行政管理组织理论
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截至2003年，中国公务员人数为654万，事业单位编 制人数为2903万,而如今吃“财政饭”的总人数已高达 4500多万人。我们的官民比已达到1∶26，比西汉时高出 了306倍，比清末高出了35倍，即使是同改革开放初期的 67∶1和10年前的40∶1相比，吃皇粮者所占总人口的比 重攀升之快，也是史无前例的，而且大大高于发达国家。 从公务员与GDP的比例指标来看，我国是39人／百万美元， 美国为2．31人／百万美元，这表明我国公务员数量相对 国民经济发展而言确实较多。
帕金森定律：“官场病”
1957年，英国学者帕金森(C. Northcote Parkinson) 《帕金森定律——组织变态之研究》Parkinson’s Law 定律一：冗员增加原理: 官员数量增加与工作量并无关系，而是由两个原动因 造成的。 * 每一个官员都希望增加部属而不是对手（如“投 票”） ； * 官员们彼此为对方制造工作 （如行政审批，工商、税务、审计、公安，既得利益驱 使）
四、行政组织的构成要素 P34*
1、职能目标；aim 2、职位配置；position 3、人员结构；staff 4、权责划分；power and responsibility 5、法律规范。Rule/law 6、物质基础；material 7、管理方式；management
五、行政组织的构成原则（自学）
学习内容
相声（案例） 一、行政组织理论 二、行政机构 三、行政编制 四、行政机构的构成要素 * 五、行政机构的组织原则(自学 p38) 六、行政职能
一、行政组织理论
（一）古典行政组织理论 泰 勒: 科学管理组织理论； 法约尔、古立克:行政管理组织理论; 韦 伯: 科层组织理论（旧译官僚组织理论） （二）新古典组织理论(又称行为科学组织理论) 梅 奥: 人际关系组织理论； 巴纳德: 组织平衡理论; 西 蒙: 决策过程组织理论。 （三）现代组织理论 卡斯特、罗森茨韦克: 系统分析组织理论; 劳伦斯、洛西、伍德沃德: 权变组织理论。
第二阶段，这些庸妒症患者不幸进入或原本就在高层，尽一切可能 手段排斥比自己强的人，拒绝提升能力强的人；“愚蠢比赛”
第三阶段，机关仿佛被喷了DDT，凡才智者一概不得入内，机关病入 膏肓，此时的机关已经无药可救了
定律七：退休混乱（60岁现象）
一般退休的年龄是R，在前3年（R-3）人的精力会开始 减退； 问题在于如何挑选合适的接替者，工作表现越优秀， 任职时间越长，越难寻得合适的接替者，而在位者总 会设法阻止职位较低的人接近自己的职位，以至不得 不延长自己的退休时间。
二、行政机构
中央政府（国务院）
（一）全国行政层次划分（五层） 省、自治区、直辖市政府
省辖市政府（设区市政府） 地区行署（省的派出机构）
县、自治县、县级市政府
乡（镇）政府
中央人民政府—国务院
直辖市人民政府 省人民政府 自治区人民政府 特 别 行 政 区 政 府
地 级 市 人 民 政 府
地 区 行 政 公 署
厅（局）
处（室）
科
(四)省辖地级市政府、地区行署的机构层次划分
处（局）
科
(五)县级政府的机构层次划分
科（局）
股（科）
全国行政区划（2001年）
三、行政编制
行政编是公务员系列，从办事员到科员、科 长．．．部长一级级升上去，国家公务员享受着国家的各 种法定待遇，如医疗、晋级等。
事业编主要是技术岗，从初级职称到中级到高级，和 职务没太大关系。像学校就是典型的事业单位。
经过辨认，这个遍体鳞伤的人正是文小蓉的 丈夫陈光辉。据鉴定，他身上的伤是被人长时 间持续殴打所致，文小蓉的丈夫是当地一家工 厂的技术员，头一天坐火车去邻市朋友家喝喜 酒，说好当晚坐火车返回，但一夜未归。通过 调查，当晚发生在当地火车站的一起抓“小偷” 事件和陈光辉的死联系在了一起。 当时有一位妇女就是抓“小偷”事件的发 端者。这名妇女说，当晚她和家人一起去湘乡 市火车站送客，她感觉有人将手伸到了她的裤 袋里，事后发现丢了160多元，她和家人将 “小偷”抓住了。这个“小偷”就是喝喜酒归 来的文小蓉的丈夫陈光辉。但令人不解的是， 陈光辉的身上没有钱，这名妇女和家人认为他 是在耍赖，决定教训他一下，几拳就将陈光辉 打翻在地。
