浅谈“代建制”项目管理模式

浅谈“代建制”项目管理模式

李先锋

安徽省路网交通建设集团有限公司安徽省230051

【摘要】近年来，国内各地代建制的应用已取得了一些成功经验，但由于推行代建制是对政府投资体制的一项重大改革，目前处于探索和完善阶段，仍存在一些问题。

而代建制项目采用何种管理模式及各种管理模式的利弊研究是近阶段行业内人士研究和探讨的重点。

【关键词】代建制项目管理模式

一、代建制的概念

“代建制”，是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度，代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。

二、代建制项目管理模式的主体关系

在代建制项目管理模式中，政府主管部门、代建单位、承包挚位、使用单位为了达到共同目标，各司其职、相互制约。是对传统“投、建、管、用”多位一体模式弊端的改革。

1.代建单位与政府主管部门的关系

政府是资金使用权的直接投资人，拥有支付报酬、进行谈判的权利，通过在建筑市场上的交易，根据预先达成的条件选择代建单位，通过合同来约束代建单位，形成所有权与管理权分离的委托代理关系。

2．代建单位与承包单位的关系

代建单位受政府主管部门委托．具有与勘察设计、施工承包商、材料设备供应商等单位依法进行招标投标、合同淡判、付款控制、合同索赔等权利。

3．代建单位与使用单位的关系

在代建制项目管理模式下，使用单位的主要职责是负责提出项目功能要求。协助代建单位做好工程建设前期以及建设过程中的有关手续，创造良好的外部条件，以及实行工程质量、进度、资金合理使用的监督工作。使用单位不直接参与建设，代建单位代行了使用单位在建设期间项目法人的职责。

三、代建制项目管理模式的特点

代建制项目管理模式的主要特点如下：

(1)通过公开招标、邀请招标或直接指定等方式选择项目管理公司，作为项目建设期间的法人，全权负责项目建设全过程的组织管理。

(2)工程项目管理的实质，是把过去由建设单位(使用单位)的职责在建设期间划分出来，以专业化的项目管理公司代替建设单位行使建设期项目法人的职责。

(3)“代建制”管理解决了过去建设项目责任主体不明．责任不清的问题。

(4)为投融资体制改革探索了一条成功之路．在相当程度上克服市财政性基本建设项目多年来权责不分、无法控制的现象。

(5)克服了对投资造成的人为影响，杜绝超规模、超标准、超投资的现象．进一步提高了投资效益。

(6)使用单位无需再抽调人员成立基建班子，减轻了工作压力。

(7)建立了三者之间的相互约束的监督机制，在施工单位、监理单位、主要设备、材料的选择上均熊严格执行国家有关招标投标、合同管理、监理等制度，这就在—定程度上避免了一方说了算的现象。

(8)建设投资使用不会偏离，项目建成投入使用后．形成资产可定时建账入库．防止长期耗费或流失。

四、代建制项目管理模式的类型

(一)根据应用方式划分

代建制在工程建设项目管理中的主要应用模式为工程总承包和工程项目委托管理两种。

1．工程总承包

发达国家工程总承包的主要方式有以下两种。

(1)设计一建造总承包：承包商负责工程项目的设计和建造，对工程质量、安全、工期、造价全面负责。

(2)设计一采购一施工／交钥匙总承包：总承包商按照合同约定，完成工程设计、设备材料采购、施工、试运行等服务工作．实现设计、采购、施工各阶段工作合理交叉与紧密配合，并对工程的安全、质量、进度、造价全面负责。这种方式的总承包商在试运行阶段仅承担技术服务．而不像交钥匙总承包那样对试运行承担全部责任。

2.工程项目委托管理’

工程项目委托管理(托管)。指工程项目管理企业受业主委托，按合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理与服务。工程项目委托管理的主要方式有以下两种。

(1)项目管理服务(PM)，即工程项目公司按合同约定，在项目的决策、实

施阶段为业主编制相关文件，提供招标代理、设计、采购、施工、试运行的管理和服务。

(2)项目管理承包(PMC)，即项目管理承包商代表业主对工程项目进行全过程、全方位的项目管理，包括进行工程的总体规划、项日定义、工程招标，选择设计、采购．施工承包商．并对设计、采购、施工进行全面管理。

(二)以管理架构为标准划分

以管理架构为标准大致可分为竞争选择代建单位和指定代建单位两类。

1．竞争选择代建单位模式

竞争选择代建单位是指由政府主管部门设立基本的准入条件，采用招标方式通过市场竞争择优选定代建单位，并实行合同管理。这种模式的优点是在政府工程建设领域内引入市场竞争机制，通过招标方式选择优秀建设管理队伍，有助于提高工程建设专业化水平及工程建设效率。

2．指定代建单位模式

在该模式下，政府成立专业代建管理机构。按行政或事业单位管理，由其对所有政府投资项目实行代理建设。

五、代建制项目的运作模式

由于代建制项目的运作不同，不同城市采取的项目代建模式各不相同。现阶段大部分采用项目法人加代建单位的形式，这种方式的优点是：建设单位和代建单位的分工比较明确，可操作性强；强化了建设单位的地位和作用，监督作用强。缺点是：对不具备工程项目组织管理的单位，前期工作有一定的难度；同时代建单位的作用有所淡化，没有完全发挥其代建功能。

另外一种形式是根据项目代建过程中各阶段的工作内容，将代建分为前期、实施两阶段，根据代建单位的优势，分别选择代建单位。这种方式的优点是：提高了项日管理的专业化水平，适用于大的工程项目；缺点是：工程的协调和衔接会有一定难度，责任分散对项日代建效果的评估不利。

六、代建制项目管理模式实施重点

实行政府投资项目“代建制”了程建设管理模式，重点应做好以下几个方面的工作。

1．进行全方位投资控制

实施“代建制”工程建设管理的首要任务是控制好投资，为政府节约建设资金。

为了控制投资．在对某工程实行“代建制”管理模式试点时，政府首先明确建设项目管理公司是建设期法人，由项目管理公司实行概算投资总包干，