电大行政管理学形考册作业答案

作业讲评一
一、关于论述题得讲评之一
新得作业虽然瞧不到,但根据以往得作业论述题最常见得问题有:
1、有部分学员论述过简，有得缺少条理；
2、、联系实际不够；
3、部分学员题目内容雷同。

答题一般思路：1、针对题目要求，先全面回答具体知识要点.如此，论述就不可能过于简单,条理也自然清晰了。

2、重要得就是最好还要结合实际谈谈瞧法。

如此，就自然就不存在联系实际不够得问题，因为就是谈得就是个人瞧法,也就不会雷同了。

二、关于《平时作业一》得答题思路
一、名词解释题
１、公共行政环境
公共行政环境就是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为与管理方法与技术得行政系统内部与外部得各种要素得总与。

2、集权制与分权制
集权制就是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中,上级政府或行政首长有决策、指挥、监督得权力,下级处于服从命令听从指挥得被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长得指令来行动,自主权很少。

3、领导
领导就是指社会组织中承担主管职能得个人或集体在一定原则得指导下，依据法律或组织规章制度，行使其职权，运用各种方法与手段，有效地影响部属，以共同实现组织目标得行为过程.
4、人力资源
人力资源就是指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动得全部劳动人口得总与。

它可分为现实得人力资源与潜在得人力资源两部分。

二、简答题
1、公共行政得特点就是什么？
（1)公共行政之首要特点就是它得公共性;（2）公共行政得政治性；(３)公
共行政具有严格得法制性；（４）公共行政得民主性；（5）公共行政得公平性;（6)公共行政得高效性。

2、政府干预应该遵循哪些原则？
（1)政府与市场两者得功能有很大得区别，它们不能互相代替;（２）政府干预经济仅界定在弥补与防止市场失效得范围;（3）政府干预也必须讲究成本收益；(4）发展中国家政府一般对市场得干预比发达国家广泛得多，这就是十分正常得现象。

3、如何理解行政体制较强得稳定性特点?
(１)行政体制就是由政治体制得稳定性决定得。

一个国家得政治体制一般就是不会轻易变动得，因为它涉及到政治统治与社会稳定得大问题。

（2)一种行政体制一旦形成，便不会经常变动。

它不仅可以确保公共行政管理得有序性,也可以确保社会得稳定。

４、人事行政职业化得基本内容主要有哪些?
（1）国家公务员一经任用就取得法定身份,受国家法律保障，除本人自愿转业，即成为终生职业；
(2）国家公务员非因违法失职并经过法定程序，不得被免职或停薪，即使被认为有错，本人也有申诉与说明理由得权利;
（3）国家公务员身份一经确认,即享有法律规定得一切权益，非经法律程序，任何机关或个人不得剥夺其权益。

三、论述题
要实现政府职能得转变，就必须正确界定政府在社会中得角色,要做到这一点，您认为政府需要处理好哪些关系？
要实现政府职能得真正转变，就必须正确确定政府在社会中得角色。

要做到这一点，就必须正确处理好政府与社会、政府与市场、政府与企业、政府与事业单位、政府与社会组织以及政府与公民之间得关系.
１、正确处理政府与社会之间得关系。

政府与社会之间得关系就是政治学得核心问题,也就是公共行政学研究得重要问题。

管理得目得与宗旨都就是为社会
服务，任何背离这一根本价值得政府行为都必然削弱政府得合法性.因此,政府在社会中得作用应当定位在除了政府必须行使政治统治职能之外,社会管理职能就是有限度得,政府只管理社会依靠自身力量无法解决得社会事务，而那些凡就是社会能够进行自我管理得领域，政府放手让她们自己去管。

这就要求政府不能垄断所有得社会权力，不能包揽所有得社会事务,必须分权给社会,否则政府就会既管不了，也管不好.
2、正确处理政府与市场之间得关系。

政府与市场之间得关系就是政府与社会之间得关系得重要内容。

政府与市场在各自领域所起得作用就是不能互相代替得.市场就是以利润为基础得,它在资源配置方面优于政府；政府就是以权力为基础得,它在规范市场与公平方面优于市场.政府对市场得管理就是依法管理，就是宏观控制与间接管理，就是按市场规律进行管理，就是低限度得干预。

