日本能源利用特点

日本能源利用特点、战略及对我国的启示

文章作者: 资源网

2008年04月21日

日本的自然资源和能源非常匮乏，现代大工业生产所需要的主要原料、燃料绝大多数都依赖进口。其国民经济所需的能源自给率仅为12%，几乎100%的天然气、99.7%的石油和97.9%的煤炭依赖进口，为世界第四大能源消费国和第二大能源进口国。基于资源匮乏的国情，日本的能源利用呈现出鲜明的特点：一是能源电力化突出。日本把各类能源转换为电力的比率在世界发达国家中是最高的，这一方面得益于日本先进的技术，另一方面也得益于日本民众和企业较高的节能意识。二是过分依赖石油。石油在日本能源消费总量中超过50%，而石油的来源80%是来自中东，这个问题目前已经引起了日本政府的重视，开始把石油来源投向中亚和非洲，减少对中东地区的依赖，保障本国的石油安全。三是核电比重大。目前日本的核电发电占发电总量近40%，这同样是得益于日本先进的科技技术。

基于这种能源现状，日本政府在内政举措方面制定了具有前瞻性的能源战略。

一、石油战略储备

储备主要指一次性能源（石油、成品油和煤）的储备，以及能源资源的储备。石油储备一般分为石油战略储备和商业石油储备。目前，各国都把石油储备作为稳定供求关系、平抑物价、应对突发事件、保障国民经济安全的有效手段。日本是世界四大石油消费国之一。“二战”后日本经济迅速崛起主要依赖于当时廉价的石油价格，实行高能耗经济。但20世纪70年代，石油输出国组织成立，中东各石油出口大国开始利用石油作为武器争取政治权利。不断提高的石油价格和石油禁运让日本吃到了苦头，使日本认识到石油储备战略的重要性和必要性。从20世纪70年代开始，日本建立大量的石油战略储备，并于1975年制定了《石油储备法》，用法律的形式要求民间企业实施石油储备。目前日本的石油总储量为9 000万吨，成为世界第二大石油储备国，仅次于美国。

二、通过外交实现能源来源多元化

为了保障能源特别是石油的稳定供应，日本政府积极开展能源外交，长期采取“亲中东”政策。现在日本又把目光投向中亚和俄罗斯，在石油和天然气等资源上，开始了与中国的争夺。同时日本与拉丁美洲部分国家建立了良好的友好合作关系，将其丰富的资源作为国家发展的主要保障。

三、在国内大力开展节能经济

日本从政府到民众的节能意识都很强，可以说节能的观念已经在日本深入人心。早在1979年日本就出台了《节省能源法》，限制或停止高能耗产业的发展，鼓励其向国外转移。该法在实施过程中也不断得到完善。其后，日本又相继出台了《再生资源利用促进法》、《容器包装回收再利用法》、《家电回收再利用法》、《循环型社会形成推进基本法》、《建筑材料回收再利用法》和《汽车回收再利用法》等专门性法规文件，不断完善各个环节的节能制度。此外，在制度保障上，日本政府为了加强节能效果，还建立了4级节能管理体系（以首相为

首的节能小组、以经产省及地方经产局为主干的节能领导机关、负责节能工作的28家节能中心以及各企业定期上报能源利用状况报告并接受经产局的节能检查等）。不仅日本政府对节能问题十分重视，日本民众也采取了积极有效的措施。目前日本已经有约16万个家庭建起了太阳能系统。这些使用太阳能的家庭认为这不仅能节约大量能源，而且随着时间的推移，用太阳能的免费供电可弥补高额的安装投资。

另外，日本的公司也都知道，节能产品是重视环保的日本人的最佳选择。如果无法在节能技术上不断创新，产品最终将失去市场。民众生活中所必须的家用电器，诸如空调、冰箱、电视、暖炉、燃气炊具、热水器和电子计算机等都有节能产品供民众选择，而且也得到了民众的普遍欢迎。

四、开发新能源

从1974年开始，日本开始执行“新能源技术开发计划”，努力发展包括太阳能、地热、煤液化和气化技术、合成天然气、风能和潮汐能等在内的各种新能源。此后又分别于1978年和1989年提出了“节能技术开发计划”和“环境保护技术开发计划”。1993年，日本政府将上述3个计划合并成了规模庞大的“新阳光计划”，加大了对能源领域的技术开发。目前，日本能源构成多元化的战略已取得了初步成效。太阳能、风能、核能等新能源得到应用，并利用了生物发电、垃圾发电、地热发电等方法，极大地缓解了日本对石油的依赖。在能源消费结构中，石油所占比例从高峰时的77%降到了51%，天然气比重从2%提高到13%，煤炭占17%，核能占13%，水能占4%，地热、太阳能等新能源占2%，大大减少了对石油的依赖程度。

