中国教育高收费问题

中国教育高收费问题

客观地说，改革开放二十几年来，我国教学质量明显提高了许多，在世界上也有很多成果引人注目。但是在这一现象的背后，教育矛盾却越发突出。学校的各项收费越来越高，家长的经济压力越来越大。根据《中国统计年鉴》数据计算，从1992年到2001年，学杂费收入的年平均增长率是38168%.中国教育收费年平均增长率是经济增长率的2-4倍；根据《中国教育经费统计年鉴》数据计算，从1995年到2002年全国教育经费收入中学杂费收入的年平均增长率是23112%。

而教育高收费问题引起的后果将是灾难性的。第一，受教育权是人权的基本内涵，一个和谐民主社会，起点就是机会平等，而机会平等首先是受教育权机会平等，但是如果学生因为经济原因而失去受教育权，将会造成深远的、长久的社会不平等不安宁。第二，教育高收费，穷人无学上，必然导致教育贵族化，于是高等教育蜕变为一场富人瓜分人类文化的盛宴。第三，大量低收入的穷人被排斥在高等教育之外，上不起大学，无形中，我们也失去了一批有志青年。

中国教育高收费的问题，我认为具体原因如下：

1. 国家对教育的投入不足。

首先中国用于教育的公共开支只占GDP 的2.98%，低于绝大多数东亚国家4%或更高的水平。虽然中央政府为促进这个计划的实施而提供了可观的专款支持，但资金量仍然太少，这个计划需要贫困地区提供太多的配套资金，已经超过了其财政能力。其次国家还把提供基础教育服务的责任下放到乡镇一级，给乡镇政府带来了太重的财政和管理负担。有些政府无法解决资金问题，便通过提高收费来填补缺口。

由于政府投入不足，中国教育经费总量不足，缺口巨大。造成农村中小学教师工资不能按时发放，基本办学条件得不到保障，建校债务沉重，中小学高收费问题屡禁不止。

2.学校办学成本过高

长期以来，学校已经形成一种固定思维，养大批的员工来管理学生，但长期以来人浮于事，不仅效率不高，学校还需为此支付高额成本。有资料称，目前我国高校教育成本中，学生家庭所分摊的高校教育成本比例高达66％，而国外这一比例通常在13％-15％。据悉，中国大学机构臃肿，无形中加大了教育成本。而随着扩招计划的实施，各高校大兴土木，这也增加了教育成本。

盲目攀比、奢侈消费。学生家长好不容易打拼来的血汗钱，以择校费、赞助费等名义交给学校后，学校以改善教学环境为由，大兴土木，教师的办公室、住宅豪华而阔气，不合比例地奢侈。一些学校迁移到郊区，重新建校，这种投入，也有从择校费中来的一部分。

庞大的教育成本背后，学校是否有效利用了呢？上海一资深教授说，有的学校部分教育经费并未花在学生身上，而是在教育成本分摊中转嫁给了学生。如：学校领导购买豪华进口车、以出国考察为名的公费旅游、公费吃喝等。部分高校将教育视为"摇钱树"，为拓展教育经费来源，各大高校争相将所谓的热门专业上调30％收费。然而，一些相对较冷门的专业，仍不见下调收费。

3.公共资源和公共权利的资本化

南开大学高等教育研究所经济学博士黄卫华说，在国家对教育供给的垄断和教育供给等级化的条件下，中国经济转型时期政府行为企业化、公共权力和公共资源的资本化是教育高收费的根本原因。

黄卫华分析说，在教育收费过程中，中央政府进行大学扩招，颁布《高等教育法》使高等教育收费合法化，变成正式的制度安排。地方政府并不直接收费，而是默认和允许教育行政主管部门和学校在中央正式制度安排之外收费，这些收费没有变成法定的制度安排，是高收费的基础。黄卫华说，教育行政部门和学校收费使得教育供给体系中所有的主体都获得了利益。这个利益是政府利用公共权力从教育消费者那里获得的权力租金。

学校在政府规定的项目上，是公共服务的提供者；学校对政府规定项目以外的所有收费都按照市场行为来执行。学校使用教育公共资公共资源被资本化，当作私有资源按照市场价格出售了。

针对目前我国教育高收费问题的严峻形势，我认为咱国家应该努力做好以下几点：

一、加大教育投入，将义务教育经费保障水平进一步提高。坚持把加大教育投入作为解决教育乱收费问题的重要保障。认真贯彻教育优先发展战略，深入推进农村义务教育经费保障机制改革。近几年义务教育的深入推广，一定程度上还是有助于遏制教育高收费的。

二、加强学校管理，中小学校办学行为进一步规范。坚持把规范办学行为，作为治理教育乱收费的治本措施。严禁义务教育阶段学校以各种名目举办收费补习班，让学生充分自由学习，“享受”义务教育。

三、加强政策指导，教育收费政策界限进一步明晰。各地按照统一部署，对教育收费项目和标准进行认真清理。在高等教育这个问题上，继续执行普通高中招收择校生“三限”政策，严禁在择校生之外以非计划生、自费生和旁听生等名义招收高收费学生。

四、加强监督检查，进一步巩固治理成果。国家发改委、审计署、财政部等部门结合各自职能，通过组织物价检查、审计调查、教育投入专项经费督导检查，坚决查处违规收费问题，严格责任追究。希望通过一系列的监督，能够充分遏制一些高收费现象。

五、加强制度建设，教育收费行为进一步规范。严格执行教育收费公示制度、校务公开制度和收费资金“收支两条线”管理规定，强化制度的执行力。继续推进经常性审计及审计公告制度，完善教育收费监督和举报体系。

六、加强宣传引导，治理工作环境进一步优化。我们应该动员社会力量，争取社会支持，形成治理合力，为治理工作营造了良好氛围。各级政府可以充分利用报刊、电视、广播、网络等新闻媒体，广泛宣传教育收费政策和治理教育乱收费工作成效，及时曝光严重违纪违规收费案件，接受社会监督。

教科院 0807 2010年9月15日