失业和工伤保险
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符合劳动年龄条件、非自愿失业、必须满足一定的合格期、具有劳动能力和 就业意愿
收支平衡、现收现付
政府、企业和被保险人、企业和被保险人、政府和企业、企业负担全部、政 府负担全部、被保险人负担全部
满足基本生活需要、不高于原有的工资水平、权利和义务基本对等
给付等待期、给付期限
按近期社会平均工资的一定比例给付、均一制给付、混合制给付
2006年起，河南省大学生毕业登记失业，政府将 补贴对其进行职业培训。
河南省《关于进一步加强就业再就业工作的若干意见》 日前正式出台。《意见》规定，从2006年起，大学毕 业生毕业两年后没找到工作的，只要进行了城镇失业人 员登记，就能申请拿到小额担保贷款，政府还将出钱对 其进行职业培训。参加技术培训的人员，到劳动部门领 取求职登记证明进行注册后，只要是在劳动部门认定的 职业培训机构进行培训，所在的培训机构都可向当地劳 动部门申请职业培训补贴，最多可补贴600元。
贷款期限不超过2年，确需延长的可展期一次。对下岗失业人员 合伙经营和组织起来就业的，贷款规模最高不超过8万元。财政部 门对小额担保贷款经营项目全额贴息，展期不贴息。
小案例“失业率”统计与高低告诉我们什么？
• 按照国际惯例，失业率在5%以下，属于充分就业 状时态，；则在要5酿%成-1重0%大时的，城社进镇会入登和失记政业失治预业问警率题线=城。；镇我超登国过记目1失0前%业人数/[（城镇 的于局查1失为。9业主78统，年计每建存十立在年的多进失种 行业岗不 的登单退职营同 一位休记工企就人的 次制+业业员方 人度城及人-镇法 口；聘个员私。 普二用体-营的使一 查是就业港用是 中以业主澳的人劳 的国+台农员城动 失家及村镇+部 业统城外劳个门 调计镇方动体登人力户记员-主聘失）你 与+用业城+认 失的不有人镇为 业什离在私失 率么业 统关保 计系险 的？制 高度 低
失业和失业保险
与其他社会保险项目相比，失业保险的主 要特点：
• 应对风险不同 • 保障目的不同 • 享受条件不同 • 给付期限不同
二、失业保险制度的组成要素
保险项目 覆盖范围 资格条件
筹集原则 筹资渠道
给付原则 给付期限 给付标准
主要内容
正规就业、非正规就业/全部劳动年龄人口、从业人员范围、部分雇员
实例2：武汉市大中专毕业生持《再就业优惠证》可享贷款
2006年4月武汉市劳动和社会保障局出台了新政策：《再 就业优惠证》（以下简称《优惠证》）发放对象增加了2类：“村 改居”需要就业人员以及被征地农民中需转移就业人员；需要就业 的随军家属和城镇退役军人。
持《优惠证》人员、失业1年以上办理了失业登记的大中专毕 业生、城镇其他登记失业人员从事个体经营（国家限制的行业除外） 自筹资金不足的，可申请小额担保贷款，贷款额度一般为2万元， 最高不超过3万元。
三、全方位的失业保障制度：失业保 险+失业预防+就业援助
失业预防
• 约束企业解雇 • 加强职业教育和
职业培训 • 建立失业预警制
度
就业援助
• 出台优惠政策鼓 励创业
• 开发社区公益工 作岗位
• 实行职业轮换 • 对特殊失业群体
提供专门的援助 措施 • 鼓励失业者流动 就业
实例1：河南：政府将补贴培训失业大学毕业生
两大功能
保障基本生活
促进就业
• 从社会角度来看:表现为作为生 产要素的劳动力同生产资料的分 离。 劳动力要素总量大于生产资 料总量； 劳动力要素在社会各个产业 部门分配的比例不符合社会 需求的结构。
• 从个人角度来看:是指劳动者处 于劳动年龄，具有劳动能力并有 劳动愿望并确实在寻找工作的情 况下，不能得到适宜职业而失去 收入的状态。
• 2008年政府公布的截至三季度末城镇登 记失业率4.0%
• 中国社科院于2008年12月16日发布的 《社会蓝皮书》称，中国城镇失业率已 经攀升到9.4%，已经超过了7%的国际警 戒线
•
失业率为何相差如此之大？
•
第十三届国际劳工统计大会所作的决
议（下称国际标准）中“失业人员”的统
