公共管理学概论PPT(第十二章)
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第十二章公共部门绩效管理《公共管理学》PPT课件
第三节 公共部门绩效考核
12.3.3个体绩效考核技术 8．360度考核法 如图12—1所示，360度考
核法是由直接上级、下级 、同事和服务对象对个体 进行多层次、多维度的评 价，可以综合不同评价者 的意见，以得出一个全面 、公正的评价
第三节 公共部门绩效考核
12.3.4系统绩效考核技术
1．关键绩效指标法（KPI） 关键绩效指标是用于考核和管理被评估者绩效的可量化的标准体系
D
E
Байду номын сангаас
经济（economic）
公平（equity）
E
效能（effectiveness）
E
效率（efficiency）
E
效能（effectiveness） 效能关心的问题是“情况是否得到改善”， 因此，效能指公共服务符合政策目标的程 度，通常是将实际成果与原定的预期成果 进行比较。
第二节 公共部门绩效计划与实施
第二种是具体行业的组织绩效评估。这里指将绩效评估应 用于某个行业，一般具有自上而下的单向性特征，即由政 府主管部门设立评价指标体系，组织对所属企事业单位进 行组织绩效的定期评估。例如卫生部为医院设立的绩效评 估体系、教育部为各级各类学校设立的绩效评估体系等。
二是在公共部门内部，绩效考核和在此基础上的绩效改进有助于营造 竞争氛围。
(3)绩效管理为公共行政提供了一种管理工具。绩效管理作为 一种管理工具，其最重要的意义在于在政府运作和管理中加 入了成本—效益的考虑，有助于政府组织科学地设定目标并 根据效果来配置资源，减少公共部门的浪费。
第一节 公共部门绩效管理概述
基于关键绩效指标体系的绩效考核体系
第三节 公共部门绩效考核
12.3.4系统绩效考核技术
公共管理学概论PPT(第 十二章)
公共管理者的伦理困境
公共管理者的伦理困境包括公共管理者的道德品质、法律素养，在实施管 理中的角色定位、服务理念等，其本质特征是主观与客观的统一，美德与公德 的统一、自律与他律的统一。 在诸多的责任面前，公务人员的选择体现了他的伦理倾向。一种选择是公 共职业角色战胜私人角色，公务人员实现了公共伦理对私人伦理的超越；另一 种选择就是公共职业角色让位于私人角色，或公共职业角色让位于组织角色。 我国政府管理体制转型的滞后与政府职能定位的不完善，造成了公务人员无法 确定自己在公共管理职业中应该扮演何种角色、承担何种责任，公务人员在公 共管理活动中的角色错位引发了大量的破坏公共伦理的行为。
3、公共伦理建设路径
依法治国——外控与他律
公共管理伦理立法，是把伦理行为上升为法律规范，使伦理具有与上
伦理立法的优点在于：为公共管理人员 层建筑的政治同等的监督、制约的权力和作用地位。依赖和信仰公共 的行为确立刚性标准；为义务性道德责任的 实现奠定基础，确认道德责任的底线，以制 管理人员的良知或主观道德责任感会导致公共权力的滥用，所以，必 度明确什么是应该做的，什么是不该做的； 须有惩罚性的外部控制，否则，就容易出现渎职或越权的行为。但是， 其凸显的是行政伦理的底线原则，是一切公 职人员绝对不能突破的伦理界限。 外部控制自身效果有限，法制的普遍性只能解决一般性问题，能否适
个人伦理伦理结果的作用对象较少、影响范围较小，伦理行为的评价
主要依靠个人的良知判断和社会舆论监督；公共管理伦理在特定的领 域里与所有人、或社会的所有成员发生关系，其伦理结果的作用对象 多、影响范围较大，其伦理结果的评价主要是看公共管理系统的实际 功能和作用、其在社会公众面前展示的是怎样的基本价值和正义原则。
公共管理组织的伦理困境
公共治理ppt课件
治理包括： 自我调节的协作方式 多样化的行动者 互动过程 国家的主导角色
（2）善治。
善治指一种良好的治理。主要指治理 能够收获到良好的绩效,这种绩效表现在 治理的政治效果、管理效果、经济效果 和社会效果方面。
（3）公共治理。
公共治理则是在治理概念内涵的意义 上进一步具体化。公共治理涵括了治理 概念的所有内涵，同时它还继续突出了
多中心治理包括政府、市场组织、 社区、公民多方的共同协作管理。
四、公民治理
20世纪形成了专家集权的模式。
随着公民从外部参与政府组织事务 的数量不断增多，如建立邻里协会等， 以及伴随着民选管理组织和公共服务职 业者角色的改变，博克斯认为现在已经 归复到公民委员会广泛监督社区管理的 时代了。
参见[美]理查德·博克斯《公民治理： 引领21世纪的美国社区》
政治学导论
第十二章 公共治理
关键词： 公共治理
本章重点： 公共治理是国家具体职能的履行和对
社会的调控，关系着社会经济发展与政 治稳定。本章应重点理解公共治理的基 本涵义、 公共治理的基本原则、 公共治 理的基本模式和决策科学化问题。
第一节 公共治理的概念与原则
一、 统治与管理 统治是掌握了社会权力的阶级对另一
源，帮助社会公众脱危救困、协作进取。
回应原则主要关系到实效问题。
5.协作原则