定律四：办公场合的豪华Байду номын сангаас度与机关的事业和效率呈反 比
事业处于成长期的机关一般没有足够的兴趣和时间设计 完美无缺的总部。 所以，“设计完美乃是凋零的象征”，“完美就是结局， 结局就是死亡”。
定律五：鸡尾酒会公式 会议与鸡尾酒会（饭局）同在。把会场从左到右分为A-F 六段，从进门处到最远端分为1-8八段，则可划分出48个 区域；在假定酒会开始的时间为H，且最后一名客人离 开的时间是最初一名客人进场后2小时20分钟，则，重要 人物都会在H+75至H+90的时间在E/7区域集合，最重要 的人物自然会在其中
自 治 人 民 区 政 府 自治县 人民政府 区公所
市辖区 人民政府
县级市 人民政府
县 人民政府
街道办事处
镇人民政府
乡人民政府
民族乡人民政府
居民委员会
村民委员会
我国地方政府的层级系统图
（二）国务院机构层次划分：P46
部、委机构 直属机构、办事机构
司（局）（办事机构不设司局）
处（室）
(三)省、自治区、直辖市机构层次划分：
8 7
VIP
6
5 4 3 2 1 A
door 如H=10；则H+75=11:15，H+90 =11:30 ，E/7
B
C
D
E
F
定律六：嫉妒症（分三个时期）
在嫉妒症流行的机关里，高级主管辛苦而迟钝，中层干部勾心斗角， 底层人员垂头丧气而不务正业 第一阶段，出现了既无能又好嫉妒的人物， 即患上了“庸妒症（平庸而嫉妒）”；
定律二：中间派决定原理 为了争取中间派的支持，双方颇费心机进行争取，特别 是双方势均力敌的情况下。所以，不是竞争对手而是中 间派成了主角 * 对决定的内容不十分清楚的人 * 意志薄弱的人 * 耳朵不大灵光的人
定律三：鸡毛蒜皮定律 大部分官员由不懂得百万、千万元而只懂得千元的人组 成，以至于讨论各种财政议案所费的时间与涉及的金额 呈反比， 即涉及的金额越大，讨论的时间越短，反之时间则越长。 鸡毛蒜皮的事情则花费很多时间
六、行政职能
（一）案例:孤独的站台
2004年10月5日早晨，有人向湖南省湘乡市公安局报 警，说在当地的一条河堤上发现了一个遍体鳞伤、全身浮 肿、奄奄一息的人。伤者被迅速送到医院抢救，但终因伤 势过重死亡了。警方正准备展开调查的时候，当地一名叫 文小蓉的妇女前来报案，说自己的丈夫一夜未归，杳无音 信，警方将她带到了那个死者的面前。
帕金森定律：“官场病”
1957年，英国学者帕金森(C. Northcote Parkinson) 《帕金森定律——组织变态之研究》Parkinson’s Law 定律一：冗员增加原理: 官员数量增加与工作量并无关系，而是由两个原动因 造成的。 * 每一个官员都希望增加部属而不是对手（如“投 票”） ； * 官员们彼此为对方制造工作 （如行政审批，工商、税务、审计、公安，既得利益驱 使）
四、行政组织的构成要素 P34*
1、职能目标；aim 2、职位配置；position 3、人员结构；staff 4、权责划分；power and responsibility 5、法律规范。Rule/law 6、物质基础；material 7、管理方式；management
五、行政组织的构成原则（自学）
学习内容
相声（案例） 一、行政组织理论 二、行政机构 三、行政编制 四、行政机构的构成要素 * 五、行政机构的组织原则(自学 p38) 六、行政职能
一、行政组织理论
（一）古典行政组织理论 泰 勒: 科学管理组织理论； 法约尔、古立克:行政管理组织理论; 韦 伯: 科层组织理论（旧译官僚组织理论） （二）新古典组织理论(又称行为科学组织理论) 梅 奥: 人际关系组织理论； 巴纳德: 组织平衡理论; 西 蒙: 决策过程组织理论。 （三）现代组织理论 卡斯特、罗森茨韦克: 系统分析组织理论; 劳伦斯、洛西、伍德沃德: 权变组织理论。
第二阶段，这些庸妒症患者不幸进入或原本就在高层，尽一切可能 手段排斥比自己强的人，拒绝提升能力强的人；“愚蠢比赛”
第三阶段，机关仿佛被喷了DDT，凡才智者一概不得入内，机关病入 膏肓，此时的机关已经无药可救了
定律七：退休混乱（60岁现象）
