中国经济改革.ppt

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国民经济计划编制的程序：“两下一上”
第一步，国家制定计划的控制数字，下达给部门和
地方。
第二步，各部门、各地方根据计划控制数字，结合
本部门、本地区的实际情况编制计划草案，上报国家计
划委员会。
第三步，在各部门、各地区计划草案的基础上，国
家进行综合平衡。
➢ 基本上没有市场
通过计划手段和方式配置资源。财政按国家计划实 行统收统支；银行成为实行资金计划管理的出纳机构； 政府既管理宏观经济活动，又直接干预微观经济活动。 国家通过指令性计划直管企业，企业的人财物管理和产 供销活动，都要按国家计划进行。
内建立市场经济运行机制。俄罗斯和东欧国家在经济转
轨过程中实行“休克疗法”。
以俄罗斯为例，1996年和1991年相比，其国内生产总 值下降了45%。下降幅度大大超过了苏联卫国战争时 期（国民生产总值下降25%）和美国1929-1933年的 “大萧条”时期（国民生产总值下降30%），整个国民 经济倒退了将近20年。
在金融、能源、交通、邮电通讯、民航、军工等产业， 以及重要的基础设施建设和高精尖技术领域，国有经济
仍占主体地位。
在对国用经济进行调整和提高的同时，大力发展包 括个体私营经济在内的非公有源自文库经济，建立以公有制为 基础的多种所有制形式并存的混合经济。
1978-1997年，公有制经济（国有经济与集体经济）在 国民生产总值中的比重由94.7%下降到75.8%。非公 有制经济占GDP比重由5.3%上升到24.2%，接近国民 生产总值的1/4（见下表）。
中国经济改革
高度集中的计划经济体制
1、实行计划经济的历史原因
➢ 意识形态
计划经济是社会主义制度的基本特征。
➢ 历史条件
旧中国遗留下来的是半封建、半殖民地经济的烂摊 子，计划经济可以集中人力、物力、财力，进行重点建 设。
➢ 国际背景
19世纪30年代资本主义国家经济大危机后，当时新成立的社会主义国 家普遍实行计划经济。
1990 9039 48.6 7105 38.2 2346 13.1
1995 22222 38.0 23274 39.8 12988 22.2
1997 30777 41.9 24900 33.9 17776 24.2
资料来源：国家统计局《统计资料》1999年第9期
工业是国民经济的主导产业，1978-1998年，中国国 有与集体工业的总产值比重由100%下降到67.1%，大约 下降37个百分点。非公有制经济工业总产值比重已超过 1/3。
➢ 中国实行的渐进式改革模式的主要特点
▪ 先从计划经济体制比较薄弱的农村起步，再逐步向
城市推进。
家庭联产承包责任制，经过1979年在安徽、四川的 试点和逐步扩大，演变为1982—1983年在全国的推行。 截至1984年底，全国有1.8亿农户（占全国农户总数的 98%）实行了家庭联产承包责任制。
1984年，改革在城市经济生活的各个层次上展开。城 市改革不像农村改革那样一帆风顺，而是经历了一个 “摸着石头过河”的过程。
➢ 基本上没有私营经济
在所有制方面，片面强调公有制经济特别是国有经 济的作用，排斥和限制非公有制经济的发展。
1952-1978年城镇不同经济成分格局
经济类型 工业总产值比重（%） 从业人员数（万人）
1952
国营经济 41.5
私营经济 34.6 及公私合 营 个体经济 20.6
集体经济 3.3
1957 53.6 26.4
1、改革模式
➢ 中国的渐进式改革模式和前苏联、东欧的激 进的“休克疗法”
按照邓小平“摸着石头过河”的思想，中国采取了渐 进式改革模式。
渐进式改革模式可以避免社会震动过大，从而可以较好地处理体制改革、 经济发展和社会稳定的关系，实现平稳的经济转轨。有人认为，这是中 国改革成功的关键所在。
“休克疗法”的要义是一步到位，迅速转轨，在短期
其中，国有企业改革就经历了扩大自主权、两步利改税、 全面实行承包制、转换机制等政策调整，到目前正在进 行的建立现代企业制度和国有经济布局战略性调整。
▪ 所有制改革先对国有经济进行调整提高，在调整中 发展非国有经济成份
国有经济布局按“对关系国民经济命脉的重要行业和
关键领域，国有经济必须占支配地位”的原则进行调整，
0.8 19.0
1978 77.6 0
1952 1580 —
0.5 883 21.8 23
1957 2451 —
104 650
1978 7451 0
15 2048
资料来源：《中国统计年鉴（1981）》第107页等
经济改革回顾
以中国共产党十一届三中全会为标志，中国揭开了 改革开放的序幕。经济体制改革的目标是实现从高度集 中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变。
1978-1997年公有经济与非公有经济在GDP中的结构变化
年份 公有经济
非公有经济
国有经 国有经 济总量 济比重
（亿元）（%）
集体经 集体经 济总量 济比重
（亿元）（%）
非公有 非公有 制经济 制经济 总量 比重 （亿元）（%）
1978 2092 57.7
1342 37.0
190
5.3
1985 4288 47.8 3632 40.5 1044 11.6
▪ 先在东南沿海一带开放，取得经验后再推向沿海、 沿边和内陆地区
1980年8月，在深圳、珠海、汕头、厦门设置经济 特区。
1984年5月，进一步开放大连、秦皇岛等14个沿海 港口城市。
进入90年代，先后开放了长江沿岸的重庆、武汉等城市；开放了13个边 境口岸城市 基本形成了经济特区—沿海开放城市—沿海经济开放区—内地，包括不同开 放层次和功能的全方位开放格局。
▪ 先在一段时期内实行价格“双轨制”，逐步并轨后实 行市场价格
--中国的价格改革采取了“调放结合、先调后放、逐步放开”的方式，经历了一 个由“双轨”到“单轨”的过程。
到1957年，中国高度集中的计划经济体制已 基本建立起来。
2、计划经济的基本特征
➢ 计划当局制定生产和分配决策
1957年，国家计划管理的工业生产产品由115种增加
到290种；国家统一分配的物资由220多种增加到530多种。
国民收入分配中，国家财政收入所占比重约34%，其中有
75%由中央支配。
➢ 国家计划委员会全盘负责经济计划的编制、综合平衡等