协作原则是指政府、企业和公民社会不 是相互隔离而是通过建立起良性的叠加 的组织网络来共同分享公共权力和协作 处理公共事务。协商民主是贯彻协作原 则的治理方式。
6.合法性原则
公共治理认为合法性不仅来源于公民的 政治授权还来源于人民在具体公共决策
3.城市圈
• 四、公共资源治理
公共资源治理包括全球治理和国内治 理两方面。
公共管理学PPT课件公共管理学课件
• 前者主张采用量化分析（如集群资料分析、实验
设计），后者则采用个案研究法。
三、公共管理学的特质
1、公共管理是一个整合性的概念。
2、公共管理是将私部门的管理手段运用于公共 部门，但并未改变公共部门的主体性。
3、公共管理重视与外部环境的关系，强调以最 高管理者的战略设计、政策设计为焦点。
4、公共管理不完全等于“政府管理”，而意 味着一种新治理。
理者视为这一职业的实践者。
第二节 公共管理学的发展与研究 途径
一、公共管理学的发展
公共管理学这一名词首次出现在20世纪30年代。 当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目 标相结合。在英国，1968年的富尔顿报告也表达 了同样的观点。具体来说，导致公共管理学产生 的主要原因，既有学科发展方面的因素，也有现 实的背景。
二、多元制衡与自主性
公共管理只有有限的管理自主权但却有着 复杂的政治界面，而私部门管理则由相对充 分的管理自主权。
三、公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务和 责任。这是公共管理区别于私管理的一个重 要特征。而私营企业和组织往往是个人利益 最大化的追求者。
四、法的支配与意思自治
对于政府而言，凡是法律未允许的便 是非法的。而对于私领域的管理而言，法无 禁止即自由。
十一、公共管理如何应付复杂、不确定与 变革的问题
社会科学与自然科学都认识到，人类 面临的主要问题也是全球的、复杂的和非 线性的。管理的复杂性，需要我们改变传 统的机械的管理思维方式，发展一种有机 的、整体的、生态的管理方式。
十二、重建公共管理的道德秩序
公共管理，不仅关乎专业技术，也重 视公共服务的道德追求。社会学家涂尔干 曾言：假如没有目标的话，即使我们大步 迈向前去，亦将无所寸进。面对21世纪， 我们的确面临着道德秩序重建的挑战。
设计），后者则采用个案研究法。
三、公共管理学的特质
1、公共管理是一个整合性的概念。
2、公共管理是将私部门的管理手段运用于公共 部门，但并未改变公共部门的主体性。
3、公共管理重视与外部环境的关系，强调以最 高管理者的战略设计、政策设计为焦点。
4、公共管理不完全等于“政府管理”，而意 味着一种新治理。
理者视为这一职业的实践者。
第二节 公共管理学的发展与研究 途径
一、公共管理学的发展
公共管理学这一名词首次出现在20世纪30年代。 当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目 标相结合。在英国，1968年的富尔顿报告也表达 了同样的观点。具体来说，导致公共管理学产生 的主要原因，既有学科发展方面的因素，也有现 实的背景。
二、多元制衡与自主性
公共管理只有有限的管理自主权但却有着 复杂的政治界面，而私部门管理则由相对充 分的管理自主权。
三、公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务和 责任。这是公共管理区别于私管理的一个重 要特征。而私营企业和组织往往是个人利益 最大化的追求者。
四、法的支配与意思自治
对于政府而言，凡是法律未允许的便 是非法的。而对于私领域的管理而言，法无 禁止即自由。
十一、公共管理如何应付复杂、不确定与 变革的问题
社会科学与自然科学都认识到，人类 面临的主要问题也是全球的、复杂的和非 线性的。管理的复杂性，需要我们改变传 统的机械的管理思维方式，发展一种有机 的、整体的、生态的管理方式。
十二、重建公共管理的道德秩序
公共管理，不仅关乎专业技术，也重 视公共服务的道德追求。社会学家涂尔干 曾言：假如没有目标的话，即使我们大步 迈向前去，亦将无所寸进。面对21世纪， 我们的确面临着道德秩序重建的挑战。
公共管理学全ppt课件
量的关系
门）与政治国家的 体系
关系
关系的特征 行为假设
政策方案
掌舵与划桨 理性的、自利的
自治与认同
相互依存
利他的、人道主义 具有反思理性的
的
“复杂人”
私有化；工商业的 授权社团和公民； 建构公共服务供给
管理手段
自我管理和自我服 的合作网络
务
48
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公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
分析的角度
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精选课件MPA）系列教材
公共管理学原理
• 3.组织变革趋势
