既有责任为公众提供服务，同 时作为公众中的一员又有权接受服务，同时又 易受制于特定组织，并被特定组织界定。 利益冲突
(二)、公共管理伦理困境的化解
公共管理伦理困境的化解过程就是公共管理主
公共利益是公共行政伦
行为规范体维系护。社会秩序，履行宏观调控等国家职能的公 从这个角度讲，务公人共员管的理行伦为理应是符指合:所基有本从的事道德规范体系。 社会公共服务工作的国家公务人员应当遵循的伦 理道德规范。
（五）、公共管理伦理基本原则
公共管理伦理的基本原则指在公共管理活动中各种 准则的最根本的指导原则，也是公共伦理体系中最高 层次的道德准则；既是社会道德基本要求的体现，又 是公共管保尊理障重自这生由命一——社——社会公会共实公管践众理领实活现域动公的的正基特目础标殊；的伦基理本条要件求；的反映。
（三）公共管理伦理的内涵要点
公共管理伦理的本质特征是公共性。
公共管理伦理的价值基础是公共利益。维护公共利益， 是公共伦理主要的实体内容，也是其进行价值规范和 价值引导的意义所在。
公共管理伦理的核心是公共责任与义务。
公共管理伦理的显性表现是内在约束机制。
公共管理的伦理精神是文化。
（四）公共管理伦理的构成
公共管理伦理是特殊领域中的角色伦理，指以政府主导的公共组织以 及组织成员为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动过程 中的道德行为和规范评价的标准。主要包括公务人员的个人伦理、公 共管理的职业道德、公共管理机构的组织伦理及管理过程中的政策伦 理等方面。
（二）公共管理伦理与个人伦理的区别
公共管理伦理是特殊领域中的角色伦理。
二、公共管理过程中伦理困境的形成
所谓伦理冲突，是指伦理主体在进行伦理选择时所遇到的矛盾状态， 即在特定情况下必须做出的选择符合某一伦理准则，但同时又违背了 另一伦理准则;一方面实现了某种伦理价值，但同时又牺牲了另一伦理 价值，使公职人员面临诸如“忠效两难全”的境地。 公共管理实践中最根本的伦理冲突主要表现在以下四个方面:
三、公共管理伦理困境的化解
（一）公共管理伦理困境形成的原因分析
1、责任与责任冲突 公共行政人员做出的行为选择既要对上级负责，又要
对公民负责；既要对公共利益负责，又要对组织利益负责； 既要对法律负责，又要对上级和上级的上级负责。因此， 就行政伦理困境的实质而言，它实际上是一种“责任冲 突”。
广义的公共责任，是指政府作为国家行政主体行使行政 权力，通过实施国家行政管理对全体国民，即国家权力主 体负责。狭义的公共责任，是指国家的公务人员在代表国 家实行公共管理行为的过程中，违反行政组织及其管理工 作的规定，或者触犯法律法规时，所必须承担的责任。