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❖ 领导和指挥的功能
相对其他管理教育的制度来说，教育行政体制是 牵一发而动全身的，如只有在体制上强调地方参 与，学校自主，招生制度和分配制度的改革才有 可能进行。
❖ 权力分配的功能
教育行政体制解决的是中央和地方的关系，教育 行政部门和学校的关系，这些关系归根结底是一 种权限利益关系。通过适当的教育行政体制，参 与教育活动的各方按一定的游戏规则办事，明确 各自的权利义务关系，以此来保证教育活动的顺 利进行。
❖ 中央和地方的关系，明显表现为一种垂直的、领导与被领 导的隶属关系。就其优点来说，中央集权制有利于统一国 家的教育方针、政策，有利于制定统一的教育发展规划， 也有利于中央调节各地教育的不平衡发展，加强对落后地 区教育事业的扶持和帮助。
14
❖ 此外，这一体制也促进了教育标准的统一，各地 可据之评估和检查教育事业的发展状况。
❖ 如在我国，国家政体属于一种统一和集中领导的形式，故 虽然近年来有若干减政放权的教育举措，但从整体上讲， 教育上的统一领导性质是不会改变的，我们强调的是统一 领导之下的地方参与管理的制度。当然，这并不排斥在具 体的管理方式上的变化。
❖ 不过，在某些因素的影响下，在某些国家可能也会有例外 情形出现，如政治体制是集权的，教育管理上却是分散和 分权的。
4
❖ 分工协作的功能
教育行政体制不但是各种教育力量在教育系统 中发挥其作用的外在表现形式，同时也是彼此间 分工协作的一种表现，正如管理学家巴德纳所说： “在一个群体系统中，必须在协调合作有效分工 的原则下，各部门做各部门的事。”
❖ 提高效率的功能
为什么要研究教育行政体制，改革教育行政体 制，根本的目的是要提高教育管理的效率。“效 率原则是衡量任何组织结构的基础”，离开了效 率原则，教育行政体制的改革就变得毫无意义。
7
2．社会经济状况的制约
❖ 一个社会的经济发展了，其教育也会得到相应发 展，国家管理教育的组织形式也会相应地演进。 如在我国，自20世纪80年代中期以来，经济体制 发生了极大的变化，特别是90年代后，确立了社 会主义市场经济制度，这对教育行政体制的触动 极大，教育行政体制出现了前所未有的变化。
8
百度文库
3．本国教育和文化传统的影响
❖ 然而，中央集权制的管理体制也有不足之处，主 要表现在：容易形成不顾地方特点和条件，强求 一致的局面，从而对地方因地制宜发展教育事业 造成不利影响；教育管理的主要责任集中于中央， 不利于调动地方发展教育事业的积极性和责任感； 中央集中管理，地方缺少自主权，客观上使得地 方教育行政管理工作趋于保守、僵化，缺少灵活
15
❖ 地方分权制是指国家的教育事权由中央政府和地 方政府分别执掌，以地方自主管理为主的制度。
❖ 在这样一种制度下，中央和地方有各自的职责范 围，维持着一种相对独立而非领导与被领导的隶 属关系，所以这也是一种平行的管理体制。
第四章
教育行政体制
1
第一节
教育行政体制及其类型
2
一、教育行政体制的概念
❖ 教育行政体制是指一个国家的教育行政组织系统 或理解为国家对教育的领导管理的组织结构形式 和工作制度的总称。
❖ 它主要由教育行政组织机构的设置、各级教育行 政机构的隶属关系及相互间的职权划分等构成。
3
二、教育行政体制的功能
5
三、教育管理体制的制约因素 1．国家政治体制的制约 2．社会经济状况的制约 3．本国教育和文化传统的影响 4．国际改革潮流的影响 5．管理主体的选择
6
1．国家政治体制的制约
❖ 教育从来受制于政治，就象国外有的学者所说，教育是政 治性的，是“合意的人工制品，而不是一套不言而喻的有 价值程序。”
❖ 一般来说，政治体制为中央集权的，教育行政体制也不大 可能为完全的地方分权。
❖ 任何国家都有其自身的文化教育传统，在有些国 家，这些传统被强有力地保存下来，并对教育行 政体制产生决定性影响。美国的情况最能说明问 题。美国是一个移民国家，其教育的发展有自下 而上的特点。早期的移民初到美洲大陆时，由于 村落散居，交通不变，各村镇只得自行办学。渐 渐的，到了19世纪上半叶，由学校逐步发展到了 学区，以后又在学区发展的基础上设立了州教育 厅，最终建立了联邦教育部。正因为有这一传统， 故在美国，教育及其行政管理体制历来被认为是 地方的事情，中央不作过多干预，由此形成层层 分权的局面。
作制。
❖ 按教育行政机关与政府之间的权力结构关系 可分为从属制和独立制。