• 一是着眼于知识经济时代组织特征及 内部个体作用的变化
• 二是着眼于组织结构的变化 • 一是着眼于组织功能的变化
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公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
第 3 章 政府改革与治理
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精选课件
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
• 权力的来源可分为纵向权力来源与横向权 力来源。
• 纵向权力体现了组织来源的特征，因而权 力来源因所处职位高低而不同。
• 高层管理者 中层领导 低层成员 33
精选课件MPA）系列教材
公共管理学原理
• 2.权力的运行 • 权力可划分为自上而下的权力、自
下而上的权力和横向权力。
• 自上而下的权力运行的目的是控制 下属。
容性利益的组织更有可能实现组织集 体目标。
41
理
2.4 公共组织环境
• 2.4.1公共组织的生态环境
• 2.4.2组织环境的基本构成因素
• 1.政治环境 • 2.经济环境 • 3.文化环境 • 4.技术环境
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公共管理学全套课件(黎民版) PPT
二、当代经济学理论 （一）公共选择理论 公共选择理论（Public choice theory ）产 生于20世纪40年代末，到60年代末形成一种 学术思潮。詹姆斯· 布坎南（James. M. Buchanan）是这一理论的代表人物。 所谓公共选择，就是通过集体行动和政治过 程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择 通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为 集体选择的一种过程或机制。公共选择理论可 以定义为非市场决策的经济研究，或者简单地 定义为把经济学应用于政治科学。
（二）公共管理学的前沿领域 公共管理中的政府角色，公共管理的 非营利组织，公共部门绩效管理，公共 部门战略管理，公共管理的新策略。
四、公共管理学的研究途径与方法 （一）公共管理学的研究途径 公共管理研究大致可分为两种途径，即公 共政策途径（Public policy approach，P途 径）和企业管理途径（Business approach，B 途径）。
2. 虚拟企业。 虚拟企业是指把不同地区的 现存资源迅速组合成为一种没有围墙、超越时 空约束的企业模式，它是依靠电子网络手段的 联系，实现统一管理的经营实体并能以最快的 速度推出高质量、低成本的新产品。
3. 学习型组织。 所谓学习型组织是指通 过培养弥漫于整个组织的学习气氛而建立起 来的一种符合人性的、有机的、扁平的组 织。这种组织由多个创造型团队构成，由于 组织成员具有共同的愿景，所以具有持续的 学习精神，是一种可持续发展的组织。
一、西方国家摆脱困境的需要 （一）政府角色膨胀和规模扩大引起民众 的不满 （二）经济衰退和财政压力的加剧 （三）社会问题与政府不可治理性的增加
二、科技革命和全球化浪潮 （一）科学技术革命是公共管理学产生和发展 的重要推动力量 1. 现代科技革命使社会成员参与公共领域活 动的性质和形式发生了重大变化。 2. 现代通信和信息技术革命对传统政府管 理提出变革的要求。 3. 科技革命将导致社会治理新形态的出现。 （二）全球化是公共管理学产生和发展的另一 推动力
(完整版)公共管理学概论曹现强课后题以及答案
②资源来源不同:公共—资源是公共的经费，来自故管理活动公开化,接受群众监督。
工-资源来自于市场竞争中的利润，企业经费消耗为自③运作机制不同。
④管理方式不同。
⑤人员选拔不同. 公共问题的确立，公共政策的制定，公共资源的 基本素质：良好的品行，较好的心理素质，较高 技能:技术技能、沟通协调的技能、规划决策的技 公共管理者和一般管理者的角色和职责肯定有许,也决定了公共管理者承第二章 公共部门的角色与定位 公共部门指，处理社会的公共事务,提供各种公共)和公共企业。
①维护市场经济秩序②提供公共产品③对收入进公共，稳定，权威，合法。
公共,强制，系统，政治。
①政府的内在性与政府规模膨胀②提供公共物品社会.小政府，一方面方式上,更多地发挥市场机制的作用。
秩序，制定法律发展规划，监督行为,公共物品；另一方面缩减政府规模,精干人员,责范围，减少行政成本,提高行政效率。
大社会，公共事务管理.的非营利组织和公众的对话协商成为一种日常制度。
①把市场能做的交给市场,经济运行，维护正常秩序，提供部分公共物品,会公正等方面来.②把政府管不了的交给社会。
元化的公共管理体系.极端方式都会阻碍经济和社会的发展.比较成功的领域，政府应当承担主要责任;灵和市场失灵同样存在的一些领域,架。
