公文处理格式与写作
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公文处理工作
于彦彩
2020/11/18
1
一、基本知识 二、公文种类 三、公文格式 四、行文规则 五、公文写作
一、基本知识
公文是什么？
公文即公务文书。
《条例》规定，“党政机关公文，是党政 机关实施领导、履行职能、处理公务的具 有特定效力和规范体式的文书；
“是传达贯彻党和国家的方针政策，公布 法规和规章，指导、布置和商洽工作，请 示和答复问题，报告、通报和交流情况等 的重要工具。”
示例：《中共中央关于全面深化改革若 干重大问题的决定》
2020/11/18
14
（3）命令（令） 适用于公布行政法规 和规章、宣布施行重大强制性措施、批 准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人 员。
注意：一是只能具有法定职能和权限的 行政机关及其法定代表作出，党的机关 不使用。二是具有强制执行力。
示例：《青海省人民政府关于保护生态 环境实行禁牧的命令》
示例：《四川省住房和城乡建设厅关于建 设类企业行政许可审批决定的通告》
2020/11/18
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（7）意见 用于对重要问题提出见解和处理 办法。
注意：一是主要用于下行文，发布重大决策或 就某一重要问题提出见解和处理意见。二是政 策性较强，对工作进行政策指导和规范。三是 内容较宏观，为执行机关留出一定自主权。
2020/11/18
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（4）公报 适用于公布重要决定或者重大事项
注意：一是公报内容应是党内外、国内外关注 的重大事项或重要决定。二是内容简洁概括。 三是通过新闻媒体迅速及时面向社会公开。
示例：《中国共产党四川省第十届委员会第五 次全体会议公报》《中美联合公报》
2020/11/18
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（5）公告 适用于向国内外宣布重要 事项或者法定事项。
示例：《四川省财政厅关于印发〈四川省省
直机关差旅费管理办法〉的通知》
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（9）通报 适用于表彰先进、批评错误、 传达重要精神、告知重要情况。
注意：一是发文主体意图明确，或表扬鼓 励，或警示教育，或告知情况，或参考借 鉴。二是时效性要求较高，距离事情发生 时间应较短。
示例：《中共四川省委、四川省人民政府 关于表扬四川省优秀教师的通报》
示例：《中共四川省委、四川省人民政府关于 加快推进四川天府新区建设的指导意见》
2020/11/18
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（8）通知 适用于发布、传达要求下级机关 执行和有关单位周知或者执行的事项，批转 、转发公文。
注意：一是使用频率最高、适用范围最广。 二是可以用来印发、转发、批转其他党内法 规和非法定公文，如印发办法、规则、规定 、总结、要点、方案等等。三是一般一事一 通知，内容明确具体，表述简洁准确。
、建议、汇报、调查报告、简报、讲话等。 专用公文指司法公文、外交公文、统计公文等
2020/11/18
5
公文的分类
按行文方向，分为上行文、平行文、下行文
按公文来源，分为发文、收文
按涉密程度，分密级公文、内部公文和公开公文
按内在属性，分为领导指导性公文（命令、决定 、决议、通知、通报、批复、纪要）、呈报性公 文（请示、报告、议案）、公布性公文（公告、 通告、公报）、商洽性公文（函）
注意：一是必须是经过会议集体讨 论和表决通过；二是针对重大问题； 三是具有长期效力。
示例：《中国共产党中央委员会关于 建国以来党的若干历史问题的决议》
2020/11/18
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（2）决定 适用于对重要事项作出决策和 部署、奖惩有关单位和人员、变更或撤销 下级机关不适当的决定事项。
注意：一是适用范围广，党政机关、企 事业单位和其他组织团体都可使用。二是 既可决策部署重大事项，也可奖惩具体人 员或作出具体事项决定。
2020/11/18
文种的作用
表明行文主体（包括发文和受文主体，明 确行文方向，如请示报告为上行文）
反映行文客体（行文针对的事物，决议客 体为重要工作或事项，纪要为会议情况）
概括行文内容（包括行文目的和行文效力 等，即要达到什么效果和约束力）
2012年6月26日
12
源自文库1）决议 适用于会议讨论通过的重 大决策事项。
3. 精简高效原则 (1)精简就是要少发文、发短文