❖ 按教育管理决策权是否由教育专家掌握可分为专
家统治制和非专家统治制
13
1、集权制、分权制和中央与地方合作制
❖ 教育管理的中央集权体制，一般来说是一个国家行政管理 集权制的一个组成部分。
❖ 在中央集权体制下，国家权力集中于中央政府，地方各级 政府服从和接受中央政府的领导和统治。而在教育管理工 作中，就表现为中央政府及其教育行政部门直接领导和管 理整个国家的教育事业，地方政府及地方教育行政部门主 要以实施中央制定的教育法律、政策、规划和指令为己任。
9
4．国际改革潮流的影响
❖ 世界各国的教育正日益成为一个开放的系统，国 际间教育上的相互影响越来越大。很多国家将他 国的教育行政体制改革经验引入自己国家，以弥 补自身在教育管理方面的不足。
❖ 一些国家在进行的由教育集权式管理向分权式管 理，或是相反情况，究其原因，除了自身教育发 展的需要外，往往与受到他国经验的鼓舞有关。
10
5．管理主体的选择
❖ 虽然教育行政管理体制从总体上说受各种客观因 素的影响，但也不否认管理主体在其中所起的一 定作用。在现实生活中，有什么样的管理者，往 往就会形成什么样的管理形态。
❖ 即使是在同样社会制度下，面临大致相同的管理 环境和对象，对管理体制的设计和评价的标准和 偏好，也会有所不同。
❖ 这说明，管理体制的确立和改变，同管理者自身 的政治、学识、业务、能力、修养等都有内在的 关系。
11
四、教育行政体制的类型 教育行政组织形态： 1．中央集权制、地方分权制和中央与地方合
作制 2．从属制和独立制 3．专家统治制和非专家统治制
12
❖ 按中央和地方的教育行政权力分配关系 可以分为中央集权制、地方分权制和中央与地方合
相对其他管理教育的制度来说，教育行政体制是 牵一发而动全身的，如只有在体制上强调地方参 与，学校自主，招生制度和分配制度的改革才有 可能进行。
❖ 权力分配的功能
教育行政体制解决的是中央和地方的关系，教育 行政部门和学校的关系，这些关系归根结底是一 种权限利益关系。通过适当的教育行政体制，参 与教育活动的各方按一定的游戏规则办事，明确 各自的权利义务关系，以此来保证教育活动的顺 利进行。
❖ 中央和地方的关系，明显表现为一种垂直的、领导与被领 导的隶属关系。就其优点来说，中央集权制有利于统一国 家的教育方针、政策，有利于制定统一的教育发展规划， 也有利于中央调节各地教育的不平衡发展，加强对落后地 区教育事业的扶持和帮助。
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❖ 此外，这一体制也促进了教育标准的统一，各地 可据之评估和检查教育事业的发展状况。
❖ 如在我国，国家政体属于一种统一和集中领导的形式，故 虽然近年来有若干减政放权的教育举措，但从整体上讲， 教育上的统一领导性质是不会改变的，我们强调的是统一 领导之下的地方参与管理的制度。当然，这并不排斥在具 体的管理方式上的变化。
❖ 不过，在某些因素的影响下，在某些国家可能也会有例外 情形出现，如政治体制是集权的，教育管理上却是分散和 分权的。
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❖ 分工协作的功能
教育行政体制不但是各种教育力量在教育系统 中发挥其作用的外在表现形式，同时也是彼此间 分工协作的一种表现，正如管理学家巴德纳所说： “在一个群体系统中，必须在协调合作有效分工 的原则下，各部门做各部门的事。”
❖ 提高效率的功能
为什么要研究教育行政体制，改革教育行政体 制，根本的目的是要提高教育管理的效率。“效 率原则是衡量任何组织结构的基础”，离开了效 率原则，教育行政体制的改革就变得毫无意义。
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2．社会经济状况的制约
❖ 一个社会的经济发展了，其教育也会得到相应发 展，国家管理教育的组织形式也会相应地演进。 如在我国，自20世纪80年代中期以来，经济体制 发生了极大的变化，特别是90年代后，确立了社 会主义市场经济制度，这对教育行政体制的触动 极大，教育行政体制出现了前所未有的变化。
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百度文库
3．本国教育和文化传统的影响