第三章非营利组织的兴起与管理非营利组织是的，就志愿性和自治性的社会组织。
总体功能：纠正市场失灵表现在：①纠正市场机制中自由竞争所导致的垄.②解决外在性问题。
③解决公共产品供应问题。
④.⑤协调宏观经.第一,公共企业内部普遍缺乏对经营者的激励监第二，公共企业承担着促进公众利益的社会责任，,很大程度上不得不牺牲效率.第三，公共企业缺乏市场竞争压力，导致忽视公理论依据：新制度经济学的交易成本理论，货币 现实依据：①民营化可以提高公共企业的效率，减轻政府财,这是公共企业民营化的最主要依据.②公共企业民营化能够吸引私人资本参与。
③公共企业的特征（如规模经济效益）和责任（如),并不④经济开放所带来的外在压力，也迫使各国政府 ⑤产业结构升级,客观上要求部分公共企业民营①出售公共企业(所有权由政府转移到民间）②委托承包经营(承包经营部分盈利上交政府，剩③特许经营（特许经营权鼓励建立）区别：如政府独资或股权最大，同时自己经营或聘代理如政府独资或股权最大,但是把企业承包给私人,或私人独资，都算民营企业。
第十二章 体育事业管理《公共事业管理》PPT课件
第三节 体育赛事的经营与管理
• 二、体育赛事的公共管理
1. 赛事分级分类管理 （1）按不同地域级别的体育赛事进行分级管理。
– （2）按不同性质的赛事进行分类管理。
第三节 体育赛事的经营与管理
表12-2
体育赛事性质分类及管理
第三节 体育赛事的经营与管理
• 二、体育赛事的公共ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ理
– 2.赛事报批管理 – 3.体育竞赛举办人许可证制度
定技术法规或标准中相关要求被满足的程序。它是为进行认
证工作而建立的一套程序和管理制度，其中包括认证和认可
两类活动。
第二节 体育事业公共管理
• 三、体育事业管理的法律制度
– 体育事业管理的法规体系主要指国家的法律法规、 地方性体育市场管理法规或政府规章以及体育行业 协会自治组织规范的总和。
第三节 体育赛事的经营与管理
包彩票的销售点的监管。
第二节 体育事业公共管理
• 二、体育事业监管
• 2.体育协会、体育俱乐部的监管 • （1）体育协会、体育俱乐部的政府监管。 • （2）体育协会、体育俱乐部的行业监管。
第二节 体育事业公共管理
• 二、体育事业监管
–
3.高危体育项目经营单位的监管
•
认证制度，又称为合格评定程序，是指任何直接或间接确
第二节 体育事业公共管理
一、公共体育服务的供给
– 2．公共体育服务的供给内容 – （1）体育健康及体育教育的供给。 – （2）群众体育服务品的供给。 – （3）竞技体育的供给。 – （4）公共体育场馆的供给。
第二节 体育事业公共管理
• 二、体育事业监管
–
体育事业监管是对体育产业和体育市场的监督管
• （1）许可要求。 • （2）分类许可原则。 • （3）总量控制原则。
公共管理学概论.ppt
主讲教师:韩艳丽
2019-6-30
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学时: 48
15
第二章 公共管理的主体
一、公共管理的主体：呈多元互动的发展趋势
1. 公共管理主体多元化形成的背景 （1）政府管理的合法性危机
①20世纪30年代以前,在自由放任主义经济理论的主导下,政府只相当 于“守夜人”的角色，它的作用仅限于保护社会免受侵犯；保护每 一个社会成员免受其他成员的强制，实现社会公正；建设和保护公 共设施。
2019-6-30
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绪论
6
绪论
我认为任何一门实用学科，在
没有必要了解它时，不会有人 去研究。
.1 西方国家公共管理学的产生和发展
——威尔逊《行政学研究》
(1)传统公共行政学时期
传统公共行政学诞生的背景 ① 从社会背景来看，资本主义垄断经济的形成以及“政党分肥制”
弊病的蔓延，是传统公共行政学诞生的社会依据。 ②从理论背景来看，科学管理理论的形成和发展，是公共行政学 诞生的理论依据，为公共管理学理论的形成奠定了重要基础。
(人民团体\社会团体\宗教团体\其他社团组织 ②民间组织分类
(针对学术研究 (针对行政管理的目的:群众团体或人民团体\
自治团体\行业团体
学术团体\社区团体
社会团体\公益性基金会
2019-6-30
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23
法律角度的定义 资金来源角度的定义 目的和功能角度的定义
“结构-运作”角度的定义
世界上许多国家都在法律上对非政府组织作 出了相应地界定，如美国税法第501条就规定， 免税组织必须要满足三个条件：该组织的运 作目标完全是为了从事慈善性、教育性、宗 教性和科学性的事业，或者是为达到该税法 明联文合规国定的的国其家他收目入的统；计该系组统织采的用净的收就入是不这能种 用定于义使。私该人系受统惠认；为该非组政织府所组从织事与的其主他要组活织动 （不金是融为组了织影、响非立金法融，组也织不、干政预府公和开家选庭举）。的 区别在于，它的收入不是来自于以市场价格 出即凡售是的为相了关促的进商“品公和共利服益务”，或而者是“来团自体其利益成”员而 缴形成纳与的发会展费的和社支会持组者织，的皆捐可赠成。为非营利组织。例