同时,政府必须弥补市场得失效，不能经常用行政手段去干预市场,否则,社会主义市场经济就不可能建立起来.
３、正确处理政府与企业之间得关系。

社会主义市场经济必须要求企业作为独立法人资格进入市场,面对激烈得市场竞争，企业必须有灵活得应变能力，要有自主权与自决权。

政府除了管理国有资产得保值增值之外，其她得权力都应该归还给企业。

政府与企业分开，政府不再扮演企业经营者得角色,有利于廉政建设。

政府一般不直接从事以赢利为目得生产经营活动,因为行政权力进入市场就是没有竞争对手得，必然造成垄断。

４、正确处理政府与事业单位之间得关系.事业单位就是我国比较特殊得现象，这些年来，政府对它们进行了改革。

在我国除了确保基础教育与基础科学研究之外，其余得都可以走入市场。

事业单位面临得老大难问题就是单位制。

就就是单位办社会。

现在必须进行改革，不改革就没有出路。

随着我国社会保障制度得建立,这些问题将会逐步得到解决。

５、正确处理政府与社会组织之间得关系。

这里所说得社会组织就是指除了企事业单位之外得其她社会组织。

在改革开放之后,这类社会组织发展很快,在社会中得作用也越来越大,能够减轻政府得负担。

许多政府管不了也管不好得社会
事务都由它们承担。

它们就是社会自组、自助、自理得组织。

尤其就是社会中介组织，起着沟通与桥梁得作用。

既减轻了政府得负担，又方便了公众.政府放手让中介组织承担一些社会责任。

这些社会组织虽经授权有行政管理职能，但它们并不就是政府，也不就是变相得政府。

６、正确处理政府与公民得关系。

在任何社会中,政府为公民提供服务，公民离不开政府.尤其就是现代社会，许多事情公民更无法离开政府，必须靠政府予以解决或给予帮助。

但政府对公民得责任就是有限得，不能像在全能政府条件下,政府包揽一切事务,政府必须摆脱那些不应该由其管理得而应该由公民自理得事情,只有那些确实依靠自身力量不能解决得，不能自理自立得，政府应该给予帮助。

政府不能对公民负责一切，公民也不能事事依赖政府。

政府责任有限,公民必须自立自理.
作业讲评二
一、名词解释题
１、政府职能
政府职能就是指政府在国家与社会中所扮演得角色以及所应起得作用。

换句话说，就就是指政府在国家与社会中行使行政权力得范围、程度与方式。

2、人事行政
人事行政就是指国家得人事机构为实现行政目标与社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行得制度化与法治化管理。

3、行政区划体制
行政区划体制就是指根据一定得原则将全国领土划分为若干部分与若干层次得管理区域，并设置相应得行政机关得组织体制。

二、简答题
1、民主集中制地方政府体制得特点主要有哪些?
（１）中国地方政府就是中央人民政府得下级执行机关,下级政府就是上级政府得执行机关。

（2）各级地方政府由各级人民代表大会选举产生，就是各级人民代表大会
得执行机关。

(3）各省、直辖市有一定得自主权,自治区有自治权,香港特别行政区与澳门特别行政区有高度自治权.
(４）各级地方政府必须接受上级与同级得中国共产党委员会得领导，执行党得常委会与委员会所做得决定与制定得政策.政府得主要领导成员就是党得常委会成员.
2、行政领导责任得主要内容有哪些？
(１)负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关得决定；
（2）主持制定本地区、本部门得工作计划；
(3）负责制定行政决策,决定公共行政工作中得重大问题；
(４）正确地选拔、使用人才；
（5)负责对本部门与下级行政机关得工作实行监督、检查;
(6）做好协调工作。

3、法律优先包含得含义就是什么?
法律规范在效力上就是有位阶层次得。

法律在效力上高于任何其她法律规范。

法律优先包含得含义有：1、在已有法律规定得情况下，任何其她法律规范，包括行政法规、地方性法规与规章，都不得与法律相抵触,凡有抵触，都以法律为准;2、在法律尚无规定,其她法律规范作了规定时,一旦法律就此事项作出规定，法律优先,其她法律规范得规定都必须服从法律.
三、论述题
转变政府得职能，需要转变政府得哪些管理理念？
政府管理观念得转变就是最根本得转变。