❖ 然而，中央集权制的管理体制也有不足之处，主 要表现在：容易形成不顾地方特点和条件，强求 一致的局面，从而对地方因地制宜发展教育事业 造成不利影响；教育管理的主要责任集中于中央， 不利于调动地方发展教育事业的积极性和责任感； 中央集中管理，地方缺少自主权，客观上使得地 方教育行政管理工作趋于保守、僵化，缺少灵活
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❖ 地方分权制是指国家的教育事权由中央政府和地 方政府分别执掌，以地方自主管理为主的制度。
❖ 在这样一种制度下，中央和地方有各自的职责范 围，维持着一种相对独立而非领导与被领导的隶 属关系，所以这也是一种平行的管理体制。
第四章
教育行政体制
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第一节
教育行政体制及其类型
2
一、教育行政体制的概念
❖ 教育行政体制是指一个国家的教育行政组织系统 或理解为国家对教育的领导管理的组织结构形式 和工作制度的总称。
❖ 它主要由教育行政组织机构的设置、各级教育行 政机构的隶属关系及相互间的职权划分等构成。
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二、教育行政体制的功能
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三、教育管理体制的制约因素 1．国家政治体制的制约 2．社会经济状况的制约 3．本国教育和文化传统的影响 4．国际改革潮流的影响 5．管理主体的选择
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1．国家政治体制的制约
❖ 教育从来受制于政治，就象国外有的学者所说，教育是政 治性的，是“合意的人工制品，而不是一套不言而喻的有 价值程序。”
❖ 一般来说，政治体制为中央集权的，教育行政体制也不大 可能为完全的地方分权。
❖ 任何国家都有其自身的文化教育传统，在有些国 家，这些传统被强有力地保存下来，并对教育行 政体制产生决定性影响。美国的情况最能说明问 题。美国是一个移民国家，其教育的发展有自下 而上的特点。早期的移民初到美洲大陆时，由于 村落散居，交通不变，各村镇只得自行办学。渐 渐的，到了19世纪上半叶，由学校逐步发展到了 学区，以后又在学区发展的基础上设立了州教育 厅，最终建立了联邦教育部。正因为有这一传统， 故在美国，教育及其行政管理体制历来被认为是 地方的事情，中央不作过多干预，由此形成层层 分权的局面。
作制。
❖ 按教育行政机关与政府之间的权力结构关系 可分为从属制和独立制。
❖ 按教育管理决策权是否由教育专家掌握可分为专
家统治制和非专家统治制
13
1、集权制、分权制和中央与地方合作制
❖ 教育管理的中央集权体制，一般来说是一个国家行政管理 集权制的一个组成部分。
❖ 在中央集权体制下，国家权力集中于中央政府，地方各级 政府服从和接受中央政府的领导和统治。而在教育管理工 作中，就表现为中央政府及其教育行政部门直接领导和管 理整个国家的教育事业，地方政府及地方教育行政部门主 要以实施中央制定的教育法律、政策、规划和指令为己任。
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4．国际改革潮流的影响
❖ 世界各国的教育正日益成为一个开放的系统，国 际间教育上的相互影响越来越大。很多国家将他 国的教育行政体制改革经验引入自己国家，以弥 补自身在教育管理方面的不足。
❖ 一些国家在进行的由教育集权式管理向分权式管 理，或是相反情况，究其原因，除了自身教育发 展的需要外，往往与受到他国经验的鼓舞有关。
10
5．管理主体的选择
❖ 虽然教育行政管理体制从总体上说受各种客观因 素的影响，但也不否认管理主体在其中所起的一 定作用。在现实生活中，有什么样的管理者，往 往就会形成什么样的管理形态。
❖ 即使是在同样社会制度下，面临大致相同的管理 环境和对象，对管理体制的设计和评价的标准和 偏好，也会有所不同。
❖ 这说明，管理体制的确立和改变，同管理者自身 的政治、学识、业务、能力、修养等都有内在的 关系。
11
四、教育行政体制的类型 教育行政组织形态： 1．中央集权制、地方分权制和中央与地方合
作制 2．从属制和独立制 3．专家统治制和非专家统治制
12
❖ 按中央和地方的教育行政权力分配关系 可以分为中央集权制、地方分权制和中央与地方合