公共管理学概论(PPT 48张)
案例：政府和船主的博弈
政府又采取新办法，把船主都召集起来进行教育培训，教育他们要 珍惜生命，要理解去澳洲去开发是为了英国的长远大计，不要把金钱 看得比生命还重要但是情况依然没有好转，死亡率一直居高不下。 一位英国议员认为政府的目的是为了把犯人安全的送到澳洲。而政 府政策的缺陷在于政府给予船主报酬是以上船人数来计算的，犯人能 都安全的抵达澳洲跟船主没有任何关系。他提出从改变政策开始：政 府的目的是为了让犯人安全的抵达澳洲，那么就以到澳洲上岸的人数 为准计算报酬，不论你在英国上船装多少人，到了澳洲上岸的时候再 清点人数支付报酬，这样政府的目标就成为了船主们的目标。 问题迎刃而解。船主主动请医生跟船，在船上准备药品，改善生活， 尽可能地让步每一个上船的人都健康地到达澳洲。一个人就意味着一 份收入。 自从实行上岸计数的办法以后，船上的死亡率降到了１﹪以下。有 些运载几百人的船只经过几个月的航行竟然没有一个人死亡。
(3)公共部门绩效管理的特征
公共部门绩效管理的目标是提高公共部门绩效，增强
责任意识和危机意识
公共部门绩效管理的重视外部评价，以民众的要求为
导向，以民众的满意度为衡量标准
公共部门绩效管理吸引民众广泛参与，实现绩效管理
公开化
公共部门绩效管理关注绩效评估的结果的同时，更加
关注管理活动的整个过程
公共部门管理要兼顾组织绩效和个人绩效双重要求
2.公共部门绩效管理的兴起和发展 (1)公共部门绩效管理的兴起 公共部门管理问题愈发严重，迫使人们开始考虑绩效管 理 新公共管理理论的出现要求公共部门进行绩效评估 (2)公共部门绩效评估的发展 英国公共部门绩效管理的进程 美国公共部门绩效管理的进程 我国公共部门绩效管理的进程 ①理论研究
高教出版社《公共管理学》第十二章 公共管理的新策略
⑤ 其产出较能符合大众的需求，不容易 形成消费； ⑥ 能培养顾客的选择能力，并协助其了 解本身应有的地位和权益； ⑦ 可创造更多的公平机会。
（二）顾客导向的变革 顾客导向的公共组织管理与传统的公共组 织管理有着实质性的不同，它意味着公共 管理理念、管理方式的巨大变革。 具体体现在： ① 从施政目标由专家决定，转变为对公民需 求的考虑，即以人民的需求和价值作为组 织行动的指导，使公共资源的投入与执行 政策的过程，均能达到顾客期望的结果。 ② 以成本效益为基础的效率标准，转变为对 服务质量以及民众评价的重视。
第二节 公共服务的民营化
一
民营化的涵义
公共服务民营是指政府利用市场或私人 部门来执行公共项目，参与公共服务 的生产及输送的过程。 特点：将市场机制引入公共领域。
二民营化的原因、优点与目标
（一）民营化的原因 公共部门在提供公共服务方面存在 的种种问题，引起了公众的强烈不满 ，也使得政府的财政压力增大，由此 推动了公共服务向民营化转移。
• 背景： • 20世纪80年代，由于全球性的政 府财政萎缩，使行政机关的可用资源 日趋拮据，公共部门不得不重新改变 其运作的程序、成本和管理方法，以 求用最少的成本满足更多的实际需求 。
一 企业型政府的涵义
企业型政府是指政府部门有一群富有企 业精神的公职人员组成， 业精神的公职人员组成，他们能够运用各种 创新策略， 创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力 ，使绩效不佳的政府更有效的运作。
④
⑤ 结果导向的政府改革传统的事前审慎、事后草草的通 病，强调工作的实际结果，采用全面质量管理和绩效 管理方法，预算和绩效并重，并在绩效测量的基础上 实施新的激励机制 ⑥ 顾客导向的政府改变传统的行政管理作业流程，建立 顾客回应系统 ⑦ 企业化的政府采用开创基金、提成分红制、创新基金 的激励手段来增加政府财源，同时节省政府开支、提 高行政效率，多途径来解决政府财政困难 ⑧ 前瞻性的政府通过使用战备规划、未来愿景及其他手 段，提高预见能力 ⑨ 分权化的政府通过组织结构的扁平化， 减少行政层 次，疏浚行政信息传递的通道，并通过广泛的行政参 与、授权部下，分散公共机构的权利，鼓励第一线的 工作者自我决策，调动各方面的积极性 ⑩ 市场导向的政府利用市场机制来解决公共问题，并运 用市场的力量来提高政府的办事效率
公共管理学ppt
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传统的公共行政学的特点：
多采用法理式或旧制度主义的研究方法;并 以政府组织结构或官僚体系作为主要研究 对象；
坚持政治与行政二分论;只强调行政本身的 原理性研究;忽视政治过程或政策过程的作 用；
强调以"效率"为核心
15
传统公共行政学批判
采取了一种形式主义或静态的研究方法;只注重对 官僚体制正式政府组织机构的分析;忽视了对行政 行为及行政管理过程的研究；