计定义是指：在一定年龄以上的经济活动
吴倩求职碰壁欲卖 肾整容，在《东方 直播室》现场哭泣
• 女大学生 村官小齐
源自文库
• 知人者，智也；自知者，明也。 • 胜人者，有力也；自胜者，强也。 • 知足者，富也；强行者，有志也。 • 不失其所者，久也；死而不忘者，寿也 。
——老子：《道德经》
第一节 失业保险概述
本节学习目标
•掌握失业保险制度的组成要素 •掌握全方位失业保险制度的含义 •重点掌握失业保险制度的含义、特 点
•何为失业？
一、失业和失业保险
• 失业
失业是指具有 劳动能力的处于法 定劳动年龄阶段并 有就业愿望的劳动 者失去或没有得到 有报酬的工作岗位 的社会现象。
• 失业保险
是国家通过立法强制 实行，由社会集中建立基 金，对非因本人意愿中断 就业而失去工资收入的劳 动者提供一定时期物质帮 助及再就业服务的制度。
收入的劳动，有就业可能并正在以某种方
式寻求工作的有城镇户口的人员。
第二节 国外失业保险制度
本节学习目标
•了解失业保险的产生与发展 •掌握国外失业保险制度的几种模式 •重点掌握国外失业保险制度的发展 趋势
一、失业保险制度的产生与发展
• 非强制性失业保险制度的产生
失业者自愿参加的由公共团体对失业人员支付一定数额保险金的保险制度。 例如：比利时 法国 挪威 丹麦
人口中，在规定期间内同时具备以下条件
的人员：（1）没有工作，即未被雇佣或自
谋职业者；（2）当前有工作的可能，即可
被雇佣或自谋职业者；（3）正在寻找工作，
即在最近特定时期已经采取明确步骤寻找
工作或自谋职业者。
•
而我国则将失业定义为16周岁以上，
有劳动能力并在法定劳动年龄以内（男50
岁、女45岁以下），在调查周内未从事有
• 第一种，城镇登记失业率。这是我国数至]×今1为00止% 监 测失业状况的主要指标，使用非常广泛。我国劳 动保障部公布的2004年的4.2%的失业率即为城镇 登记失业率，但这个“城镇登记失业率”的计算 方法不同于国际上其他国家的失业率。
• 第二种，人口普查中的失业调查。人口普查是全 面系统了解就业和失业问题的另一个最重要的信 息来源。一般来讲，人口普查中的失业调查更具 有科学性和准确性。
收支平衡、现收现付
政府、企业和被保险人、企业和被保险人、政府和企业、企业负担全部、政 府负担全部、被保险人负担全部
满足基本生活需要、不高于原有的工资水平、权利和义务基本对等
给付等待期、给付期限
按近期社会平均工资的一定比例给付、均一制给付、混合制给付
2006年起，河南省大学生毕业登记失业，政府将 补贴对其进行职业培训。
河南省《关于进一步加强就业再就业工作的若干意见》 日前正式出台。《意见》规定，从2006年起，大学毕 业生毕业两年后没找到工作的，只要进行了城镇失业人 员登记，就能申请拿到小额担保贷款，政府还将出钱对 其进行职业培训。参加技术培训的人员，到劳动部门领 取求职登记证明进行注册后，只要是在劳动部门认定的 职业培训机构进行培训，所在的培训机构都可向当地劳 动部门申请职业培训补贴，最多可补贴600元。
贷款期限不超过2年，确需延长的可展期一次。对下岗失业人员 合伙经营和组织起来就业的，贷款规模最高不超过8万元。财政部 门对小额担保贷款经营项目全额贴息，展期不贴息。
小案例“失业率”统计与高低告诉我们什么？
• 按照国际惯例，失业率在5%以下，属于充分就业 状时态，；则在要5酿%成-1重0%大时的，城社进镇会入登和失记政业失治预业问警率题线=城。；镇我超登国过记目1失0前%业人数/[（城镇 的于局查1失为。9业主78统，年计每建存十立在年的多进失种 行业岗不 的登单退职营同 一位休记工企就人的 次制+业业员方 人度城及人-镇法 口；聘个员私。 普二用体-营的使一 查是就业港用是 中以业主澳的人劳 的国+台农员城动 失家及村镇+部 业统城外劳个门 调计镇方动体登人力户记员-主聘失）你 与+用业城+认 失的不有人镇为 业什离在私失 率么业 统关保 计系险 的？制 高度 低
失业和失业保险
与其他社会保险项目相比，失业保险的主 要特点：
• 应对风险不同 • 保障目的不同 • 享受条件不同 • 给付期限不同
