2021年浅谈公务员培训制度创新

目录

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欧阳光明（2021.03.07）3

一、公务员培训的涵义1

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二、我国公务员培训的发展历程及现状2

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四、我国公务员培训存在问题4

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五、解决我国公务员培训问题的对策6

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（一）进一步转变培训观念6

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结语7

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浅谈公务员培训制度创新

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内容摘要：随着经济和科技的迅猛发展，行政管理日益复杂化、知识化、信息

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化，对政府的行政能力提出更高的要求。公务员作为政府的主要人力资源，提高

公务员的能力有利于提高行政效率。对公务员进行培训是提高公务员实际工作能13

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力的根本途径，也是打造政府核心竞争力的重要手段。虽然我国公务员培训工作

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纳入法制化、规范化轨道，各地方也响应号召开展各种规模的培训活动，并取得

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一定的成绩，但目前我国公务员培训仍存在着一些不足之处。

关键词:公务员；培训；制度；创新

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一、公务员培训的涵义

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《中华人民共和国公务员法》对公务员作出如下定义：（定义的内19

容是什么）孙柏瑛、祁光华编著的《公共部门人力资源管理》中指出20

公务员培训是指国家行政机关通过法律、法规的规定，运用一定的形21

式和方法，有计划、有组织的对公务员进行提高政治素质、业务能力22

和工作绩效为主要目的终身的继续教育和蓄训练活动。我国学者张峰23

在其编著的《国家公务员制度新论》中指出公务员培训是指国家行政24

机关根据国民经济和社会发展的要求以及行政职位的要求，通过各种25

形式和方法，有计划、有组织地堆公务员进行政治理论、文化知识、26

科学技术和操作技术等多方面知识和能力的培养与训练。

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总而言之，公务员培训是整体性人才开发的一个重要环节，是发28

现人才的一种有效方法，也是提高公务员思想道德素质、科学文化素29

质和业务工作能力的一条重要途径。

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二、我国公务员培训的发展历程及现状

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（一）我国公务员培训历程

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我国公务员培训制度脱胎于干部教育培训制度。自1993年10月33

1日正式实行国家公务员制度，一直实行的是党干部教育培训制度。

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直到1993年8月14日《国家公务员暂行条例》和1996年6月5日35

《国家公务员培训暂行条例》的颁布，我国国家公务员培训制度才正36

式形成，与干部教育培训制度一起成为我国人才培训的主要制度。

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十一届三中全会后，(十一届三中全会是啥时候开的啊，怎么会在

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1996年之后更进一步发展呢)按照改革开放需要和党对干部培训工作39

的指示精神，培训制度向着更充实、更完善与科学化、现代化的方向40

迈出了坚实的步伐。

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公务员制度实行之前，我国一直沿用“干部”这个称谓来统称国42

家机关中的工作人员，所包括人员十分庞杂，主要指:党政领导干

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部、年轻干部、公务员和党群机关工作人员、企业经营管理者、专业44

技术人员、法官、检察官、警官和其他政法干部、基层干部、非中共45

组成部分，因此可以说国家公务员培训制度也是干部教育培训制度的46

一个重要组成部分。

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（二）我国公务员培训的现状

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我国公务员培训是在总结、继承我国干部培训工作经验，借鉴

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世界各国公务员培训的普遍做法的基础上建立起来的，自公务员制

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度正式推行以来，我国公务员培训工作取得了较大的成就。

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第一，已经构建起比较完备的公务员培训法规体系。我国《宪52

法》第42条明文规定:“国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训53

练”。1995、 1996年国家人事部分别发布了《国家公务员出国培训54

暂行规定》、《国家公务员出国培训组织管理实施办法》一系列具体55

的规范培训工作的法律条文，最新出台的《公务员法》在第十章专门56

对公员培训工作进行比较详细的规定。又随着《公务员法》的深入推57

行，大量关于公务员培训工作的法律文件将不断涌现，我国公务员培58

训工作将走向一个新的台阶。

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第二，初步建成了健全的培训网络体系。我国于1988年筹备、60

1994年正式成立了国家行政学院，2003年中央政府在原来两所全国61

性高级官员培训学院的基础上，又分别在上海、江西和陕西增设了3 62

所全国性的高级官员学院，使总数达到5所，国家各部委也普遍设置63

了培训学院或中心，在地方层面，也加大了地方官员的培训力度，目64

前全国县级政府以上的专门培训官员行政学院或党校己达到3000多65

所。

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第三，工作总体上已取得了良好的效果。一是参加公务员培训的67

人数多。最新统计，“十五”期间，全国开展各类公务员培训已超过68

1700多万人。二是培训质量高。中组部直接组织了以“小康社会领导69

者第三章我国公务员培训现状培训项目”为重点的境外培训班40多70

期。

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三、国外公务员培训的经验及启示

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（一）公务员培训法制化

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西方许多国家通过制定法律、法令，把公务员培训建立在“法

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制”的基础上，明确接受培训是公务员的权利和义务，规定培训公务75

员是政府的职能，并制定配套的法规和政策，如培训目标、原则、内76

容、方式、时间、培训期的待遇与任职升迁的关系等，使培训目标明77

确、易于操作。职业培训工作由总理府的职业培训和普及委员会领

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