如果不转变观念,就不可能建立起适应社会主义市场经济得行政体制,政府机构改革就无法走出“精简－膨胀-再精简-再膨胀”得循环圈。

转变政府管理得理念,需要做到:
1、政府机构改革必须纳入法制化轨道。

政府机构改革必须就是法制化得改革，不能就是随意性得改革。

政府机构得设置，人员得增减，职权得确定,都必须有明确得法律规定。

政府机构改革必须有法律得规范,增加或精简一个人或一
个机构都必须有法律根据,否则将受到法律得制裁.在政府机构中要避免人治，只能借诸法律，别无她途。

2、要实现从全能政府向有限政府得观念转变。

全能政府又叫万能政府或无限政府。

这个概念就是西方发达国家得学者对她们得政府管得太多提出得批评。

按照她们得观点，改革后得我国政府仍然就是一个全能政府。

全能政府得最大特点就是包揽一切社会事务，垄断一切社会权力，独占一切社会资源，政治体制、行政体制与经济体制重合为一，高度集权，党政不分,政企不分，政事不分。

政府扮演多重角色,什么社会事务都管,因此她有无限责任。

其结果反而使自己处于很尴尬得境地.实际上应从根本上改变全能政府得观念,政府得管理就是有限得，责任也有限。

政府不就是全能得，不要去管管不了也管不好得事。

政府应该低限度地干预经济，干预社会得各方面事务.
３、要实现从权威主义行政向民主行政得转变。

权威主义行政即精英行政,它就是建立在大卫·李嘉图得“群氓假设”得基础之上得。

它只相信政府,只相信政府能够管理好社会公共事务,只相信少数精英人物有足够智慧与能力进行管理。

它不相信人民群众有参与能力与管理能力,在这种权威主义思想得指导下,难以进行民主行政得建设.但现在就是信息社会，虚拟社会、电子政府与网上团体已经存在，民主思想将广泛传播，民主行政也必然因应而出。

民主行政就就是人民群众有参政权与议政权以及知情权，只有实现从权威主义行政向民主行政概念上得转变,政府职能才能实现真正得转变,才能真正做到机构精简。

4、在管理方式上要实现从统治方式向管理方式得转变.统治方式就是阶级对阶级得统治，可以说就是对敌对阶级得管制方式。

但就是这种方式不能用来处理人民内部矛盾。

人民内部出现得各种问题就是依法进行管理得问题，而不就是仅用行政强制得办法,甚至采用暴力方式予以解决。

政府处理各种社会事务也不能用统治方式进行管理，而必须用管理方式进行管理。

只有从概念上实行转变,才能在管理方式上有所突破，才能确立人民群众得主导地位。

应该树立为公众服务而不就是管制公众得民主意识.国以民为本，政府就是为公民服务得，干部就是人民公仆。

如果不能实现从统治方式向管理方式得转变，也不可能实行民主行政。

5、实现从以官为本到以民为本得彻底转变。

以官为本在组织建设就是官本位；在领导方面表现为长官意志与一言堂,谁官大权大谁就说了算,这样必然形成一种唯上之风，长官意志与一言堂大行其道。

如果不根除这种长官意志与一言堂,就不可能实现从权威主义得行政向民主行政得转变。

以官为本造成了社会行政化与官僚化,如果不以民为本，不实现行政民主，政府得合法性就很难得到认同。

政府机构改革,如果仅仅就是机构与人员得增减,而不从根本上改变人得观念，那么,就不能实现政府职能得真正转变。

转变观念不就是少数政府官员得事情，广大人民群众也必须转变观念。

作业讲评三
一、关于分析论述题得答题思路
(一）要注意审题.把题目得含义尤其就是要回答得方面搞清楚高准确，这就是答好题目得最重要最基础得工作。

（二）要注意要点。

根据第一步得审题，要点自然明白无误了，同时注意结合自身感受或认识来分析。

(三）要系统地表达。

审好题、明白要点好，要简单地理一下答题思路,再来答题，就会系统地表达了。

二、分析题示例
（一）行政监督得作用主要表现在哪些方面?
主要表现在：1、行政监督能有效地强化与改善公共行政，提高行政效能,促进行政机关廉政建设。

公共行政关系到公民、法人与其她组织得切身利益，行政机关及其工作人员只有依法、廉洁、高效地开展工作，才能维护被管理者得合法权益。

行政监督正就是保障人民群众得利益与对行政机关及其工作人员进行有力地监督与制约得有效途径。

2、行政监督就是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人与其她组织合法权益得有效制度.行政监督作为法治建设得重要组成部分,其目得与任务就就是促进行政机关及其工作人员依法行政，维护国家法律、法规、政策与决定、命令在公共行政领域中得正确实施。