(短、实、新文风) (2)高效就是公文处理要迅速及时
(急件急办，特件特办)
4. 安全保密原则 (1)思想上高度重视 (2)制度上规范健全 (3)运转上严格管理
二、公文种类
公文种类简称文种，《条例》规定党政机 关公文共15个文种。
决议、公报较少用，议案、令有特定适用主 体，公告、通告媒体发布或张贴发布，批复 印送范围有限 常用的有：意见、决定、通知、通报、请示 、报告、纪要、函8个
注意：一是公告限于权力机关、行政机 关以及被授权的部门使用。二是通过新闻 媒体公开发布。
示例：《四川省人民政府办公厅关于取 消、下放省级部门行政审批事项的公告》
2020/11/18
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（6）通告 适用于在一定范围内公布应当遵 守或者周知的事项
注意：一是适用范围较广泛，既可告知政策 规定，也可告知具体工作或事务。二是内 容通俗易懂，让人知晓或共同遵守
2020/11/18
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工作遵循 《党政机关公文处理工作条例》 《党政机关公文格式》国家标准 主要内容
公文种类、公文格式、行文规则 公文拟制、公文办理、公文管理
公文的分类
狭义公文即法定性公文，特指《条例》规定的 15种党政机关公文。
广义公文涵盖通用公文和专用公文。 通用公文除法定性公文外，还包括计划、总结
2020/11/18
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（10）报告 适用于向上级机关汇报工作、 反映情况，回复上级机关的询问。
注意：一是对象特定，为下级机关向有领 导关系或指导关系的上级机关报告情况。 二是语言以陈述为主，不使用祈使性、决 断性语言，不得在报告中夹带请示事项。
示例：《中共**省委关于2014年全面深化 改革工作情况的报告》
按办理要求，分为办件（请示）、阅件（报告）
2020/11/18
6
四个基本原则 1. 实事求是原则 (1)发文要立足实际（确有必要） (2)拟文要切合实际（简洁可行） (3)办文要结合实际（准确到位）
2. 准确规范原则 (1)把好质量关（严谨细致） (2)把好程序关（符合规范） (3)把好出口和入口关（坚持标准）
于彦彩
2020/11/18
1
一、基本知识 二、公文种类 三、公文格式 四、行文规则 五、公文写作
一、基本知识
公文是什么？
公文即公务文书。
《条例》规定，“党政机关公文，是党政 机关实施领导、履行职能、处理公务的具 有特定效力和规范体式的文书；
“是传达贯彻党和国家的方针政策，公布 法规和规章，指导、布置和商洽工作，请 示和答复问题，报告、通报和交流情况等 的重要工具。”
示例：《中共中央关于全面深化改革若 干重大问题的决定》
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（3）命令（令） 适用于公布行政法规 和规章、宣布施行重大强制性措施、批 准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人 员。
注意：一是只能具有法定职能和权限的 行政机关及其法定代表作出，党的机关 不使用。二是具有强制执行力。
示例：《青海省人民政府关于保护生态 环境实行禁牧的命令》
示例：《四川省住房和城乡建设厅关于建 设类企业行政许可审批决定的通告》
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（7）意见 用于对重要问题提出见解和处理 办法。
注意：一是主要用于下行文，发布重大决策或 就某一重要问题提出见解和处理意见。二是政 策性较强，对工作进行政策指导和规范。三是 内容较宏观，为执行机关留出一定自主权。
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（4）公报 适用于公布重要决定或者重大事项
注意：一是公报内容应是党内外、国内外关注 的重大事项或重要决定。二是内容简洁概括。 三是通过新闻媒体迅速及时面向社会公开。
示例：《中国共产党四川省第十届委员会第五 次全体会议公报》《中美联合公报》
2020/11/18
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（5）公告 适用于向国内外宣布重要 事项或者法定事项。
示例：《四川省财政厅关于印发〈四川省省
直机关差旅费管理办法〉的通知》
2020/11/18
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（9）通报 适用于表彰先进、批评错误、 传达重要精神、告知重要情况。
注意：一是发文主体意图明确，或表扬鼓 励，或警示教育，或告知情况，或参考借 鉴。二是时效性要求较高，距离事情发生 时间应较短。