它将政治与行政即政策的制定与政策的执行绝然 分开;忽视了政策制定以及政治因素的地位与作用；
它将丰富多彩的行政管理现象及过程仅仅抽象为 若干原理或原则；
效率的标准则被不恰当地过分推崇价值因素以及 公平与效率的关系问题被忽视
16
新公共行政学在60年代末 70年代初的兴起; 标志着公共行政学范式主导地位的终结以 及政府管理研究新范式的出现
17
新公共行政学特点
研究方法：由单纯的法理或制度性研究方法向运 用多学科的理论成果；
研究内容：抛弃了政治与行政二分论;把政治或政 策与行政看成是政府管理中的连续或交融的过程; 开始重视政府管理中的政策问题研究；
价值取向：由仅仅以效率研究为核心转向更关注 公平 责任和伦理等行政民主性价值取向的研究
28
方式篇
主要内容包括：依法治国与以德治国；决 策的科学化与民主化；从统治到治理：管 理模式的转换；战略管理；项目管理；绩 效管理；新技术对管理方式的影响等
29
思考题
请对新公共管理的七个要点分别用实际案 例展开讨论
30
理论基础：由政治学转向经济学;其中公共 选择理论的兴起是一个典型代表
20
新公共管理学New Public Management
传统的公共行政学的特点：
多采用法理式或旧制度主义的研究方法;并 以政府组织结构或官僚体系作为主要研究 对象；
坚持政治与行政二分论;只强调行政本身的 原理性研究;忽视政治过程或政策过程的作 用；
强调以"效率"为核心
15
传统公共行政学批判
采取了一种形式主义或静态的研究方法;只注重对 官僚体制正式政府组织机构的分析;忽视了对行政 行为及行政管理过程的研究；
它将政治与行政即政策的制定与政策的执行绝然 分开;忽视了政策制定以及政治因素的地位与作用；
它将丰富多彩的行政管理现象及过程仅仅抽象为 若干原理或原则；
效率的标准则被不恰当地过分推崇价值因素以及 公平与效率的关系问题被忽视
16
新公共行政学在60年代末 70年代初的兴起; 标志着公共行政学范式主导地位的终结以 及政府管理研究新范式的出现
17
新公共行政学特点
研究方法：由单纯的法理或制度性研究方法向运 用多学科的理论成果；
研究内容：抛弃了政治与行政二分论;把政治或政 策与行政看成是政府管理中的连续或交融的过程; 开始重视政府管理中的政策问题研究；
价值取向：由仅仅以效率研究为核心转向更关注 公平 责任和伦理等行政民主性价值取向的研究
28
方式篇
主要内容包括：依法治国与以德治国；决 策的科学化与民主化；从统治到治理：管 理模式的转换；战略管理；项目管理；绩 效管理；新技术对管理方式的影响等
29
思考题
请对新公共管理的七个要点分别用实际案 例展开讨论
30
理论基础：由政治学转向经济学;其中公共 选择理论的兴起是一个典型代表
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新公共管理学New Public Management
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平等交换与公平分配——公共管理活动的主要内容；
公共管普理遍发伦展理—的—两公共条管基理本活动原最则终：追求的目标。
公正原则 为人民服务原则
（六）、公共管理伦理的功能
公共管理伦理作为公共管理的特定伦理观念体系，决 定了它对整个社会建设和发展都起着关键性作用： 政治保障功能 行为引导功能 道德规范功能 文化维系功能
二、公共管理过程中伦理困境的形成
所谓伦理冲突，是指伦理主体在进行伦理选择时所遇到的矛盾状态， 即在特定情况下必须做出的选择符合某一伦理准则，但同时又违背了 另一伦理பைடு நூலகம்则;一方面实现了某种伦理价值，但同时又牺牲了另一伦理 价值，使公职人员面临诸如“忠效两难全”的境地。 公共管理实践中最根本的伦理冲突主要表现在以下四个方面:
1、根据伦理内容的不同可以分为三个层面：
公共管理伦理意识。是指导公共管理行为的立场和观 点，包含伦理准则意识、伦理责任意识和伦理目标意 识。
公共管理伦理实践。公共管理伦理实践就是以一定的 伦理原则为指导的公共管理行为，就是如何将价值观 和我们所承担的义务以及这些义务所导向的最终目标 统一起来。
公共管理伦理评价。是检验伦理价值观与伦理实践的 手段。
行为规范体维系护。社会秩序，履行宏观调控等国家职能的公 从这个角度讲，务公人共员管的理行伦为理应是符指合:所基有本从的事道德规范体系。 社会公共服务工作的国家公务人员应当遵循的伦 理道德规范。
（五）、公共管理伦理基本原则
公共管理伦理的基本原则指在公共管理活动中各种 准则的最根本的指导原则，也是公共伦理体系中最高 层次的道德准则；既是社会道德基本要求的体现，又 是公共管保尊理障重自这生由命一——社——社会公会共实公管践众理领实活现域动公的的正基特目础标殊；的伦基理本条要件求；的反映。
三、公共管理伦理困境的化解
（一）公共管理伦理困境形成的原因分析
1、责任与责任冲突 公共行政人员做出的行为选择既要对上级负责，又要