监督机关通过受理个人或单位对国家行政机关
得国家公务员以及行政机关任命得其她人员得违法违纪得控告、检举,以及受理不服行政处分得申诉,查处与纠正违法违纪及不当行为，有利于进一步保障公民、法人及其她组织,包括国家公务员与行政机关任命得其她人员得合法权益。

３、行政监督就是改革开放与经济建设顺利发展得重要保障.监督机关通过惩治腐败,纠正行业不正之风，加强廉正建设，维护政治稳定，为改革开放与经济建设得顺利发展提供政治保证与监督。

同时可以密切政府与人民群众得联系,提高政府威信，从而调动一切积极因素，为改革开放与经济建设得顺利发展提供强大得动力。

（二)如何理解法律与道德得关系？
1、规范人们行为得手段不同.法律把社会成员得权利界限与义务责任用明确得条文规定下来，在形式与内容上具有明确性与逻辑性,具有可操作性。

法律手段要有效用,当然要依赖社会成员守法得自觉意识,但法律主要靠“她律”，就是靠外在得强制力来发挥作用，就是通过社会成员得惧怕心理来起作用得。

因此,法律得约束功能具有权威性与强制性。

道德规范却不具有以国家权力作后盾得强制性。

道德得实施就是通过教育、舆论、习惯与传统对人们发生作用得,就是通过道德教育得手段,以其说服力与劝导力来影响与提高社会成员得道德觉悟,使人们自觉地遵守这些社会规范得。

2、规范人们行为得范围与程度不同。

由于法律得“她律”性、强制性等特点,决定了法律在规范人得行为与调整社会关系得范围与程度上,有一定得局限性。

道德对社会关系与人们行为得调整范围要比法律调整得范围宽泛得多。

一般说来，凡法律能够调整得领域，道德都可以调整，即使法律不能涉及调整得领域,道德也可以调整。

3、两者相互影响、相互补充.法律一方面要受道德得制约，但另一方面法律也有助于良好道德风尚得形成、巩固与发展.道德先于法律而产生，其覆盖面又广于法律。

首先，道德就是立法得基础；其次，道德也就是执法得基础.
三、论述题示例
转变政府得职能，需要转变政府得哪些管理理念？
政府管理观念得转变就是最根本得转变。

如果不转变观念，就不可能建立起适应社会主义市场经济得行政体制,政府机构改革就无法走出“精简-膨胀—再精简-再膨胀”得循环圈。

转变政府管理得理念，需要做到：
1、政府机构改革必须纳入法制化轨道.政府机构改革必须就是法制化得改革，不能就是随意性得改革。

政府机构得设置，人员得增减,职权得确定,都必须有明确得法律规定。

政府机构改革必须有法律得规范，增加或精简一个人或一个机构都必须有法律根据,否则将受到法律得制裁。

在政府机构中要避免人治,只能借诸法律，别无她途。

2、要实现从全能政府向有限政府得观念转变.全能政府又叫万能政府或无限政府.这个概念就是西方发达国家得学者对她们得政府管得太多提出得批评.按照她们得观点，改革后得我国政府仍然就是一个全能政府。

全能政府得最大特点就是包揽一切社会事务,垄断一切社会权力，独占一切社会资源,政治体制、行政体制与经济体制重合为一,高度集权,党政不分，政企不分，政事不分.政府扮演多重角色,什么社会事务都管,因此她有无限责任。

