城市规划的任务和内容

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目的是要：
（1）克服城市建成环境开发中市场机制存在的 缺陷； （2）确保城市建成环境能够满足经济和社会发 展的空间需求； （3）同时保障社会各方的合法权益。
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2. 城市规划体系构成
规划法规体系 规划行政体系 规划运作体系（规划编制/规划管理）
其中，规划法规是现代城市规划体系的核心， 为规划行政和规划运作提供法定依据和法定程序。
• 城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段，旨在合 理地、有效地创造出良好的生活与活动环境。
• 城市规划即以城市为单位的地区作为对象，按照将来的目
标，为使经济、社会活动的以安全、舒适、高效开展，而
采用独特的理论从平面上、立体上调整满足各种要求空间，
预测确定土地利用与设施布局和规模，并将其付诸实施的
– 美国：城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动，它设 计并指导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要
——国家资源委员会
– 苏联：在社会主义条件下的城市规划就是社会主义国民经济计 划工作与分布生产力工作的继续和进一步具体化。
——苏联《城市规划原理》
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城市规划的概念
– 日本：强调技术性
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5.2 实施性规划（法定规划） 如控制性详细规划，作为地块开发控制
（规划管理）的法定依据，对于开发行为具有法 定约束力，又称为法定规划，必须遵循法定的编 制内容和编制程序。
内蒙古工业大学建筑学院14源自6. 规划管理（开发控制）体系
6.1 通则式规划管理 主要特征是开发控制规划的各项规定比
较具体，作为规划管理的唯一依据，规划人 员在审理开发申请个案时，几乎不享有自由 量裁权，具有确定性和客观性的优点，但在 灵活性和适应性方面较为欠缺，如美国的区 划制度。
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6.2 个案式规划管理 主要特征是开发控制规划的各项规定比较原
则，规划人员在审理开发申请个案时享有较大的 自由量裁权，具有灵活性和适应性的优点，但在 确定性和客观性方面较为欠缺，如英国的审批制 度。
7.3 环境意识 越来越注重自然生态环境和历史人文
环境的保护。
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8. 结论：城市规划工作的基本属性
4.2 分权制度 地方政府对于规划编制和规划管理拥有充
分的自治权（如美国）。
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5. 规划编制体系
5.1 战略性规划 如城市总体规划，制定城市发展的中长
期战略目标，以及土地利用、交通管理、环 境保护和基础设施等方面的发展原则和空间 策略，为实施性规划提供指导框架，但不足 以成为规划管理的直接依据。
第三讲 城市规划的任务和内容
主要内容提要
★ 城市规划学科 ★ 城市规划的概念 ★ 城市规划的任务 ★ 城市规划的内容
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二、城城市市规规划划的的概概念念
• 1、国外城市规划的定义
不同的社会经济、历史背景下，对城市规划有不同的理解和定义
– 英国：城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体— 城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其它的各种要求，而 且更重要的在于实现社会与经济目标。 ——《布列颠百科全书》
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3.2 专项法 专项法是针对城市规划中特定议题的立法，
如《上海市历史建筑和街区保护条例》。
3.3 相关法 城市建成环境的建设和管理包含多个方面和
涉及多个行政部门，城市规划只是其中的一部分。
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4. 城市规划行政体系
4.1 集权制度 上级政府对于下级政府的规划编制和规划
管理拥有较大的干预权（如英国和法国）。
– 城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是确 保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的前提 和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手 段之一。
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城市规划的核心内容：
• 土地使用的配置； • 城市空间的组合； • 交通运输网络的架构； • 城市政策的设计与实施。
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7. 规划体系的发展趋势
7.1 民主意识 城市建成环境的开发过程涉及社会
各方的权益，规划编制和管理中的公众 参与是确保城市规划民主性的必要保障， 城市规划法为此提供法定依据和法定程 序。
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7.2 公正意识 规划上诉是确保行政行为的公正性和
维护行政相对方的正当权益的必要机制， 规划上诉的仲裁机构应当保持独立性。
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6.3 综合型规划管理（双层管理） 第一层面：针对整个城市发展地区，制定
一般的开发控制要求，进行通则式管理，以提 高工作效率。
第二层面：划定城市中的各类重点地区 （如城市中心地区、景观重要地区、历史保护 地区和生态敏感地区），附加特别的开发控制 要求，采取个案评审方式，进行个案式管理， 以强化精细程度。
技术。
——日笠端《都市计划》
• 城市规划是“对达成、视线、运营以视线城市政策为目标
的城市功能结构、规模、形态、系统进行规划、设计的技
术。”
——《都市计划教科书》
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城市规划的概念
• 2、我国城市规划的概念
– 城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会 发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理 利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设 的综合部署和全面安排。
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3. 城市规划法规体系
行政法的渊源：宪法-法律-行政法规和规 章-地方性法规和规章
3.1 主干法及其从属法规
主干法确定城市规划工作的基本架构，如 国家的《城市规划法》和地方的《城市规划条 例》；
主干法的实施需要制定相应的从属法规，如 《上海市城市规划管理技术规定》。
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城市规划的概念
• 3、城市规划的实质和工作特点
– 城市规划的实质 达成社会公共利益和协调各种利益集团矛盾的手段 – 城市规划的要素 – 城市规划的工作特点
• 政策性 • 综合性 • 长期性 • 地方性 • 可操作性
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现代城市规划的基本特征
1. 城市规划作为一项政府职能
现代城市规划作为一项政府管理职能，是 以城市建成环境为对象、以土地利用为核心的 公共干预。