香港城市空间扩展的新模式

2002.2

1　背景概略与规划目标

任何一个国家或地区，工业化

与城市化过程中都必然会带来城市规模的扩大，城镇数量的增加以及城市化水平的提高。这种城市化数量与质量的变化，主要表现在都市空间的扩大，都市外貌和生态环境的更新以及市区人口密度增加的变化。香港由于人口众多、城市用地面积狭小，建成区集中紧凑地发展，为了有效疏散市区人口，20世纪90年代初期，香港政府采取了发展新市镇、促进郊区城市化的新策略，制定了全港发展的新方案。规划目标主要是为了疏导全港的人口过分集中于港岛北侧及九龙半岛下城区，制定了一项引导和管制土地发展和利用的分区规划。也是为全港620万人（每年从世界各地来港的游客高达800万人）提供更健康、更安全、更方便和福利更佳的生活环境。为了利用香港有限的土地资源与城市空间，必须在住宅、商业、金融、工业、交通、娱乐和其他社区设施方面慎重研究对土地的市场需求，还要考虑居住人口与流动人口高度集中的情况，对城市空间要做出比较均衡、合理的安排。2　城市空间扩展策略

城市空间扩展最核心的问题，是对城市用地的空间规划与城市功

能分区的规划设计。香港的城市规划师，充分认识经济日益全球化和信息技术、新经济对城市的影响，在市场经济的背景下，香港政府对城市发展策略、城市发展容量和城市空间扩展的可能性进行了充分的研究与论证，并且不断征求市民与专家的意见。香港的城市空间扩展策略，首先是要制定全港整体土地发展的策略，以配合香港社会和经济方面的长期需要，目的是满足房屋、工业、康乐设施及电讯、交通运输设施等各方面对城市空间扩展的合理要求。其次是有效疏散市区过密的人口以及商业、金融、公司、信息等第三产业过度集聚在港岛与九龙市区，从更大范围及更高层次来改善城市的生态环境。

根据世界性大都市的规划建设经验，高密度集中开发可以减少出行距离，使更多的人利用公共交通，但却会恶化城市环境和增加就业压力；分散化的开发模式带来良好的居住环境和工作环境，但却增加城市基础设施的成本，增加空间协调发展的难度。香港都市区在20世纪60年代以前过多地注重集中、高密度地开发；但在70年代后却采用注重疏散人口、建设新市区的做法。

香港政府和规划部门，在20世纪90年代初全面检视了全港土地利

香港城市空间扩展的新模式

The Distribution of New Towns in HongKong

姚士谋 朱振国 陈爽 宋平

Yao Shimou Zhu Zhenguo Chen Shuang Song Ping

摘要 在全球经济一体化的形势

下，从规划背景、城市空间发展策略以及新市镇发展的功能等，探讨了香港城市空间扩展的新范式。关键词 空间扩展；新市镇空间；郊区城市化

ABSTRACT The new modes of ur-ban spatial extension o f Hong Kong a r e d i s c u s s e d i n p l a n n i n g perspective, u rban spatial develop-ment strategy and functions of new towns, taking global economic inte-gration as the background.

KEY WORDS spatial extension;new t own s pace; u rbanization o f s ub-urb

作者简介姚士谋，

中科院南京地理与湖泊研究所教授，博士生导师。邮编：南京，210008。朱振国，中科院南京地理与湖泊研究所博士研究生。

陈爽，香港大学地质与地理系博士。宋平，香港大学地质与地理系博士研究生。

2002.2

用、环境及运输政策上的现况，重点评估了港口规划及新机场计划，考虑到香港的发展与珠江三角洲各大中城市建设的相互关系，并预测了香港在全球经济一体化后的新问题、新特点，政府时刻关注着香港作为世界性港口城市和亚太地区金融中心的境况。

香港本岛与九龙半岛的城市用地，不仅具有主要区域的定位功能，而且还考虑次区域发展策略。全港分为五个区域，即都会区边缘、新界东北、新界东南、新界西北和新界西南。香港政府在全港发展战略下，拟定次区域发展策略，把整体目标演绎为各次区域较具体的规划目标。每个次区域发展策略通常包括一系列的规划蓝图和纲领，是地区详细规划和工作计划的大纲。香港政府规划部门特别注意土地综合开发的控制策略，其具体

做法是：（１）每个新开发的住区都要规划良好的生活环境；(2)郊区、城市边缘区并不是无节制的泛滥性开发；(3)就业岗位向郊区转移，城市的通勤方式、密度、人流也是周密考虑的；(4)新市区（镇）内每一块用地进行细分，注重功能个性，建筑造型也有自己的特色。3 主要的新城区式的新市镇 30年来，香港政府规划建设了八个新市镇，即荃湾、沙田、屯门、大埔、粉岭与上水、元朗、将军澳和天水围。至20世纪末，政府已投资1200亿港元（不包括征用土地的费用），预计今后10年要完成新市镇的建设，政府还需增加1000多亿港元，这种新城建设规模与社区设施的投入在世界上其他国家或地区中也是少有的，为世人所瞩目，也为世人所惊叹！

姚士谋　朱振国　等 香港城市空间扩展的新模式

香港政府重点建设这8个新市镇，其中前3个（荃湾、沙田和屯门）其城市规模相当大，称之为“新市镇”很难理解，应当看作为一个人口规模中等的城市，几乎和市区联成一片，不是什么“市镇”、更不是小城镇。其概况如下：

（１）荃湾，荃湾新市镇位于九龙市区的西侧，与港岛有着十分密切的联系。在该区域内，有机场快速干线及地铁、公路与市区紧密联系，以形成更为紧凑合理的城市用地空间结构，与港岛共同形成一个有机整体。50年前，这里还是一个穷乡僻壤的小村镇，现在却成为香港重要的制造业中心，目前的开发面积2545公顷，城市人口有60多万。是香港九龙西岸的一个商业、文教、制造业中心，也是重要住宅区。虽然荃湾新市镇会继续发展及重建，但随着家庭人口减少，以及在部分地区将建设大型高层住宅楼，这里的人口总数不会再增加。位于海边的荃湾，将加大填海工程力度，提供城市空间扩展所需用地，大型公路工程将进一步扩大及改善主要道路网。

(2)沙田，位于九龙半岛中部地区，70年代初期仅是有3万人的乡镇，由于接近市区边缘，并有大片土地可供开发，后来香港政府确定为重点发展的新市镇，并可以和北部的马鞍山连片发展，至今沙田新市区已开发的土地总面积为2100公顷（其中586公顷为填海造地），居住56万人。为了改善沙田至市区的交通，连接沙田与荃湾的第5号公路干线以及大老山隧道均在90年代中期竣工。沙田是香港新城开

图1 香港新市镇分布图

Fig.1 The distribution of news towns in HongKong