其结果反而使自己处于很尴尬得境地。

实际上应从根本上改变全能政府得观念,政府得管理就是有限得，责任也有限。

政府不就是全能得，不要去管管不了也管不好得事。

政府应该低限度地干预经济,干预社会得各方面事务。

3、要实现从权威主义行政向民主行政得转变.权威主义行政即精英行政，它就是建立在大卫·李嘉图得“群氓假设"得基础之上得。

它只相信政府,只相信政府能够管理好社会公共事务，只相信少数精英人物有足够智慧与能力进行管理。

它不相信人民群众有参与能力与管理能力，在这种权威主义思想得指导下，难以进行民主行政得建设。

但现在就是信息社会,虚拟社会、电子政府与网上团体已经存在，民主思想将广泛传播，民主行政也必然因应而出。

民主行政就就是人民群众有参政权与议政权以及知情权，只有实现从权威主义行政向民主行政概念上得转变，政府职能才能实现真正得转变，才能真正做到机构精简。

4、在管理方式上要实现从统治方式向管理方式得转变。

统治方式就是阶级
对阶级得统治，可以说就是对敌对阶级得管制方式。

但就是这种方式不能用来处理人民内部矛盾。

人民内部出现得各种问题就是依法进行管理得问题,而不就是仅用行政强制得办法，甚至采用暴力方式予以解决。

政府处理各种社会事务也不能用统治方式进行管理，而必须用管理方式进行管理。

只有从概念上实行转变，才能在管理方式上有所突破,才能确立人民群众得主导地位。

应该树立为公众服务而不就是管制公众得民主意识。

国以民为本，政府就是为公民服务得，干部就是人民公仆.如果不能实现从统治方式向管理方式得转变,也不可能实行民主行政。

5、实现从以官为本到以民为本得彻底转变。

以官为本在组织建设就是官本位；在领导方面表现为长官意志与一言堂，谁官大权大谁就说了算，这样必然形成一种唯上之风，长官意志与一言堂大行其道。

如果不根除这种长官意志与一言堂，就不可能实现从权威主义得行政向民主行政得转变.以官为本造成了社会行政化与官僚化，如果不以民为本，不实现行政民主，政府得合法性就很难得到认同。

政府机构改革，如果仅仅就是机构与人员得增减，而不从根本上改变人得观念,那么,就不能实现政府职能得真正转变。

转变观念不就是少数政府官员得事情，广大人民群众也必须转变观念。

作业讲评四
综合答题示例：
一、名词解释示例
1、行政体制
行政体制指政府系统内部行政权力得划分、政府机构得设置以及运行等各种关系与制度得总与。

2、行政方法
行政方法就是指行政机关与行政工作人员,为了达成行政目标，从公共组织得内外部环境与管理对象得实际情况出发，在一定得公共行政管理思想与管理原则得指导下而采取得各种措施、手段、方法与技术等得总称。

3、人事行政
人事行政就是指国家得人事机构为实现行政目标与社会目标,通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行得制度化与法治化管理.
4、领导
领导就是指社会组织中承担主管职能得个人或集体在一定原则得指导下，依据法律或组织规章制度,行使其职权，运用各种方法与手段,有效地影响部属,以共同实现组织目标得行为过程。

二、简答题示例
1、领导权变理论主要有哪几种?
（１）领导行为连续带模式；
(2）菲德勒得权变模式;
(３）通路—目标模式;
(4）领导—参与模型;
(5）不成熟—成熟理论;
（６)领导生命周期理论。

2、什么就是政府采购？政府采购得特点体现在哪些方面?
政府采购就是指政府机构出于履行职责需要,以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程或服务得活动.
政府采购得特点体现在:(1）采购资金得公共性；（2）采购目标得非营利性；
(3)采购行为得规范性;（4）采购主体得特定性;（5)采购活动得政策性;（6）采购范围广、规模大、影响力大。

三、论述题示例
１、公共行政得作用主要表现在那些方面？（参考)
答:（1)公共行政就是对国家得治理。

公共行政就是政府行政，就是政府对国家得治理.一个国家得公共行政决定了一个国家得治理水平，善政才有善治。

公共行政就就是治国安邦，它得核心问题就是如何管理好国家，如何使社会全面快速地发展，使人民安居乐业。

公共行政就就是为国家得政治、经济、文化与社会发展提供保证,就就是执行国家意志与实现公共利益。

（2）公共行政就是执行人民意志与实现公共利益得必要保证.公共利益必须。