对公民负责；既要对公共利益负责，又要对组织利益负责； 既要对法律负责，又要对上级和上级的上级负责。因此， 就行政伦理困境的实质而言，它实际上是一种“责任冲 突”。
广义的公共责任，是指政府作为国家行政主体行使行政 权力，通过实施国家行政管理对全体国民，即国家权力主 体负责。狭义的公共责任，是指国家的公务人员在代表国 家实行公共管理行为的过程中，违反行政组织及其管理工 作的规定，或者触犯法律法规时，所必须承担的责任。
体通过博弈进理行的理基性石，的公个共行人政选的择宗旨，进而协调公共
权就力是具维有护双和重服性务，于一公方共面利具益有。公
管理过程中益的性，各公种共权矛力盾是的公共过利程益实。现的手
段；另一方面又具有个人性，权力掌
●公共利益与私人利益 ●利益多元与利益共识 ●公共权力与社会责任 ●管理效率与管理公正
1、公共利益与私人利益
二者的对立主要表现在以下四个方面: 公共利益与私人利益各有其独特的价值，不可以相互
替代。 私人利益具有反公共利益的倾向。 公共利益具有扩张性，容易成为损害私权的借口。 公共利益与私人利益的表达必须相互制约。
公共管理伦理是特殊领域中的角色伦理，指以政府主导的公共组织以 及组织成员为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动过程 中的道德行为和规范评价的标准。主要包括公务人员的个人伦理、公 共管理的职业道德、公共管理机构的组织伦理及管理过程中的政策伦 理等方面。
（二）公共管理伦理与个人伦理的区别
公共管理伦理是特殊领域中的角色伦理。
公共管理伦理责任冲突的三种形式
权力冲突 角色冲突 公共管理人员既是公民的雇员又是
公民中的一员，既有责任为公众提供服务，同 时作为公众中的一员又有权接受服务，同时又 易受制于特定组织，并被特定组织界定。 利益冲突
(二)、公共管理伦理困境的化解
公共管理伦理困境的化解过程就是公共管理主
公共利益是公共行政伦
个人伦理的主体是个人；公共管理伦理的主体为公共管理系统或公共 管理者，公共管理者本身是非人格化的，它代表的不是个人的意志动 机，而是社会的利益和政府的利益。
个人伦理伦理约束的行为规范大多不便明文规定，而是约定俗成的； 公共管理伦理除了舆论和内心信念起作用外，还要靠制度的约束。
个人伦理伦理结果的作用对象较少、影响范围较小，伦理行为的评价 主要依靠个人的良知判断和社会舆论监督；公共管理伦理在特定的领 域里与所有人、或社会的所有成员发生关系，其伦理结果的作用对象 多、影响范围较大，其伦理结果的评价主要是看公共管理系统的实际 功能和作用、其在社会公众面前展示的是怎样的基本价值和正义原则。
（三）公共管理伦理的内涵要点
公共管理伦理的本质特征是公共性。
公共管理伦理的价值基础是公共利益。维护公共利益， 是公共伦理主要的实体内容，也是其进行价值规范和 价值引导的意义所在。
公共管理伦理的核心是公共责任与义务。
公共管理伦理的显性表现是内在约束机制。
公共管理的伦理精神是文化。
（四）公共管理伦理的构成
2、根据伦理层次的不同可以分为三个层面
国家层面的管理伦理。
政府层面的管理伦理从这。个角度讲，公共管理伦理具体是指:国家
的政策、制度、法律法规，首先从制定程序及 结果上要符合伦理要求，公正公平、客观准确；
社会公共内服容从务管这层理个事角面另 工务度的外 作的讲凡 的公，管从 国务公理事 家人共制 公伦员管定 务应理理公 人当伦。共 员遵理政 ，循是策 维的指与 护基:从法 国本事律家道相、主德关法权和规与等安相全关，
公共管理学概论
第十二章 公共管理伦理
第十二章 公共管理伦理
一、与时俱进的公共管理伦理：公共管理能力提 升的自滤器
二、公共管理过程中伦理困境的形成 三、公共管理伦理困境的化解 四、和谐社会与我国公共管理伦理建设
一、与时俱进的公共管理伦理：公共管 理能力提升的自滤器
（一）公共管理伦理的内涵
伦理是一种特殊的社会意识形态，是依靠社会舆论、传统习俗和人们 内心的信念来维系的，表现为善恶对立的心理意识、原则规范和行为 活动的总和。它关注的是什么是公正、公平、正义或善。
公共管普理遍发伦展理—的—两公共条管基理本活动原最则终：追求的目标。
公正原则 为人民服务原则
（六）、公共管理伦理的功能
公共管理伦理作为公共管理的特定伦理观念体系，决 定了它对整个社会建设和发展都起着关键性作用： 政治保障功能 行为引导功能 道德规范功能 文化维系功能
二、公共管理过程中伦理困境的形成
所谓伦理冲突，是指伦理主体在进行伦理选择时所遇到的矛盾状态， 即在特定情况下必须做出的选择符合某一伦理准则，但同时又违背了 另一伦理பைடு நூலகம்则;一方面实现了某种伦理价值，但同时又牺牲了另一伦理 价值，使公职人员面临诸如“忠效两难全”的境地。 公共管理实践中最根本的伦理冲突主要表现在以下四个方面:
1、根据伦理内容的不同可以分为三个层面：
公共管理伦理意识。是指导公共管理行为的立场和观 点，包含伦理准则意识、伦理责任意识和伦理目标意 识。
