浅论当前增加农民收入的有效途径

浅论当前增加农民收入的有效途径

内容提要：全面奔小康，重点在农村，核心是增加农民收入。当前，针对制约农民收入增长困难的因素，我们认为，增加农民收入的有效途径，一是坚定不移地推进农业和农村经济结构的战略调整，提高农业组织化程度，不断增强农业竞争力。二是创造条件，加快农村富余劳动力的转移。三是把提高农民的素质作为农业增收的支撑点。

全面奔小康，重点在农村，核心是增加农民收入。如何增加农民收入，是一篇很大很难做的文章。必须从宏观和微观方面下功夫，采取有效措施。农民收入增长困难的因素是多方面的，究其主要原因：一是农业减收。农业收入受"两头"影响，一头是农民本身；另一头是农产品市场。农业减收的主要原因就是农产品市场需求的变化。现阶段城镇中，住宅、通讯、汽车、旅游和子女教育等新兴消费领域的需求增长很快，而食品尤其是未经加工或只经初加工的农产品需求增长缓慢。二是就业不足。农民收入增长困难的深层原因，就是农业中的劳动力总量居高不下，农民的就业极不充分。这是农民主要靠农业难以保持收入增长的关键所在。三是农业组织化程度低。小农户面对大市场仍是目前农村经济的基本格局。这种一家一户分散的农业生产经营方式，与市场经济条件下发展信息化、标准化、优质化、规模化的现代农业的矛盾越来越突出。四是农民的科学文化素质比较低。农民的科学文化素质尤其是掌握和运用现代科技的能力差，不能很好地适应

当代农业的要求，在某种程度上也影响了农民向二、三产业的转移。此外，因乱摊派增加农民负担，也是影响农民收入增长不可忽视的因素。针对以上问题，笔者认为，当前要尽快增加农民收入必须重点从以下三个方面入手：

一、坚定不移地推进农业和农村经济结构的战略调整，提高农业组织化程度，不断增强农业竞争力

综观上世纪90年代中期以来我国农产品供求关系发生的重大变化，我们可以看到，几乎所有农产品都呈现出阶段性、结构性和区域性的供过于求。农业结构性矛盾非常突出。表现在三个方面：一是产品质量不高，大路货多，名优产品比例低；二是一般性品种多，专用品种少；初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少。三是虽然农业生产的区域化分工有了很大进展，但区域比较优势尚未充分发挥出来，区域性结构不同程度存在大而全、小而全问题。由于结构调整滞后，农产品供给结构与需求结构脱节，从而导致部分农产品"卖难"和价格下跌，影响了农民收入的提高。为此，大力推进农业结构战略性调整，不断提高农业竞争力，是解决现阶段农民增收的关键问题。

1.把提高农产品的品质放到第一位。农产品质量问题事关广大人民群众的身体健康，也在很大程度上影响着农产品的竞争力。在农产品供给不足的情况下，吃饱肚子是第一位的，好吃不好吃，无人挑剔。现在的情形已经完全不同。人们对粮食等农作物、畜产品、水产品的品种和品质结构要求越来越高。市场日益呈现出

多层次、多样化、优质化需求。近几年，一些农产品的出口被拒，表面看是出口受阻，实际上是我们在农业标准化生产上存在问题。因此，农业要跳出长期以来片面重视提高农产品产量的圈子，把提高农产品的品质放到第一位。要从过去的"跟着感觉走"转向标准化生产的路子。不解决农业的标准化生产问题，中国农产品就没有市场竞争能力。今年的两会期间，有的代表提出："农民增收，一个标准胜过十万精兵"的观点，颇有现实意义。要将标准化生产的装备、技术、观念、意识等及时有力地导入农业和农民之中。要引导和帮助农民按标准组织生产，科学用肥，安全用药，从源头上确保农产品的质量和安全。要建立统一、权威的农产品质量标准体系和检验检测体系，建立市场监管制度和检测制度，保证农产品的质量安全。

2.把农业产业化作为农业产业结构调整的推动力。党的十六大报告指出：要"积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。"农业产业化经营有利于实现优化农产品品质、优化区域布局和发展精深加工的有机统一，是农业产业结构调整的重要推动力量，是对农村经营体制的丰富、发展和创新，也是增加农民收入的重要推动力量。当前农业产业化经营要把扶持龙头企业放在突出位置，重视和支持各种农民专业合作经济组织和农产品行业协会的发展。通过扶持农字号龙头企业，打通农产品进入市场的渠道；通过发展农民专业合作经济组织，降低农民各自分散经营的成本；通过建立农产品行业协会，提高农

产品标准化生产的能力和抵御市场风险的能力。总之，应进一步解放思想，更新观念，敢于打破和清除一切不适应新时期农业发展要求的羁绊，鼓励和创造更多能促进农业发展的新的组织形式和经营方式，提高农业增收的能力。

二、创造条件，加快农村富余劳动力的转移

温家宝总理2003年1月7日在中央农村工作会议上讲话时指出，推进农村小康建设，最根本的是要加快发展农村经济，大幅度增加农民收入；而加快农村富余劳动力转移，是增加农民收入的重要途径。转移农村劳动力要广开门路，多渠道并举。

1.大力发展农村二、三产业和多种经营。据国家统计局统计资料显示，2002年，全年农民从事农业生产经营得到的收入人均为1135元，比上年增加8.5元，增长0.8%。从事二、三产业生产经营得到的收入人均为351.5元，同比增加18.5元，增长5.5%。由此，可以看出，大力发展农村二、三产业和多种经营，是拓展农村就业领域，增加农民收入的重要渠道。当前应重点做好两条：一是要进一步解放思想.大力营造有利于个体私营经济发展的氛围和环境。要坚持所有制的多样性和生产力的多层次性，放手发展中小企业特别是服务业，发展个体私营经济。无论什么所有制形式，只要依法经营、照章纳税，保障职工权益、符合安全标准，都要鼓励发展。二是要支持乡镇企业搞好结构调整、技术改造，加快体制创新，提高发展水平，特别要支持乡镇企业发展农产品加工业和服务业，培育新的经济增长点，为农民增收拓展新的门

路。

2.加强对农民进城务工的引导和管理。农民外出务工就业已成为目前农民增收最直接、最有效的来源。据国家统计局对全国31个省、自治区、直辖市6.8万个农户的抽样调查，2002年，农民务工得到的收入人均为438.2元，同比增加45.6元，增长11.6%。务工收入增加对全年农民人均纯收入增长的贡献率为41.8%。2002年，外出打工时间半年以上的劳动力比上年增加了12.2%，占农村劳动力比重达12.3%。就此，农业部部长杜青林日前在全国农业工作会议上要求各级农业部门要按照"公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务"的方针，把农村富余劳动力转移纳入当地农业和农村经济发展规划，作为指导农村就业结构调整和全面繁荣农村经济的重要内容加强指导、搞好服务。当前要在着重解决好拖欠工资、劳动环境差、职业病和工伤事故频发等突出问题，维护农民工合法权益的同时，重点抓好农民工外出前的职业技能培训，以增强农民外出务工的针对性和实效性。要加强农村市场信息体系建设、培育农村劳务中介组织等，通过这些措施，为农民外出务工提供及时、准确的信息，减少盲目性，降低务工成本，为农村劳动力转移营造一个宽松的环境。

3.加快小城镇建设步伐，扩大农村劳动力转移的载体。党的十六大报告指出："农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势"。农村富余劳动力的转移迫切要求提高城镇化水平。各级要科学规划，合理布局。要把小城镇发展的重点