五日本农村生物能源利用广泛

日本农村对畜牧业采用大规模的工厂式养殖，大量的牲畜粪便极大的污染了环境，于是生产者利用沼气来减少环境污染，同时利用沼气能源自主发电。电力又可以用来改善牲畜的居住条件，增进机械化和自动化养殖。另外，政府正在构想并部分实施小规模的农户式的生物质能的开发，农户家庭引入配套的生物质能转化的设备，将农业生产中的生物材料或废弃物经过加工转化成能量，然后在生产或生活中加以利用。

日本对环境的保护和能源的合理利用是值得我们思考和借鉴的。

第一，大力提倡节能，提高油品使用效率。我国同样是一个资源稀缺的国家，应将节能和提高效率放在首要地位，努力建设低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的经济体系和节约型社会。首先，要调整和优化产业结构，加快经济增长方式由粗放型向集约型的转变，降低经济增长的石油需求弹性。二是要完善产业技术政策，支持企业开展节油和综合利用方面的技术改造，逐步淘汰浪费资源的工艺、技术和产品。三是要完善以《节约能源法》为核心的节能法律法规体系，制定和实施主要耗能设备和产品的强制性能效标准。

第二，促进能源多元化，加大开发可再生能源及核能。中国能源战略的一个重要方面是能源多元化，不断改善能源结构。首先充分利用资源丰富的水力、风力、地热、太阳能等可再生能源从税收、价格、融资等方面建立完善有效的激励机制，大力推动和促进可再生能源的发展，实现能源供应多元化。二是保持各种能源的相对均衡发展，要稳步发展煤炭产

业，延缓用石油替代煤的进程。三是大力开发替代石油产品，首先推进煤炭液化和气化的开发和应用，抓紧进行煤炭液化的可行性研究，继续做好煤炭地下气化试验，探索煤炭开发和利用的新途径；积极开发利用生物能源，变废为宝，做到能用利用和环境保护两不误。

第三，加快建立我国石油储备体系。在石油储备主体方面我国可以借鉴日本的经验，在国家战略石油储备之外，可以通过立法规定要求企业在正常的商业储备之外，承担一定的为国家和社会服务的石油储备；至于我国石油储备的规模，储备规模过大，超过现有财力，势必增加中央和地方财政负担；规模过小，达不到储备的目的，根据日本等发达国家的情况，我国可以用15年左右的时间，建立和逐步完善我国的战略石油储备体系。四是石油储备资金的筹措，根据石油储备的主体，应该以政府拨款为主，政府和民间多方面、多渠道筹集，可以考虑：财政筹资，即国家用于石油储备的财政拨款和利息补贴；政策性筹资，可以以石油消费特别税的形式，在每升石油消费中提出一定的比例作为国家战略石油储备资金，用于储备设施的建设或储备油的购进。

第四，在广大农村也推广能源利用设备和技术，特别是丘陵和山地区域的分散小型农户，他们的基础设施落后，但又需要耗费各种能量，政府应当进一步加强小农户的生物能源转化的能力，帮助其保护耕地等自然资源和环境，同时满足自给自足的能源需要。

最后，加大石油工业“走出去”的步伐。根据国外的经验，政府政策的主要取向之一，是通过多种优惠政策，支持和鼓励企业到国际石油市场上进行勘探和参与开发，获得更多的国际市场的石油资源。首先，国家应在资金、税收、企业用汇的及时性、海外市场各类风险规避的指导等方面，建立起一整套的配套措施。对于在政治上有重大意义的项目可由国家开发银行提供低息贷款对于纯商业性的勘探开发，可由若干家银行组成的银团贷款为其提供融资。对于融资金额在承受能力内的项目，有条件的银行可积极利用现有政策优势，牵头在海外直接组建由中资银行的境外机构参与的银团贷款对项目进行融资。最后国家应根据市场经济原则通过行政手段推动能源企业的重组，解决目前石油企业尤其国有企业还存在的一些问题，诸如管理体系官僚化，机构过于臃肿，集团与下属公司之间的关系没有理顺等等，从根本上提高中国企业的国际竞争力。