公共管理伦理实践。公共管理伦理实践就是以一定的 伦理原则为指导的公共管理行为，就是如何将价值观 和我们所承担的义务以及这些义务所导向的最终目标 统一起来。
公共管理伦理评价。是检验伦理价值观与伦理实践的 手段。
行为规范体维系护。社会秩序，履行宏观调控等国家职能的公 从这个角度讲，务公人共员管的理行伦为理应是符指合:所基有本从的事道德规范体系。 社会公共服务工作的国家公务人员应当遵循的伦 理道德规范。
（五）、公共管理伦理基本原则
公共管理伦理的基本原则指在公共管理活动中各种 准则的最根本的指导原则，也是公共伦理体系中最高 层次的道德准则；既是社会道德基本要求的体现，又 是公共管保尊理障重自这生由命一——社——社会公会共实公管践众理领实活现域动公的的正基特目础标殊；的伦基理本条要件求；的反映。
三、公共管理伦理困境的化解
（一）公共管理伦理困境形成的原因分析
1、责任与责任冲突 公共行政人员做出的行为选择既要对上级负责，又要
对公民负责；既要对公共利益负责，又要对组织利益负责； 既要对法律负责，又要对上级和上级的上级负责。因此， 就行政伦理困境的实质而言，它实际上是一种“责任冲 突”。
广义的公共责任，是指政府作为国家行政主体行使行政 权力，通过实施国家行政管理对全体国民，即国家权力主 体负责。狭义的公共责任，是指国家的公务人员在代表国 家实行公共管理行为的过程中，违反行政组织及其管理工 作的规定，或者触犯法律法规时，所必须承担的责任。
体通过博弈进理行的理基性石，的公个共行人政选的择宗旨，进而协调公共
权就力是具维有护双和重服性务，于一公方共面利具益有。公
管理过程中益的性，各公种共权矛力盾是的公共过利程益实。现的手
段；另一方面又具有个人性，权力掌
●公共利益与私人利益 ●利益多元与利益共识 ●公共权力与社会责任 ●管理效率与管理公正
1、公共利益与私人利益
二者的对立主要表现在以下四个方面: 公共利益与私人利益各有其独特的价值，不可以相互
替代。 私人利益具有反公共利益的倾向。 公共利益具有扩张性，容易成为损害私权的借口。 公共利益与私人利益的表达必须相互制约。
公共管理伦理是特殊领域中的角色伦理，指以政府主导的公共组织以 及组织成员为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动过程 中的道德行为和规范评价的标准。主要包括公务人员的个人伦理、公 共管理的职业道德、公共管理机构的组织伦理及管理过程中的政策伦 理等方面。
（二）公共管理伦理与个人伦理的区别
公共管理伦理是特殊领域中的角色伦理。
公共管理伦理责任冲突的三种形式
权力冲突 角色冲突 公共管理人员既是公民的雇员又是
公民中的一员，既有责任为公众提供服务，同 时作为公众中的一员又有权接受服务，同时又 易受制于特定组织，并被特定组织界定。 利益冲突
(二)、公共管理伦理困境的化解
公共管理伦理困境的化解过程就是公共管理主
公共利益是公共行政伦
个人伦理的主体是个人；公共管理伦理的主体为公共管理系统或公共 管理者，公共管理者本身是非人格化的，它代表的不是个人的意志动 机，而是社会的利益和政府的利益。
个人伦理伦理约束的行为规范大多不便明文规定，而是约定俗成的； 公共管理伦理除了舆论和内心信念起作用外，还要靠制度的约束。
个人伦理伦理结果的作用对象较少、影响范围较小，伦理行为的评价 主要依靠个人的良知判断和社会舆论监督；公共管理伦理在特定的领 域里与所有人、或社会的所有成员发生关系，其伦理结果的作用对象 多、影响范围较大，其伦理结果的评价主要是看公共管理系统的实际 功能和作用、其在社会公众面前展示的是怎样的基本价值和正义原则。
（三）公共管理伦理的内涵要点
公共管理伦理的本质特征是公共性。
公共管理伦理的价值基础是公共利益。维护公共利益， 是公共伦理主要的实体内容，也是其进行价值规范和 价值引导的意义所在。
公共管理伦理的核心是公共责任与义务。
公共管理伦理的显性表现是内在约束机制。
公共管理的伦理精神是文化。
（四）公共管理伦理的构成
2、根据伦理层次的不同可以分为三个层面
国家层面的管理伦理。
政府层面的管理伦理从这。个角度讲，公共管理伦理具体是指:国家
的政策、制度、法律法规，首先从制定程序及 结果上要符合伦理要求，公正公平、客观准确；
社会公共内服容从务管这层理个事角面另 工务度的外 作的讲凡 的公，管从 国务公理事 家人共制 公伦员管定 务应理理公 人当伦。共 员遵理政 ，循是策 维的指与 护基:从法 国本事律家道相、主德关法权和规与等安相全关，
公共管理学概论
第十二章 公共管理伦理
第十二章 公共管理伦理
一、与时俱进的公共管理伦理：公共管理能力提 升的自滤器
二、公共管理过程中伦理困境的形成 三、公共管理伦理困境的化解 四、和谐社会与我国公共管理伦理建设
一、与时俱进的公共管理伦理：公共管 理能力提升的自滤器
（一）公共管理伦理的内涵
伦理是一种特殊的社会意识形态，是依靠社会舆论、传统习俗和人们 内心的信念来维系的，表现为善恶对立的心理意识、原则规范和行为 活动的总和。它关注的是什么是公正、公平、正义或善。