德国轨道交通发展的借鉴与启示

兴于工业化 、 城市化 陕速发展的 １ ９ 世纪上叶 ， １ ９ 世纪 ８ ０ 年代末 作， 为产业转移和形成 新经济增长点创造 了条件 。德 国以汽 轨道交通对城市发展起着重要 的导 向性作用。德国的很 多城镇都是 围绕着轨道交通沿 线建设的 ， 形成了 围绕大城市
德 国的轨道交通发展 已有 １ ７ ０ 多年的历史 ， 其发展过程大 车 、 贸易 、 物流为主体的产业经济就是靠轨道交通来支撑 的。
铁路 格局基本形成 ， １ ９ ２ ０ 年成 立国家职能部 门—— 德意志国 的以轨道交 通连接的多个卫 星城的组团式城市 群布局形态 。 家铁路全权管理全国铁路。第二阶段 为停滞 时期 。二战结束 德 国正是 实施 了这种公共交通 导向的城市发展 模式 ， 实现 了 后至 ２ ０ 世纪 ９ ０ 年代 ， 由于东 、 西德分裂和长期 的政企合一管 土地使用与交通 的协调发展 。轨道交通沿线卫星城镇提供的 理体 制 ， 造成铁 路经营机制不 灵活 ， 效率 低下 ， 铁 路发展完全 大量 就业和 居住机会 ， 避免了柏 林和科 隆等 大城市走 “ 摊 大
彻 底的“ 政企分开” 和“ 网运分离” 模式 。隶属于 Ｂ ＭＶ Ｂ Ｓ 的联邦 铁路工作应将重 点放在发展城际和市域 （ 市郊 ） 轨道交通 等支
铁路局行使制定线路规划 、 管制运营许可证等行政性职能 ； 而 线“ 毛细血管” ， 扩大轨道交通干线网络的辐 射范 围 ， 加强对新 路网管理 、 客货运输 、 车站服务等经营 ｆ 生职能则交 由联 邦政 府 型城镇化建设的基础支撑 。 拥有其全部股权的德铁公 司（ Ｄ Ｂ ） 承担 。其 中， 路 网（ 包括高 速 加强省级层面对 轨道 交通 建设 的统筹规划。一是规划建 铁路 、 货运铁路和 区域 ｈ 夹速铁路 ） 的建设 、 扩能改造 、 养 护维 修 设 时序 ， 根据省委 、 省政府 的重大战略部署以及各项 目的运量 经济评价和资金 筹揩 情况 ， 排定建设 时序 ， 确保项 目实 和经营 由Ｄ Ｂ 公 司旗下的德铁 网络公 司（ Ｄ Ｂ Ｎ ｅ ｔ ｚ ｅ ） 统一负责 。 预期、
进入停滞 时期 。第三阶段为再发 展时期 。１ ９ ９ ４ 年联邦政府合 饼” 式的发展道路 。
并了东西两德 的铁路 网络 ， 组建德 国铁路有限公司 ， 实行 了政
政府鼓 励以轨道 交通 为主的绿色交通方式 。在 德国 ， 联
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企分开 、 网运分离等一 一系列改革 ， 大幅度增加对轨道交通建设 邦政府 鼓励人们使用公共 交通 或 自行车和步行 等交通方式 ，
鉴的对象。
德 国的建设经验
国推进工业 化 、 城市化 的过程 中 ， 强调通过政府 的强势推动 、
德 国是世界第 四经济 大国 ， 也 是欧洲最大 的经济 体 。轨 大规模的兴建轨 道交通来 引领经济社会的发展 。轨道交通网 道交 通在德国综合交通 体系中 占有非常重要 的位置 ， 境 内轨 的建设对经济运行 、 物流和人流的合理 流动起着重要 的作用 ， 道 总里程 达 ４ ８ ０ ０ ０ 公里， 路 网密度 达到 ｌ ３ ． ７ 公里／ １ ０ ０ 平 方公 促进了城市 和区域之 间交通基础设 施一体化的形成 ， 促进 了 里， 每万 人拥有线路长度约 ５ ８ ｌ 公里 ， 每年承担超过 ３ ． ５ 亿万吨 商 品 、 服务、 资金 、 信息 、 通 勤等方 面在更 大范 围的跨区域合 的货运量和 ２ ２ 亿人次的客运量。 致可 以分为三个阶段 ： 第一个 阶段 为大发展 时期 。德国铁路
在经济 陕速发展 、 城乡一体化进程不断推进［ 向 背景下 ， 浙江城乡居民出行 需求持续增长 ， 城市群 、 都市 区城际之 间逐渐形成 了高强度的客流走廊。受土地 、 能源 、 环境等因素 的制约 ， 现有 的以公路为主的交通模 式既不符合可持续发展要求 ， 又难以满足 快速增长的客货运需求 ， 同时也导致 了交通拥堵的“ 城市病 ” 。轨道交通凭借其运能大 、 能耗低 、 用地省和污染少等 著优势 ， 势 必成为下一步交通 发展 的重点方 向。德国轨道交通体系以安全 、 高效 、 方便 、 快捷闻名于世 ， 是浙 江轨道交通发展值得学习和借
类似 国内大城 市机 场的繁 忙与拥 挤 。这 与它便 利的换 乘条 内轨道 交通体系现状 来看 ， 浙江省 内路 网的干 线“ 主 动脉 ” 虽
件， 特别是它与大容量轨道交通的紧密衔接分不开的。 已基本形成 ， 但干线 网络连 接的多是大城 市 、 中心城 市 ， 覆盖 难以全面 支撑 城镇 体系规划 的实现 。下一步 的 政府主导轨道交通的规划建设 。德 国铁路 管理实行的是 面相对 有限 ，
轨 道交通 与其他 交通方 式无 缝衔接 。德 国没立联 邦交
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通、 建设与城 市发展部（ Ｂ ＭＶ Ｂ Ｓ ） 统 筹管理交 通运输 、 国土开发 与外 围组 团的时空距离 ， 有利于拉 大城 市框 架 、 改善和优化城 利 用以及城 市规划与建设 ， 这就使 得各种交通 方式的发展是 市空 间格局 、 降低中心城区的人口密度及交通需求压力 ， 促进 出于对社会经 济整体发展 的考虑 ， 确保各种交通 方式之 间的 中心城 区与外 围组 团的均衡合理发展 。根据浙江城镇体 系规 无缝衔接 。比如法兰克福机场 ， 作为世界第八大航空港 ， 没有 划 ， 未来浙江将形威“ 三群 四区七核五级” 的城镇格局 ， 而从省
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轨 道交通凭借其运能大 、 能耗低 、 用地省和污染 少等显著优势 ， 势必成为下一步交 通发展 的重点方向 。德 国轨道交通体系以安全 、 高效 、 方便 、 快捷 闻名于世 ， 是浙江 轨道交通发展值得学习和借鉴 Ｉ 『 勺 对象
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的投 资 ， 德国轨道交通 再次进入 陕速发展 时期 ， 逐步形成 了城 用经济手段抑制私人汽车｝ ｉ 勺 使用 。人们大量地乘坐轨道交通 际间高速铁路和 区域 陕速铁路为一体 的层次分明 、 覆盖面广 出行 。在德国以轨道交通 为主的绿色 出行方式 占综合交通流
的综合轨道交通系统。 轨道 交通在经济社会发展 中起着重要的支撑作 用。在德 量的比例已经接近 ５ ０ ％。