二、失业保险制度的组成要素
保险项目 覆盖范围 资格条件
筹集原则 筹资渠道
给付原则 给付期限 给付标准
主要内容
正规就业、非正规就业/全部劳动年龄人口、从业人员范围、部分雇员
实例2：武汉市大中专毕业生持《再就业优惠证》可享贷款
2006年4月武汉市劳动和社会保障局出台了新政策：《再 就业优惠证》（以下简称《优惠证》）发放对象增加了2类：“村 改居”需要就业人员以及被征地农民中需转移就业人员；需要就业 的随军家属和城镇退役军人。
持《优惠证》人员、失业1年以上办理了失业登记的大中专毕 业生、城镇其他登记失业人员从事个体经营（国家限制的行业除外） 自筹资金不足的，可申请小额担保贷款，贷款额度一般为2万元， 最高不超过3万元。
三、全方位的失业保障制度：失业保 险+失业预防+就业援助
失业预防
• 约束企业解雇 • 加强职业教育和
职业培训 • 建立失业预警制
度
就业援助
• 出台优惠政策鼓 励创业
• 开发社区公益工 作岗位
• 实行职业轮换 • 对特殊失业群体
提供专门的援助 措施 • 鼓励失业者流动 就业
实例1：河南：政府将补贴培训失业大学毕业生
两大功能
保障基本生活
促进就业
• 从社会角度来看:表现为作为生 产要素的劳动力同生产资料的分 离。 劳动力要素总量大于生产资 料总量； 劳动力要素在社会各个产业 部门分配的比例不符合社会 需求的结构。
• 从个人角度来看:是指劳动者处 于劳动年龄，具有劳动能力并有 劳动愿望并确实在寻找工作的情 况下，不能得到适宜职业而失去 收入的状态。
• 2008年政府公布的截至三季度末城镇登 记失业率4.0%
• 中国社科院于2008年12月16日发布的 《社会蓝皮书》称，中国城镇失业率已 经攀升到9.4%，已经超过了7%的国际警 戒线
•
失业率为何相差如此之大？
•
第十三届国际劳工统计大会所作的决
议（下称国际标准）中“失业人员”的统
计定义是指：在一定年龄以上的经济活动
吴倩求职碰壁欲卖 肾整容，在《东方 直播室》现场哭泣
• 女大学生 村官小齐
源自文库
• 知人者，智也；自知者，明也。 • 胜人者，有力也；自胜者，强也。 • 知足者，富也；强行者，有志也。 • 不失其所者，久也；死而不忘者，寿也 。
——老子：《道德经》
第一节 失业保险概述
本节学习目标
•掌握失业保险制度的组成要素 •掌握全方位失业保险制度的含义 •重点掌握失业保险制度的含义、特 点
•何为失业？
一、失业和失业保险
• 失业
失业是指具有 劳动能力的处于法 定劳动年龄阶段并 有就业愿望的劳动 者失去或没有得到 有报酬的工作岗位 的社会现象。
• 失业保险
是国家通过立法强制 实行，由社会集中建立基 金，对非因本人意愿中断 就业而失去工资收入的劳 动者提供一定时期物质帮 助及再就业服务的制度。
收入的劳动，有就业可能并正在以某种方
式寻求工作的有城镇户口的人员。
第二节 国外失业保险制度
本节学习目标
•了解失业保险的产生与发展 •掌握国外失业保险制度的几种模式 •重点掌握国外失业保险制度的发展 趋势
一、失业保险制度的产生与发展
• 非强制性失业保险制度的产生
失业者自愿参加的由公共团体对失业人员支付一定数额保险金的保险制度。 例如：比利时 法国 挪威 丹麦
人口中，在规定期间内同时具备以下条件
的人员：（1）没有工作，即未被雇佣或自
谋职业者；（2）当前有工作的可能，即可
被雇佣或自谋职业者；（3）正在寻找工作，
即在最近特定时期已经采取明确步骤寻找
工作或自谋职业者。
•
而我国则将失业定义为16周岁以上，
有劳动能力并在法定劳动年龄以内（男50
岁、女45岁以下），在调查周内未从事有
• 第一种，城镇登记失业率。这是我国数至]×今1为00止% 监 测失业状况的主要指标，使用非常广泛。我国劳 动保障部公布的2004年的4.2%的失业率即为城镇 登记失业率，但这个“城镇登记失业率”的计算 方法不同于国际上其他国家的失业率。
• 第二种，人口普查中的失业调查。人口普查是全 面系统了解就业和失业问题的另一个最重要的信 息来源。一般来讲，人口普查中的失业调查更具 有科学性和准确性。