一般退休的年龄是R，在前3年（R-3）人的精力会开始 减退； 问题在于如何挑选合适的接替者，工作表现越优秀， 任职时间越长，越难寻得合适的接替者，而在位者总 会设法阻止职位较低的人接近自己的职位，以至不得 不延长自己的退休时间。
二、行政机构
中央政府（国务院）
（一）全国行政层次划分（五层） 省、自治区、直辖市政府
省辖市政府（设区市政府） 地区行署（省的派出机构）
县、自治县、县级市政府
乡（镇）政府
中央人民政府—国务院
直辖市人民政府 省人民政府 自治区人民政府 特 别 行 政 区 政 府
地 级 市 人 民 政 府
地 区 行 政 公 署
厅（局）
处（室）
科
(四)省辖地级市政府、地区行署的机构层次划分
处（局）
科
(五)县级政府的机构层次划分
科（局）
股（科）
全国行政区划（2001年）
三、行政编制
行政编是公务员系列，从办事员到科员、科 长．．．部长一级级升上去，国家公务员享受着国家的各 种法定待遇，如医疗、晋级等。
事业编主要是技术岗，从初级职称到中级到高级，和 职务没太大关系。像学校就是典型的事业单位。
经过辨认，这个遍体鳞伤的人正是文小蓉的 丈夫陈光辉。据鉴定，他身上的伤是被人长时 间持续殴打所致，文小蓉的丈夫是当地一家工 厂的技术员，头一天坐火车去邻市朋友家喝喜 酒，说好当晚坐火车返回，但一夜未归。通过 调查，当晚发生在当地火车站的一起抓“小偷” 事件和陈光辉的死联系在了一起。 当时有一位妇女就是抓“小偷”事件的发 端者。这名妇女说，当晚她和家人一起去湘乡 市火车站送客，她感觉有人将手伸到了她的裤 袋里，事后发现丢了160多元，她和家人将 “小偷”抓住了。这个“小偷”就是喝喜酒归 来的文小蓉的丈夫陈光辉。但令人不解的是， 陈光辉的身上没有钱，这名妇女和家人认为他 是在耍赖，决定教训他一下，几拳就将陈光辉 打翻在地。
定律四：办公场合的豪华Байду номын сангаас度与机关的事业和效率呈反 比
事业处于成长期的机关一般没有足够的兴趣和时间设计 完美无缺的总部。 所以，“设计完美乃是凋零的象征”，“完美就是结局， 结局就是死亡”。
定律五：鸡尾酒会公式 会议与鸡尾酒会（饭局）同在。把会场从左到右分为A-F 六段，从进门处到最远端分为1-8八段，则可划分出48个 区域；在假定酒会开始的时间为H，且最后一名客人离 开的时间是最初一名客人进场后2小时20分钟，则，重要 人物都会在H+75至H+90的时间在E/7区域集合，最重要 的人物自然会在其中
自 治 人 民 区 政 府 自治县 人民政府 区公所
市辖区 人民政府
县级市 人民政府
县 人民政府
街道办事处
镇人民政府
乡人民政府
民族乡人民政府
居民委员会
村民委员会
我国地方政府的层级系统图
（二）国务院机构层次划分：P46
部、委机构 直属机构、办事机构
司（局）（办事机构不设司局）
处（室）
(三)省、自治区、直辖市机构层次划分：
8 7
VIP
6
5 4 3 2 1 A
door 如H=10；则H+75=11:15，H+90 =11:30 ，E/7
B
C
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E
F
定律六：嫉妒症（分三个时期）
在嫉妒症流行的机关里，高级主管辛苦而迟钝，中层干部勾心斗角， 底层人员垂头丧气而不务正业 第一阶段，出现了既无能又好嫉妒的人物， 即患上了“庸妒症（平庸而嫉妒）”；
定律二：中间派决定原理 为了争取中间派的支持，双方颇费心机进行争取，特别 是双方势均力敌的情况下。所以，不是竞争对手而是中 间派成了主角 * 对决定的内容不十分清楚的人 * 意志薄弱的人 * 耳朵不大灵光的人
定律三：鸡毛蒜皮定律 大部分官员由不懂得百万、千万元而只懂得千元的人组 成，以至于讨论各种财政议案所费的时间与涉及的金额 呈反比， 即涉及的金额越大，讨论的时间越短，反之时间则越长。 鸡毛蒜皮的事情则花费很多时间
六、行政职能
（一）案例:孤独的站台
2004年10月5日早晨，有人向湖南省湘乡市公安局报 警，说在当地的一条河堤上发现了一个遍体鳞伤、全身浮 肿、奄奄一息的人。伤者被迅速送到医院抢救，但终因伤 势过重死亡了。警方正准备展开调查的时候，当地一名叫 文小蓉的妇女前来报案，说自己的丈夫一夜未归，杳无音 信，警方将她带到了那个死者的面前。