示例：《中共四川省委、四川省人民政府 关于表扬四川省优秀教师的通报》
示例：《中共四川省委、四川省人民政府关于 加快推进四川天府新区建设的指导意见》
2020/11/18
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（8）通知 适用于发布、传达要求下级机关 执行和有关单位周知或者执行的事项，批转 、转发公文。
注意：一是使用频率最高、适用范围最广。 二是可以用来印发、转发、批转其他党内法 规和非法定公文，如印发办法、规则、规定 、总结、要点、方案等等。三是一般一事一 通知，内容明确具体，表述简洁准确。
、建议、汇报、调查报告、简报、讲话等。 专用公文指司法公文、外交公文、统计公文等
2020/11/18
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公文的分类
按行文方向，分为上行文、平行文、下行文
按公文来源，分为发文、收文
按涉密程度，分密级公文、内部公文和公开公文
按内在属性，分为领导指导性公文（命令、决定 、决议、通知、通报、批复、纪要）、呈报性公 文（请示、报告、议案）、公布性公文（公告、 通告、公报）、商洽性公文（函）
注意：一是必须是经过会议集体讨 论和表决通过；二是针对重大问题； 三是具有长期效力。
示例：《中国共产党中央委员会关于 建国以来党的若干历史问题的决议》
2020/11/18
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（2）决定 适用于对重要事项作出决策和 部署、奖惩有关单位和人员、变更或撤销 下级机关不适当的决定事项。
注意：一是适用范围广，党政机关、企 事业单位和其他组织团体都可使用。二是 既可决策部署重大事项，也可奖惩具体人 员或作出具体事项决定。
2020/11/18
文种的作用
表明行文主体（包括发文和受文主体，明 确行文方向，如请示报告为上行文）
反映行文客体（行文针对的事物，决议客 体为重要工作或事项，纪要为会议情况）
概括行文内容（包括行文目的和行文效力 等，即要达到什么效果和约束力）
2012年6月26日
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源自文库1）决议 适用于会议讨论通过的重 大决策事项。
3. 精简高效原则 (1)精简就是要少发文、发短文
(短、实、新文风) (2)高效就是公文处理要迅速及时
(急件急办，特件特办)
4. 安全保密原则 (1)思想上高度重视 (2)制度上规范健全 (3)运转上严格管理
二、公文种类
公文种类简称文种，《条例》规定党政机 关公文共15个文种。
决议、公报较少用，议案、令有特定适用主 体，公告、通告媒体发布或张贴发布，批复 印送范围有限 常用的有：意见、决定、通知、通报、请示 、报告、纪要、函8个
注意：一是公告限于权力机关、行政机 关以及被授权的部门使用。二是通过新闻 媒体公开发布。
示例：《四川省人民政府办公厅关于取 消、下放省级部门行政审批事项的公告》
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（6）通告 适用于在一定范围内公布应当遵 守或者周知的事项
注意：一是适用范围较广泛，既可告知政策 规定，也可告知具体工作或事务。二是内 容通俗易懂，让人知晓或共同遵守
2020/11/18
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工作遵循 《党政机关公文处理工作条例》 《党政机关公文格式》国家标准 主要内容
公文种类、公文格式、行文规则 公文拟制、公文办理、公文管理
公文的分类
狭义公文即法定性公文，特指《条例》规定的 15种党政机关公文。
广义公文涵盖通用公文和专用公文。 通用公文除法定性公文外，还包括计划、总结
2020/11/18
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（10）报告 适用于向上级机关汇报工作、 反映情况，回复上级机关的询问。
注意：一是对象特定，为下级机关向有领 导关系或指导关系的上级机关报告情况。 二是语言以陈述为主，不使用祈使性、决 断性语言，不得在报告中夹带请示事项。
示例：《中共**省委关于2014年全面深化 改革工作情况的报告》
按办理要求，分为办件（请示）、阅件（报告）
2020/11/18
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四个基本原则 1. 实事求是原则 (1)发文要立足实际（确有必要） (2)拟文要切合实际（简洁可行） (3)办文要结合实际（准确到位）
2. 准确规范原则 (1)把好质量关（严谨细致） (2)把好程序关（符合规范） (3)把好出口和入口关（坚持标准）